Справа №2-а-1274/2009р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 листопада 2009 року Немирівський районний суд
Вінницької області
в складі головуючого судді: Слободяник Т.В.
при секретарі: Змерзлій Л.А.
з участю прокурора Грабара М.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Немирів справу за позовом прокурора Немирівського району в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Немирівської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, стягнення не нарахованої суми коштів державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
В С Т А Н О В И В :
Прокурор Немирівського району в інтересах ОСОБА_1 звернувся в Немирівський районний суд з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Немирівської районної державної адміністрації про стягнення невиплачених коштів зазначивши, що ОСОБА_1, являється матірю неповнолітньої дитини ІНФОРМАЦІЯ_1 про що свідчить відповідне свідоцтво про народження.
У відповідності до ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» позивачці щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років як особі, що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Однак, всупереч вимогам ст. 15 вищевказаного Закону та п.3 ст. 22 Конституції України, щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною виплачувалась позивачці не в повному обсязі.
Згідно ст. 62 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік», прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років становить: з 1 січня – 434 грн., з 1 квітня – 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.
ч.1 ст.5 ЗУ «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» встановлено, що виплати щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється територіальними органами Міністерства праці та соціального захисту населення, тобто відповідачем по справі.
Прокурор Немирівського району в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просить їх задовольнити, зацікавлена особа ОСОБА_1 підтвердила, що вона є матірю дитини віком до 3-х років, просить суд стягнути недоплачені кошти.
Представник Управління праці та соціального захисту населення Немирівської районної державної адміністрації Яремчук В.В. позов не визнав мотивуючи тим, що всі виплати проводились і проводяться відповідно до Держбюджету, а додаткових коштів на виплату не виділялось.
Оцінивши зібрані по справі докази, заслухавши сторони, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково. Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 відповідно до положень Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» має право на пільги відповідно до вимог цього Закону, а саме на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно із довідками управління праці та соціального захисту населення Немирівської районної державної адміністрації Вінницької області позивачці починаючи з 2007 року щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась в розмірі передбаченому Законом України « Про державний бюджет України на 2007 рік».
Ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» передбачена в розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
09.07.2007 року Конституційним Судом України ухвалено рішення, яким визнано таким, що не відповідають Конституції України положення абзацу 3-го частини 2-ї статті 56 та пункту статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік № 489-V» Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.
За таких обставин відповідач повинен нарахувати та виплатити позивачці щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, починаючи з 09.07.2007 року.
У зв’язку з вищенаведеним вимоги щодо виплати щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 09.07.2007 року підлягають задоволенню, оскільки ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб’єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов’язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.
Враховуючи протиправність дій відповідачів, з метою захисту прав позивача від порушень з боку суб’єкта владних повноважень, суд прийшов до висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 09.07.2007 року.
Що стосується позовних вимог в частині встановити розмір щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що виплачується відповідачем відповідно до чинного законодавства, а саме: встановлений законом прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, суд приходить до висновку, що вони не підлягають задоволенню з огляду на наступне. Зазначена вимога не відповідає змісту законодавства, оскільки судове рішення повинно бути наслідком чинного правового регулювання. Воно не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати правове регулювання суспільних відносин.
Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне конкретніше сформулювати резолютивну частину постанови з метою можливості її виконання в подальшому, а саме зобов’язати нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість зі сплати допомоги по догляду за дитиною з 09.07.2007 року з урахуванням сум, що фактично отримані нею до досягнення дитиною трирічного віку.
Керуючись ст.ст. 5,15 ЗУ «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ст.ст.158-164, 186 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги прокурора Немирівського району задовольнити частково.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Немирівської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість зі сплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року з урахуванням сум, що були отримані ОСОБА_1 згідно ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» № 489 – V від 19.12 2006 року.
В решті позову відмовити.
Судові витрати компенсувати за рахунок державного бюджету України.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом 10-и днів з дня її постанови, апеляційну скаргу протягом 20 - и днів після подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду.
Суддя: