Справа № 2-1874\2010

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

17 червня 2010 року Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого – судді Петушкова С. А. ,

при секретарі – Борозна Л. М. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Олександрії цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради про визнання дій неправомірними, та стягнення щорічної разової допомоги до Дня Перемоги, -

УСТАНОВИВ:

Позивач просить стягнути з управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради на його користь не донараховану суму щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік у розмірі 4450 грн.

Свої вимоги мотивує наступним. Позивач перебуває на обліку в   Олександрійському управлінні праці та соціального захисту населення, як особа, що має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни, та інвалід 2-ї групи. У зв'язку з цим він має право на пільги, встановлені чинним законодавством України в тому числі ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у вигляді щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, однак, йому виплатили допомогу в меншому розмірі.

В судове засідання не явився.  

Представник відповідача в судове засідання не явився, подав заяву про розгляд справи без його участі, та письмові заперечення проти позову, в яких позовні вимоги не визнав повністю, пояснив, що розміри щорічної допомоги нараховувалися відповідно до ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та встановлені виходячи із розміру видатків ЗУ про державний бюджет України на 2009 рік, та визначені КМУ, тому просить відмовити в позові. Крім того, зазначив, що КСУ в 2009 році норми ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в редакції, внесеній ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік, та про внесення змін до деяких законодавчих актів» не вносилися, тобто, розмір виплат визначає КМУ.

Судом встановлено наступне.

Позивач перебуває на обліку в   Олександрійському управлінні праці та соціального захисту населення, як особа, що має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни, та інвалід 2-ї групи. У зв'язку з цим він має право на пільги, встановлені чинним законодавством України в тому числі ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у вигляді щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Відповідач є бюджетною установою, виплати на які претендує позивач проводяться з Державного бюджету.

Згідно до ст. 95 Конституції України, виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Згідно із п. 2 ст. 4 БК України, при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовується лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, БК та закону про Державний бюджет України. Згідно ч. 2 ст. 51 БК України, відповідно до затвердженого розпису, розпорядники коштів Державного бюджету України одержують бюджетні асигнування, що є підставою для затвердження кошторисів. Кошторис є основним плановим документом бюджетної установи, який надає повноваження щодо отримання доходів і здійснення видатків, визначає обсяг і спрямування коштів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення цілей, визначених на бюджетний період відповідно до бюджетних призначень. Відповідно до ч. 5 ст. 51 БК, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом.

ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», п. 20, у ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту":  б) частину п'яту викласти в такій редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається КМУ в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".

Рішенням КСУ № 10-рп2008 від 22. 05. 2008 року дана норма визнана неконституційною. Таким чином, доводи представника відповідача щодо посилання саме на визнану неконституційною редакцію статті суд не приймає. Крім того, оскільки жодним законодавчим актом ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на 2009 рік не змінювалася, то на час винесення спору, та на час проведення виплат, діяло рішення КСУ щодо визнання змін в дану статтю, внесених ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», неконституційною.   Таким чином, в даному випадку слід застосовувати вимоги даного Закону, як такі, які чітко визначають розмір допомоги. Та обставина, що в 2009 році ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» не змінювалася, вищевикладеним висновкам не протирічить, оскільки вона саме в такій редакції і визнана неконституційною.  

У відповідності зі ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Згідно ст. 17 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному КМУ. Отже вказаними нормами ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», КМУ, надано право лише визначати порядок надання роз'яснень порядку застосування цього закону. При цьому ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», не уповноважено КМУ змінювати конкретні суми компенсацій і допомоги, у тому числі змінювати розмір допомоги на оздоровлення, встановлений законом.

Враховуючи викладене, позов підлягає задоволенню, однак, шляхом визнання неправомірними дій відповідача, щодо неповного нарахування та виплати вищевказаної допомоги за 2009 рік, та зобов’язання нарахувати її та виплатити в розмірі, визначеному в Законі, в його конституційній редакції.

Оскільки позивача звільнено від судових витрат, відповідач є державною установою, що фінансується виключно із державного Бюджету, судові витрати слід віднести на рахунок держави.

Керуючись Рішенням Конституційного Суду України у справі N 10-рп/2008 від 22.05.2008 року , ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. ст. 15, 208, 209, 213-215 ЦПК, суд, -

ВИРІШИВ:

Дії управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради щодо нарахування виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до Дня Перемоги за 2009 рік, у розмірі меншому ніж визначено ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»,  - визнати неправомірними.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову допомогу до Дня Перемоги за 2009 рік, у розмірах, визначених ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В задоволенні інших вимог  ОСОБА_1 – відмовити.

Витрати по справі – 51 грн. судового збору, та 120 грн. витрат на ІТЗ – віднести на рахунок держави.

Заяву про апеляційне оскарження рішення суду, або апеляційна скарга на нього, до Апеляційного суду Кіровоградської області може бути подано протягом десяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Апеляційного суду Кіровоградської області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, через Олександрійський міськрайонний суд.

Головуючий: