Справа № 3- 697/2010р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 травня 2010 р. м.Оріхів
Суддя Оріхівського районного суду Запорізької області Фісун Н.В., розглянувши адміністративний матеріал, який надійшов з Запорізького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, який працює: голова Юрківської сільської ради, Оріхівського району, Запорізької області, проживає за адресою: АДРЕСА_1
за ч.2 ст.188-1 КУпАП,-
В С Т А Н О В И В:
30.03.2010 року при перевірці голови Юрківської сільської ради ОСОБА_1 встановлено невиконання нормативу з працевлаштування інвалідів у 2009 році, що передбачено ст.19, ЗУ „Про основи соціальної захищеності інвалідів” (норматив з працевлаштування інвалідів –одне робоче місце, якщо в установі, організації працює від 8 до 25 осіб), згідно протоколу №205 про адміністративне правопорушення серії ЗВ №001132.
У судовому засіданні правопорушник свою вину не визнає, надав заперечення у якому пояснює, що Юрківська сільська рада Оріхівського району Запорізької області діє на підставі Законів України, кодексів та інших актів держави. Зокрема Закон України «Про соціальний захист інвалідів» вимагає працевлаштування інвалідів підприємствами, які мають в своєму штаті 8 і більше працюючих. У 2009 році ця норма закону була Юрківською сільською радою не виконаною. Поясненням цього є факти неузгодженості сучасного законодавства в різних сферах а, як наслідок, виникнення суперечностей, які неможливо розв'язати у конкретних випадках. Сільські ради якраз і є заручниками недосконалості законодавчої бази.
Прийняття на роботу осіб здійснюється згідно Кодексу законів про працю України. Юрківська сільська рада є органом місцевого самоврядування. До її структурних підрозділів входять:
1. 1) безпосередньо виконавчий комітет сільської ради (сільський голова, секретар, спеціаліст І категорії (бухгалтер), інженер землеустрою (0,5 ставки), прибиральник службових приміщень (0,5 ставки), опалювач (0,5 ставки). Перші три посадові особи призначаються за результатами конкурсу. Інші особи прийняті до штату сільської ради безстроково і працюють вже досить давно;
2. 2) сільський клуб (завідуюча клубом - 0,5 ставки, прибиральниця службових приміщень - 0,25 ставки). Працюють досить давно, ще з 2000 року;
3. 3) сільська бібліотека (провідний бібліотекар та бібліотекар І категорії -0,75 ставки);
4. 4) Юрківська сільська лікувальна амбулаторія сімейного типу (головний лікар, дві медсестри, водій, прибиральниця службових приміщень по повній ставці). Працюють на своїх місцях вже більше десяти років.
Відповідно Відділ культури і туризму районної РДА та КЗ «Оріхівська центральна районна лікарня» до затвердження бюджету сільської ради направляють для затвердження та врахування штатні розписи із кількістю штатних одиниць та тарифних розрядів працівників, відповідно до Наказів Міністерства культури і туризму та Міністерства охорони здоров'я. Збільшення кількості посадових одиниць не передбачається, так як вакантні посади в установах відсутні, а отже фінансування на поточний рік здійснюватися не буде.
Структура апарату сільських рад визначається на підставі Постанови КМУ від 03 грудня 1997 року № 1349 «Про фінансове забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування» додатком № 5 і застосовується для проведення розрахунків асигнувань на утримання апарату ради при розробленні відповідного бюджету ради. Бюджет ради на 2009 рік був прийнятий 19 січня 2009 року двадцять другою сесією сільської ради. Затверджено доходи на 2009 рік Юрківського сільського бюджету в розмірі 321540 грн., з яких дотації вирівнювання з Державного бюджету в сумі 232800 грн. Розмір дотації вирівнювання по Юрківській сільській раді встановлюється рішенням № 1 двадцятої сесії Оріхівської районної ради від 15.01.2009 року і обраховується відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.12.2004 року № 1782 «Деякі питання врегулювання міжбюджетних відносин». Питання щодо комплектації штатів на 2009 рік врегульовані із усіх точок зору і їх збільшення неможливе у зв'язку із вказаними вище причинами. Введення ще однієї штатної одиниці потребує внесення одночасних змін як до загального фонду у розрізі видатків та доходів і прийняття на себе додаткових бюджетних асигнувань. Але стаття 61 закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» говорить, що «розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють відповідні видатки за загальним фондом бюджету тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, узятих на облік в органах Державного казначейства України, та у разі їх відповідності бюджетним паспортам». Зобов'язання, взяті розпорядниками бюджетних коштів без відповідних бюджетних асигнувань (крім витрат, що здійснюються відповідно до абзацу четвертого цієї статті), не вважаються бюджетними зобов'язаннями і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є бюджетним правопорушенням».
При прийнятті рішень щодо бюджету сільської ради та структури апарату сільської ради сільський голова має право внести пропозицію щодо їх змісту, але приймає таке рішення сесія ради. Тому сільський голова не може на себе взяти такі повноваження і повинен виконувати рішення сесії сільської ради.
Виходячи з наведеного, вважаю за необхідне закрите провадження по адміністративному матеріалу за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.
Керуючись п.1 ст. 247 КУпАП,-
постановив:
Закрити провадження по адміністративному матеріалу відносно ОСОБА_1 за ч.2 ст.188-1 КУпАП за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.
Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником до апеляційного суду Запорізької області через Оріхівський районний суд Запорізької області або на неї може бути винесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи протесту прокурора.
Суддя Оріхівського районного суду: Н.В.Фісун