Справа № 2-1875\2010

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

17 червня 2010 року Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого – судді Петушкова С. А. ,

при секретарі – Борозна Л. М. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Олександрії цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради про стягнення коштів на оздоровлення, -

УСТАНОВИВ:

Позивач просить стягнути з Олександрійського управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради на його користь 4320, 42 грн. недоплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення в сумі 2905 грн. за 2009 рік. Свої вимоги мотивує наступним. Позивач перебуває на обліку в   Олександрійському управлінні праці та соціального захисту населення, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інвалід 2-ї групи.   Згідно ст. 48 ч. 4 ч. 7 ЗУ «Про статус та   соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.02.1991 р. (з послідуючими змінами) має право на щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат на момент виплати, згідно ч. 7 цієї ж статті. Однак відповідач ухилився від виконання закону, провівши оплату в значно меншому розмірі.

Сторони в судове засідання не явилися.

Судом встановлено наступне. Позивач перебуває на обліку в   Олександрійському управлінні праці та соціального захисту населення, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інвалід 2-ї групи.   Згідно ст. 48 ч. 4 ч. 7 ЗУ «Про статус та   соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.02.1991 р. (з послідуючими змінами) має право на щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 5-ти заробітних плат на момент виплати, згідно ч. 7 цієї ж статті.

Відповідно до ст. 19 Конституції України суб'єкти владних повноважень зобов'язані діяти лише на підставі та в межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та іншими Законами України.

ПКМУ від 26 липня 1996 р. N 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії встановлена виплата щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі - 2670 тис. крб. ПКМУ від 12 липня 2005 р. N 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії встановлена виплата щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 100 гривень.

Відповідно п. 2 постанови КМУ "Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 20.09.2005 року N 936 розпорядниками бюджетних коштів вищого рівня за програмами визначаються Міністерство праці та соціальної політики АРК, головні управління праці та соціального захисту населення обласних, головне управління соціального захисту населення Київської міської, управління праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад, Фонд соціального захисту інвалідів. Згідно п. 4 постанови встановлено, що нарахування та виплати компенсацій, допомоги певних видів, передбачених Законом України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" проводиться управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад. Судами попередніх інстанції вірно встановлено, що обов'язок щодо виплати спірних сум покладено саме на вказані органи і стягнення заборгованості з виплат допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи повинні здійснюватись з рахунків управлінь праці та соціального захисту населення.

Згідно із ст. 48 ЗУ «Про статус та   соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із змінами, внесеними в 2008 році, о дноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 29, 36, ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, п. п. 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. 98, 101, 103, 111 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, було визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), деякі з положень ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік», в тому числі і ті положення ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими зупинено на 2007 рік дію ст. 48 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" . Відповідно до вказаного рішення, положення ст. 29, 36, абз. 3 ч. 2 ст. 56, ч. 1 ст. 66, п. 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст. 761, ст. 98, 103, 111 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Згідно з п. 5 резолютивної частини вищевказаного рішення Конституційного Суду України, рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп2008 від 22.05.2008 р. було відновлено дію ст. 48 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи",  в стартовій редакції.

У відповідності зі ст. 8 ЦПК, 1. Суд вирішує справи відповідно до Конституції України, законів України та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. 2. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України. 4. У разі невідповідності правового акта закону України або міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню стаття 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" N 796-XII та закони України про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2002 - 2007 роки, а не постанови КМУ N 836 та N 562.

Враховуючи викладене, суд не приймає доводів представника відповідача щодо того, що ст. 48 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи",   не визнана не конституційною у 2009 році і є чинною в редакції 1. 04. 2008 року. Навпаки, вищевказаним Рішенням КСУ вона визнана неконституційною саме в цій редакції і в 2009 році її редакція не змінювалася.  

Таким чином, дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачеві допомоги на оздоровлення в розмірах, що не відповідають вимогам ст. 48, ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", в її конституційній редакції слід визнати неправомірними, саме в наступні вказані періоди: з 9. 07. 2007 року по 31. 12. 2007 року, з 22. 05. 2008 року по 31. 12. 2009 року, та з 1. 01. 2009 року, по 31. 12. 2009 року.

Щодо вимог позивача щодо стягнення конкретної суми, то вони не підлягають задоволенню, та слід зобов’язати відповідача провести нарахування та виплату позивачеві щорічної допомоги на оздоровлення в розмірах передбачених ст. 48, ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", в її конституційній редакції, за вказані вище періоди.

Оскільки позивача звільнено від судових витрат, відповідач є державною установою, що фінансується виключно із державного Бюджету, судові витрати слід віднести на рахунок держави.

Керуючись ст. ст. 48, 62 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 р. , ст. ст. 15, 88, 208-209, 213-215 ЦПК, суд, -

ВИРІШИВ:

Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради, щодо неправильної виплати ОСОБА_1 суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік.  

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі, передбаченому ст. 48 ч. 4 ч. 7 ЗУ «Про статус та   соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», - 5-ти мінімальних заробітних плат, за 2009 рік , з врахуванням проведених виплат в сумі 120 грн.

В задоволенні інших вимог ОСОБА_1 – відмовити.

Витрати по справі – 51 грн. судового збору, та 120 грн. витрат на ІТЗ – віднести на рахунок держави.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду, або апеляційну скаргу на неї, може бути подано до Апеляційного суду Кіровоградської області протягом десяти днів з дня її проголошення, через Олександрійський міськрайонний суд.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Апеляційного суду Кіровоградської області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, через Олександрійський міськрайонний суд.

Головуючий: