ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
10002, м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65 тел.(8-0412) 48-16-02
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"22" червня 2010 р. Справа № 18/2279
Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді
суддів:
при секретарі ,
за участю представників сторін:
від позивача: не з'явився,
від відповідача: Бабчук О.В., довіреність №67 від 11.05.2010р.,
від третьої особи: Сініцина С.Б., довіреність №30 від 10.06.2010р.,
від прокуратури: Сич Ю.М., прокурор відділу представництва інтересів громадян та
держави прокуратури Житомирської області, посвідчення №52,
В порядку ст.30 ГПК України у судовому засіданні приймала участь: ОСОБА_4,
зоотехнік Управління агропромислового розвитку,
розглянувши апеляційну скаргу Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Україна"
на рішення господарського суду Хмельницької області
від "19" березня 2010 р. у справі № 18/2279 (суддя Саврій В.А.)
за позовом Прокурора Полонського району в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики України в особі Управління агропромислового розвитку Полонської районної державної адміністрації, м.Полонне
до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Україна", с.Кустівці Полонського району
за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Контрольно-ревізійний відділ у Полонському районі м.Полонне
про зобов'язання відповідача сплатити 27000,00грн. незаконно отриманої дотації, -
ВСТАНОВИВ:
У грудні 2009 року Прокурор Полонського району в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики України в особі Управління агропромислового розвитку Полонської районної державної адміністрації звернувся до господарського суду Хмельницької області з позовом до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Україна" про зобов'язання відповідача сплатити 27 000, 00 грн. незаконно отриманої дотації (а.с.2-4).
Рішенням господарського суду Хмельницької області від 19.03.2010р. у справі №18/2279 позов прокурора Полонського району в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики України в особі Управління агропромислового розвитку Полонської районної державної адміністрації до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Україна" за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Контрольно-ревізійний відділ у Полонському районі про зобов'язання відповідача сплатити 27 000, 00 грн. незаконно отриманої дотації задоволено:
- зобов'язано Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Україна" сплатити суму незаконно отриманої дотації з Державного бюджету в розмірі 27 000, 00 грн. на користь Управління агропромислового розвитку Полонської районної державної адміністрації;
- стягнуто з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Україна" в доход державного бюджету 85,00 грн. державного мита, 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу (а.с.72-74).
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Україна" подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вищевказане рішення і прийняти нове, яким в позові прокурора Полонського району в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики України в особі Управління агропромислового розвитку Полонської районної державної адміністрації відмовити повністю (а.с.77-79).
Мотивуючи апеляційну скаргу Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Україна" стверджує, що:
- нормами Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" не передбачено можливості та порядку оскарження акту ревізії чи скасування суб'єктом, щодо якого даний акт було складено, в свою чергу за результатами перевірки контрольно-ревізійна служба відповідно до п.7 ст.10 вказаного закону має право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів;
- за результатами перевірки контрольно-ревізійним управлінням жодних вимог підприємству не надходило;
- оскільки ст.35 ГПК України передбачено вичерпний перелік підстав звільнення від доказування, акт ревізії від 15.06.2009р. №12-35/04 до такого переліку не віднесено, тому зазначений акт не має преюдиційного значення перед іншими доказами, що свідчить про недоведеність обставин, що мають значення для справи, які місцевий господарський суд визнав встановленими;
- господарським судом першої інстанції не враховано п.20 Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку тваринництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.2007р. №348, згідно якому виключно у разі зменшення поголів'я корів на 1 січня наступного року з урахуванням приросту та обсягів закупівлі бюджетні кошти, передбачені для надання зазначеної дотації, повертаються до державного бюджету;
- використовуючи своє право на отримання спеціальної дотації за приріст поголів'я корів СТОВ "Україна" та відповідно до вимог п.20 Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку тваринництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.2007р. №348 подано управлінню агропромислового розвитку Полонської райдержадміністрації відповідні підтверджуючі документи. За результатами розгляду наданих документів, в тому числі звітів про стан тваринництва в СТОВ "Україна" на протязі періоду січня-листопада 2008 року комісією управління агропромислового розвитку Полонської РДА було прийнято рішення від 24.11.2008р. на підставі протоколу №1 від 24.11.2008р.;
- місцевим господарським судом при винесенні рішення враховано те, що виявлені ревізією порушення чинного законодавства при виплаті бюджетних коштів у формі дотації з державного бюджету за прирощене поголів'я корів молочного напрямку продуктивності в СТОВ "Україна", допущені при веденні первинного обліку основного поголів'я великої рогатої худоби через низький кваліфікаційний рівень керівників ферми та спеціалістів, працюючих в галузі тваринництва та веденні бухгалтерського обліку, але господарським судом першої інстанції не враховано, що постановою прокуратури Полонського району від 04.08.2009р. про відмову в порушенні кримінальної справи відносно службових осіб СТОВ "Україна" відмовлено у зв'язку з відсутністю в їх діях ознак складу злочинів;
- позивач не надав доказів того, що станом на 01 січня 2009 року у СТОВ "Україна" зменшено поголів'я корів, натомість згідно Реєстру про рух поголів'я худоби за 2008р. станом на 01 січня 2009р., що було надано як доказ відповідачем, кількість корів становила 300 голів, що свідчить про те, що зменшення поголів'я порівняно з кількістю корів станом на 01 січня 2008р. фактично не було.
Представник відповідача у судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі. Вважає рішення господарського суду Хмельницької області незаконним та необґрунтованим, а тому просить його скасувати та прийняти новий судовий акт, яким в позові відмовити.
Міністерство аграрної політики України у письмовій заяві (а.с.101) заперечило проти апеляційної скарги, вважає рішення місцевого господарського суду у даній справі законним та обґрунтованим, просили залишити його без змін, а апеляційну скаргу позивача - без задоволення.
Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Контрольно-ревізійний відділ у Полонському районі у запереченні на апеляційну скаргу (а.с.85-87, 95-97) та її представник в засіданні суду заперечили проти доводів апеляційної скарги. Вважають рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, у зв'язку з чим просять його залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення. Вказують, що згідно з п.19 Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку тваринництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.2007р. №348 спеціальна дотація за приріст поголів'я корів надавалась сільськогосподарським підприємствам у розмірі до 3,0 тис.грн. за кожну прирощену молочну та м'ясну корову власного відтворення, на яку збільшено основне стадо станом на 1 липня та 1 листопада 2008 року, порівняно з наявним поголів'ям корів такого напряму станом на 1 січня 2008 року. Тобто, дотація надавалась на молоді тварини, які перейшли в основне стадо із групи пентелів і вперше народили телят. Дотація надавалась за реєстром тварин, затвердженим державним підприємством "Агентство з ідентифікації та реєстрації тварин", в якому було вказано ідентифікаційний номер кожної тварини, яка підлягає дотації. Ревізією первинних документів встановлено, що 5 дотаційних корів не було збережено господарством до 1 листопада 2008 року, а продано на Шепетівський м'ясокомбінат, про що свідчать гуртові відомості із м'ясокомбінату. Факт продажу дотаційних корів призвів до порушення вимог п.19 Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку тваринництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.2007р. №348. Внаслідок цього, відповідач зайво одержав суму дотації з державного бюджету в розмірі 15,0 тис.грн. Крім того, перевіркою Звітів про рух худоби і птиці на фермі (ф.102) та актів на оприбуткування приплоду тварин за 2008 рік встановлено, що за даний період четверо із дотаційних корів не одержали приплоду, а отже і не були нетелями, чим порушено п.19 Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку тваринництва, внаслідок чого господарство зайво одержало дотацію на 4 корови в розмірі 12,0 тис.грн.
Прокурор Полонського району Хмельницької області у відзиві на апеляційну скаргу (а.с.91-93) та у судовому засіданні заперечив проти доводів апеляційної скарги. Вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, просить його залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення. Зазначив, що в 2008 році СТОВ "Україна" одержало з державного бюджету дотацію на приріст поголів'я корів молочного напряму продуктивності на суму 135 000 грн. з розрахунку 3 000 грн. за кожну прирощену корову власного відтворення, на яку збільшено основне стадо станом на 01.11.2008р. порівняно з наявним поголів'ям корів станом на 01.01.2008р. Станом на 01.01.2008р., згідно даних бухгалтерського обліку та звітності, в господарстві рахувалося 250 корів. Станом на 01.11.2008р. поголів'я корів збільшено на 50 голів та становило 300 корів, дотація виплачена на 45 корів. Дані корови отримано з групи нетелів, шляхом переводу їх в корови протягом березня-травня 2008 року. За результатами проведеної перевірки встановлено, що СТОВ "Україна" одержала зайву суму дотації з державного бюджету в розмірі 27 000 грн., оскільки 5 корів станом на 01.11.2008р. не збережено, а 4 корови не народили телят, а отже безпідставно переведені з групи нетелів.
Позивач - Управління агропромислового розвитку Полонської районної державної адміністрації відзиву на апеляційну скаргу не подав, а також не скористався своїм правом на участь в судовому засіданні: повноважного представника в судове засідання не направив, хоча про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином.
Зважаючи на те, що ст.96 Господарського процесуального кодексу України не встановлює обов'язку подання до апеляційного господарського суду письмового відзиву на апеляційну скаргу, ту обставину, що суд, належним чином повідомляючи Управління агропромислового розвитку Полонської районної державної адміністрації, вчиняв дії, спрямовані на надання позивачу можливості забезпечити явку повноважного представника для участі у розгляді спору, але такою можливістю останній не скористався, а також, враховуючи положення ст.101 Господарського процесуального кодексу України про межі перегляду справ в апеляційній інстанції, колегія суддів визнала можливим здійснювати перегляд справи без письмового відзиву Управління агропромислового розвитку Полонської районної державної адміністрації та без участі його представника.
Витребувані апеляційним судом копії документів позивачем надані.
В порядку ст.30 ГПК України зоотехнік Управління агропромислового розвитку Полонської районної державні адміністрації ОСОБА_4, пояснила в судовому засіданні, що дотації за приріст поголів'я корів згідно Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджету для розвитку тваринництва виплачувались СТОВ "Україна" та іншими господарствами на підставі наданих ними документів.
Відповідно до розпорядження Житомирського апеляційного господарського суду від 21 червня 2010 року №517 у зв'язку з хворобою судді Майора Г.І. та відповідно до ст.28 Закону України "Про судоустрій України" розгляд апеляційної скарги Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Україна" (с.Кустівці Полонського району) у справі № 18/2279 здійснюється колегією суддів у складі: головуючого судді Горшкової Н.Ф., суддів Зав'язуна В.С. та Філіпової Т.Л.
Розглянувши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Україна", перевіривши дану господарським судом першої інстанції юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Як встановлено господарським судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, перевіркою, проведеною прокуратурою Полонського району в сільськогосподарському товаристві з обмеженою відповідальністю "Україна” виявлено факт незаконного отримання ним в 2008 році бюджетних коштів в сумі 27 000 грн. у вигляді дотації за прирощене поголів'я корів, що підтверджено актом ревізії Контрольно-ревізійного відділу в Полонському районі.
Крім того, перевіркою встановлено, що всього в 2008 році СТОВ "Україна” одержало з державного бюджету дотацію за приріст поголів'я корів молочного напряму продуктивності на суму 135 000, 00 грн. (з розрахунку 3000 грн. на кожну прирощену корову власного відтворення, на яку збільшено основне стадо станом на 01 листопада 2008 року порівняно з наявним поголів'ям корів станом на 01 січня 2008 року).
Станом на 01 січня 2008 року, згідно даних бухгалтерського обліку та звітності, в господарстві рахувалося 250 корів.
Станом на 01 листопада 2008 року поголів'я корів збільшено на 50 голів та становило 300 корів.
Засідання комісії управління агропромислового розвитку Полонської райдержадміністрації щодо виплати спеціальної дотації за приріст корів молочного та м'ясного напряму продуктивності відбулося 24.11.2008р. При цьому комісія постановила нарахувати спеціальну дотацію за прирощене поголів'я корів молочного та м'ясного напряму продуктивності СТОВ "Україна" в сумі 135 00 грн. та включити це господарство, до реєстру підприємств, що мають право на нарахування, сум спеціальної дотації (а.с.142).
Згідно Реєстру нарахування сум спеціальної дотації сільськогосподарським підприємствам за приріст поголів'я корів молочного та м'ясного напряму продуктивності та закуплені племінні нетелі або племінні корови молочного та м'ясного напряму продуктивності станом на 1 листопада 2008 року (а.с.143) приріст корів, на який нараховується дотація СТОВ "Україна", становив 45 голів при загальному прирості поголів'я на 50 корів.
Дотація в сумі 135 000 грн. сплачена СТОВ "Україна" платіжними дорученнями №271 від 26.11.2008р. на суму 66 750 грн. та №277 від 28.11.2008р. на суму 68250,00грн. (а.с.141).
Перевіркою первинних бухгалтерських документів відповідача встановлено, що 5 дотаційних корів не збережено відповідачем до 1 листопада 2008 року, а продано на Шепетівський м'ясокомбінат. Внаслідок цього, господарство одержало зайву суму дотації в розмірі 15 000, 00 грн., що підтверджується актом ревізії контрольно-ревізійного відділу у Полонському районі від 15 червня 2009 року №12-35/04 (а.с.12-17).
Крім того, суцільною перевіркою звітів про рух худоби і птиці на фермі та актів на оприбуткування приплоду тварин за 2008 рік Контрольно-ревізійним відділом у Полонському районі встановлено, що на даний період четверо з дотаційних корів не одержали приплоду, а отже і не були нетелями. Внаслідок вищезазначеного, господарство зайво одержало дотацію на чотири корови на загальну суму 12 000, 00 грн. (а.с.12-17).
Зазначені факти відповідачем не спростовані.
За результатами проведеної перевірки встановлено, що СТОВ "Україна” одержало зайву суму дотації з державного бюджету в розмірі 27 000, 00 грн.
Згідно зі ст. 30 Бюджетного кодексу України, видатки Державного бюджету України включають бюджетні призначення, встановлені законом про Державний бюджет України на конкретні цілі, що пов'язані з реалізацією державних програм.
Пунктом 17 Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку тваринництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.2007р. №348 встановлено, що спеціальна дотація надається за приріст поголів'я корів молочного та м'ясного напряму продуктивності сільськогосподарським підприємствам, які на 1 січня поточного року утримували не менш як 30 голів.
Відповідно до абз. 1,2 п.19 Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку тваринництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.2007р. №348, спеціальна дотація за приріст поголів'я корів надається сільськогосподарським підприємствам у розмірі до 3 тис. гривень за кожну прирощену молочну та м'ясну корову власного відтворення, на яку збільшено основне стадо станом на 1 липня та 1 листопада 2008 року порівняно з наявним поголів'ям корів такого напряму станом на 1 січня 2008 року.
Одержані бюджетні кошти Міністерство аграрної політики Автономної Республіки Крим, головні управління агропромислового розвитку обласних держадміністрацій протягом одного робочого дня розподіляють пропорційно сумам, затвердженими у планах асигнувань на відповідний рік, і перераховують управлінням агропромислового розвитку районних держадміністрацій. Перерахування бюджетних коштів на відкриті в установах банків рахунки сільськогосподарських підприємств та фізичних осіб управління агропромислового розвитку районних і управління промисловості та агропромислового розвитку Севастопольської міської держадміністрацій здійснюють відповідно до Порядку обслуговування державного бюджету за видатками, затвердженого Державним казначейством (абз.6,7 п.3 Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку тваринництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.2007р. №348).
