ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_________________________________________________
__________________________________________________________________________________
10002, м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65 тел.(8-0412) 48-16-02
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"17" червня 2010 р. Справа № 12/118-НМ
Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді
суддів:
при секретарі ,
за участю представників сторін:
від позивача: Козир Р.А. (довіреність №11-544/1 від 16.02.2010р.) - був присутній в судовому засіданні 03.06.2010р.,
від відповідачів:
- Житомирської міської ради: не з'явився,
- ТОВ "Агросервіс-СВ": Мазяр В.П. (керівник) - був присутній в судовому засіданні 03.06.2010р.,
від прокуратури: Сич Ю.М. (посвідчення №52),
відповідно до ст.30 Господарського процесуального кодексу України в судовому засіданні 03.06.2010р. брав участь спеціаліст управління Держкомзему у місті Житомирі Карпенко В.М. (довіреність №5 вих. від 08.01.2010р.),
розглянувши апеляційну скаргу Житомирської міської ради
на рішення господарського суду Житомирської області
від "23" грудня 2009 р. у справі № 12/118-НМ (суддя Сікорська Н.А. )
за позовом Житомирського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Житомирській області (м. Житомир)
до Житомирської міської ради (м. Житомир)
та товариства з обмеженою відповідальністю "Агросервіс-СВ" (м. Житомир)
про визнання незаконним рішення міської ради та визнання недійсним договору оренди,-
ВСТАНОВИВ:
У червні 2009 року Житомирський міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави в особі управління з контролю за використанням та охороною земель у Житомирській області, яке перейменовано у Державну інспекцію з контролю за використанням та охороною земель у Житомирській області, звернувся до господарського суду Житомирської області з позовом до Житомирської міської ради та товариства з обмеженою відповідальністю "Агросервіс-СВ" про визнання незаконним рішення двадцять восьмої сесії четвертого скликання Житомирської міської ради від 09 грудня 2005 року №584 "Про вилучення і надання права користування земельними ділянками, надання дозволу на складання проектів відведення юридичним та фізичним особам міста" щодо надання земельної ділянки загальною площею 0,3090 га, що знаходиться по вулиці Кооперативній, 7 у місті Житомирі, в короткострокову оренду ТОВ "Агросервіс-СВ"; про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 16 березня 2006 року, укладеного між Житомирською міською радою та ТОВ "Агросервіс-СВ" на підставі вищевказаного рішення міської ради.
Рішенням господарського суду Житомирської області від 23 грудня 2009 року у справі №12/118-НМ позов задоволено.
Визнано незаконним рішення 28 сесії 4 скликання Житомирської міської ради №584 від 09 грудня 2005 року "Про вилучення і надання права користування земельними ділянками, надання дозволу на складання проектів відведення юридичним та фізичним особам міста" в частині надання ТОВ "Агросервіс-СВ" в короткострокову оренду земельної ділянки площею 0,3090 га по вул. Кооперативній, 7, м. Житомир.
Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки від 16 березня 2006 року, укладений між Житомирською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Агросервіс-СВ", посвідчений приватним нотаріусом Катюхою О.В., зареєстрований у Житомирському міському відділі Житомирської регіональної філії центру Державного земельного кадастру 28 березня 2006 року за №040620900208.
Стягнуто з Житомирської міської ради в дохід Державного бюджету України 42,50 грн. держмита та 59,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Стягнуто з товариства з обмеженою відповідальністю "Агросервіс-СВ" в дохід Державного бюджету України 42,50 грн. держмита та 59,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Житомирська міська рада подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати зазначене рішення та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову, посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права.
В апеляційній скарзі Житомирська міська рада вказує, що прокурор та позивач не надали доказів на підтвердження своїх порушених прав, у зв`язку з чим відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.
Вважає, що справа в частині позовних вимог про визнання недійсним рішення Житомирської міської ради підлягає припиненню, оскільки даний спір має розглядатись за правилами адміністративного судочинства.
Житомирський міжрайонний природоохоронний прокурор та позивач у письмових відзивах на апеляційну скаргу зазначають про необґрунтованість скарги, просять залишити рішення господарського суду Житомирської області без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
В судове засідання представник міської ради не з'явився, просить розглядати апеляційну скаргу за його відсутністю та припинити провадження у справі в частині позовних вимог про визнання незаконним рішення міської ради, відмовити в позові в частині позовних вимог про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки.
Представник відповідача - товариства з обмеженою відповідальністю "Агросервіс-СВ" вважає апеляційну скаргу обґрунтованою та просить її задовольнити.
Прокурор та представник позивача в засіданні суду заперечують проти доводів, викладених в апеляційній скарзі, просять залишити скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Заслухавши прокурора, представників сторін, спеціаліста управління Держкомзему у місті Житомирі, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.
