АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22ц–2850/2010 Головуючий по 1 інстанції
Категорія 57 - Чечот А.А.
Доповідач в апеляційній
інстанції - Корнієнко Н.В.
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 червня 2010 р. Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
Головуючого судді Бурлаки В.О.
Суддів Корнієнко Н.В., Гончар Н.І.
при секретарі Наконечній М.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 18 серпня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси про стягнення щомісячної соціальної допомоги дітям війни, -
в с т а н о в и л а :
ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси в якому просила суд визнати відмову щодо виплати щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком протиправною, зобов’язати відповідача здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату за 2006-2008 роки в сумі 3891 грн. 90 коп. та зобов’язати відповідача нарахувати щомісячну державну соціальну допомогу відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в подальшому при нарахуванні пенсії.
В обґрунтування позовних вимог позивачка вказувала, що вона відповідно до ст. 1 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» № 2195 від 18 листопада 2004 року є дитиною війни. У відповідності до ст. 6 вказаного Закону їй повинна виплачуватись щомісячна пенсія з підвищенням на 30 % мінімальної пенсії за віком. За період 2006-2008 року така пенсія їй не нараховувалась та не виплачувалась. З цих підстав вона вважає дії відповідача неправомірними, просила суд зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити на її користь недоплачену їй як дитині війни щомісячну державну пенсію з врахуванням її підвищення на 30 % мінімальної пенсії за віком, за 2006-2008 роки в сумі 3891 грн. 90 коп.
Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 18 серпня 2009 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси.
Зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за 2007 рік з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
В іншій частині позовних вимог позивачу відмовлено.
Стягнуто з Державного бюджету України витрати зі сплати судового збору на користь ОСОБА_3 у розмірі 3 грн. 40 коп.
В апеляційній скарзі Управління пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси просить скасувати постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 18 серпня 2009 року як незаконну та винести нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог позивача.
Заслухавши учасників судового розгляду, вивчивши матеріали справи та доводи апеляції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 отримує пенсію за віком та відноситься до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.
Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (у редакції від 18.11.2004 р., чинній в 2009 р.) дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
Статтею 73 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесеннія змін до деяких законодавчих актів" КМ України надано право у 2008 р. встановлювати розмір соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати.
Відповідно її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Отже, нарахування та виплата у 2008 р. дітям війни підвищення до пенсії повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Вирішуючи спір і задовольняючи позов частково, суд правомірно виходив з того, що управління пенсійного фонду як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами статті 6 Закону №2195-1У і здійснити позивачу відповідні нарахування, але у порушення вимог указаної статті таких нарахувань не проводило, чим і допустило противоправну бездіяльність.
Суд першої інстанції правомірно не застосував ст.6 Закону №2195-1У в редакції Закону від 28 грудня 2007р. №107-У1 про виплату до пенсії підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Згідно із рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008р. №10-рп/2008 справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни щодо розміру пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Ураховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у редакції цього Закону від 18 листопада 2004р. №2195-1У, поновили свою дію з 22 травня 2008р.
Не можна взяти до уваги посилання в апеляційній скарзі на інші нормативно-правові акти. Відповідно до ч.2 ст.3 Закону №2195-1У державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обґрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.
Проблеми надання бюджетних коштів управлінню пенсійного фонду для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходить за межі заявлених вимог і судом не розглядалося.
Безпідставними є також посилання відповідача на можливість нецільового використання коштів Пенсійного фонду України оскільки, суд не ухвалював рішення про проведення виплат з власних джерел фінансування останнього.
Разом з тим , колегія суддів вважає, що рішення в частині поновлення строку позовної давності та зобов'язання відповідача нарахувати і виплатити ОСОБА_3 недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. є необгрунтованим та таким, що ухвалене з порушенням норм матеріального і процесуального права, оскільки судом в цій частині застосовано закон, який не підлягав застосуванню, в результаті чого спір в цій частині вирішено неправильно.
Проте є необгрунтованим рішення суду щодо відмови у задоволенні позову щодо перерахунку пенсії за період з 6.07.2008 року по 31.12.2008 року, як просила позивачка також.
Відповідно до ч.1 ст.100 КАСУ пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна зі сторін. Представник відповідача в судовому засіданні наполягав на цю обставину, як на підставу відмови в задоволенні позову.
Суд не звернув увагу на дану обставину та безпідставно, невмотивовано прийшов до висновку про необхідність поновлення пропущеного позивачкою строку звернення до суду.
Тому в цій частині постанова суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог щодо продовження терміну позовної давності та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м.Черкаси нарахувати та виплатити ОСОБА_3 недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. з ухваленням нового рішення про відмову в цій частині в задоволенні позову в тому числі за період з 1.01.2008р. по 5.07.2008р. (включно) та про задоволення позову за період з 6.07.2008 р. по 31.12.2008 року ( заява до суду подана 6.07.2009 року).
Таким чином, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги є частково суттєвими в зазваній вище частині. В решті суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи в частині визнання відмову Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м.Черкаси ОСОБА_3 у нарахуванні та виплаті недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 6.07.2008 року по 31.12.2008 року - протиправною та зобов'язання відповідача нарахувати і виплатити ОСОБА_3 недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за цей період.
Керуючись ст.ст. 307, 309, 314, 316 ЦПК України, колегія суддів, -
в и р і ш и л а :
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м.Черкаси - задовольнити частково.
Постанову Соснівського районного суду м.Черкаси від 18 серпня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси про стягнення щомісячної соціальної допомоги дітям війни в частині поновлення строку позовної давності та визнання відмову Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м.Черкаси ОСОБА_3Д. у нарахуванні та виплаті недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. - протиправною і в частині зобов'язання відповідача нарахувати і виплатити ОСОБА_3 недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. - скасувати .
Визнати відмову Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м.Черкаси ОСОБА_3 у нарахуванні та виплаті недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком в період з 6.07.2008 року по 31.12.2008 року - неправомірною .
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м.Черкаси нарахувати та виплатити ОСОБА_3 недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 6.07.2008 року по 31.12.2008 року.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_3 відмовити
Рішення набирає чинності з моменту проголошення і може бути оскаржене в касаційному порядку до Верховного Суду України на протязі двох місяців з дня його проголошення.
Головуючий: підпис
Судді: підписи
Згідно з оригіналом
Суддя Н.В.Корнієнко