Факт незаконного отримання відповідачем дотації з державного бюджету підтверджується актом ревізії Контрольно-ревізійного відділу в Полонському районі від 15.06.2009р. №12-35/04 (а.с.12-17, а.с.130-135), копіями гуртових відомостей на здачу корів м'ясокомбінату (а.с.10-13), копіями платіжних доручень №277 від 28.11.2008р. (а.с.7) та №271 від 26.11.2008р. (а.с.6) на одержання відповідачем дотації.
У письмовому зобов'язанні одержувача коштів державного бюджету за програмою КПКВ 2801210 "Бюджетна тваринницька дотація та державна підтримка продукції рослинництва" СТОВ "Україна" зобов'язувалось повернути в місячний строк до бюджету одержані кошти в разі встановлення контролюючими органами факту їх незаконного одержання (а.с.16, 150).
Посилання відповідача на п.20 (абз.12) Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для розвитку тваринництва, згідно якому у разі зменшення поголів'я корів на 1 січня наступного року з урахуванням приросту та обсягів закупівлі бюджетні кошти, передбачені для надання зазначеної дотації повертаються до державного бюджету, не приймається до уваги, оскільки у даному випадку відповідачем в листопаді 2008р. безпідставно отримана дотація на тих корів, які станом на 01.11.2008р. не були збережені (5 голів) або безпідставно переведені з нетелів в основне стадо (4 голови), оскільки не одержали приплоду.
Постанова слідчого прокуратури Полонського району від 04.08.2009р. про відмову в порушенні кримінальної справи відносно посадових осіб СТОВ "Україна" на підставі ст.6 п.2 КПК України за відсутністю в їх діях ознак складу злочинів, передбачених ст.ст.210,364,366 КК України на яку також посилається апелянт, не свідчить про безпідставність позову та правомірне отримання відповідачем дотації в сумі 27 000 грн., оскільки в постанові зазначається, що в ході перевірки обставин та причин виявлені ревізією розбіжностей у відомостях про рух молочного поголів'я основного стада є СТОВ "Україна" в 2008 році не вдалося добути достатніх фактичних даних , що свідчать про умисне внесення до Звітів про стан тваринництва з формою 21 с/г впродовж 2008 році завідомо неправдивих відомостей про рух худоби і птиці в товаристві та були би достатніми підставами для порушення кримінальної справи, а отже факт безпідставного отримання відповідачем зазначеної суми дотації ця постанова не спростовує.
З врахуванням викладених обставин колегія суддів вважає, що господарський суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позов прокурора Полонського району в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики України в особі Управління агропромислового розвитку Полонської районної державної адміністрації до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Україна" за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Контрольно-ревізійний відділ у Полонському районі, зобов'язавши відповідача сплатити (повернути) 27 000, 00 грн. незаконно отриманої дотації.
Судовою колегією не встановлено порушень або неправильного застосування норм процесуального чи матеріального права судом першої інстанції, які можуть бути підставою для скасування оскаржуваного рішення.
Рішення господарського суду Хмельницької області від 19.03.2010р. у справі №18/2279 відповідає чинному законодавству, фактичним обставинам справи, підстав для скасування вказаного рішення та задоволення апеляційної скарги не вбачається.
Керуючись ст.ст. 101,103,105 Господарського процесуального кодексу України, Житомирський апеляційний господарський суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Рішення господарського суду Хмельницької області від 19 березня 2010 року у справі №18/2279 залишити без змін, а апеляційну скаргу Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Україна", с.Кустівці Полонського району - без задоволення.
2. Справу №18/2279 повернути до господарського суду Хмельницької області.
Головуючий суддя
судді:
Віддрук. 8 прим.:
1 - до справи,
2, 3 - позивачам,
4 - відповідачу,
5, 6 - прокуратурі,
7 - третій особі,
8 - в наряд.