При цьому виходить з наступного.
Прокурор та позивач просять визнати незаконним рішення 28 сесії 4 скликання Житомирської міської ради від 09 грудня 2005 року №584 "Про вилучення і надання права користування земельними ділянками, надання дозволу на складання проектів відведення юридичним та фізичним особам міста" в частині надання земельної ділянки загальною площею 0,3090 га по вулиці Кооперативній, 7 в місті Житомирі в короткострокову оренду ТОВ "Агросервіс-СВ" та недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений між Житомирською міською радою та ТОВ "Агросервіс-СВ" на підставі вищевказаного рішення міської ради.
Відповідно до ч.1 ст.12 Господарського процесуального кодексу України господарським судам підвідомчі:
1) справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, у тому числі щодо приватизації майна, та з інших підстав, крім:
спорів про приватизацію державного житлового фонду;
спорів, що виникають при погодженні стандартів та технічних умов;
спорів про встановлення цін на продукцію (товари), а також тарифів на послуги (виконання робіт), якщо ці ціни і тарифи відповідно до законодавства не можуть бути встановлені за угодою сторін;
спорів, що виникають із публічно-правових відносин та віднесені до компетенції Конституційного Суду України та адміністративних судів;
інших спорів, вирішення яких відповідно до законів України та міжнародних договорів України віднесено до відання інших органів;
2) справи про банкрутство;
3) справи за заявами органів Антимонопольного комітету України, Рахункової палати з питань, віднесених законодавчими актами до їх компетенції;
4)справи, що виникають з корпоративних відносин у спорах між господарським товариством та його учасником (засновником, акціонером), у тому числі учасником, який вибув, а також між учасниками (засновниками, акціонерами) господарських товариств, що пов'язані із створенням, діяльністю, управлінням та припиненням діяльності цього товариства, крім трудових спорів;
5) справи у спорах щодо обліку прав на цінні папери;
6) справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.
У рішенні №10-рп/2010 від 01 квітня 2010 року у справі №1-6/2010 за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України Конституційний Суд України зазначив, що системний аналіз положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (частини першої статті 10, статей 16, 17, 18, 25, 26 та інших) свідчить, що органи місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення, віднесених Конституцією України та законами України до їхньої компетенції, є суб'єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції, зокрема нормотворчу, координаційну, дозвільну, реєстраційну, розпорядчу. Як суб'єкти владних повноважень органи місцевого самоврядування вирішують в межах закону питання в галузі земельних відносин.
Відповідно до ст.150 Конституції України, положення якої кореспондуються зі ст.69 Закону України "Про Конституційний Суд України", рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.
Отже, положення частини першої статті 143 Конституції України "вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції" стосується вирішення органами місцевого самоврядування як суб'єктами владних повноважень питань, визначених законами, зокрема, у галузі земельних відносин.
Вирішення земельних спорів фізичних та юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно - правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності належить до юрисдикції адміністративних судів, крім публічно - правових спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення (частина друга статті 4, пункт 1 частини першої, частина друга статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України).
Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України визначено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених у абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Таким чином, аналіз наведених норм чинного законодавства свідчить, що спір про визнання незаконним рішення Житомирської міської ради є публічно-правовим, віднесеним до компетенції адміністративних судів, оскільки виник за участю суб`єкта владних повноважень, який реалізував у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством України владні управлінські функції стосовно розпорядження землею.
Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення господарського суду Житомирської області від 23 грудня 2009 року у справі №12/118-НМ, яким задоволено позов Житомирського природоохоронного прокурора про визнання частково незаконним рішення 28 сесії 4 скликання Житомирської міської ради від 09 грудня 2005 року №584 "Про вилучення і надання права користування земельними ділянками, надання дозволу на складання проектів відведення юридичним та фізичним особам міста", прийняте з порушенням підвідомчості, тому підлягає скасуванню, а провадження у справі в цій частині - припиненню.
Оскільки вищевказане рішення суб`єкта владних повноважень не визнано незаконним та не скасовано у встановленому чинним законодавством порядку, а прокурором і позивачем не доведено наявності підстав, передбачених законом, для визнання недійсним оспорюваного договору, відсутні правові підстави для задоволення позову про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, укладеного 16 березня 2006 року між Житомирською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Агросервіс-СВ".
За таких обставин судове рішення, яким задоволено позов про визнання недійсним договору оренди, підлягає скасуванню. В позові в цій частині слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 101,103-105 Господарського процесуального кодексу України, Житомирський апеляційний господарський суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційну скаргу Житомирської міської ради задовольнити.
2. Скасувати рішення господарського суду Житомирської області від 23 грудня 2009 року у справі №12/118-НМ.
Припинити провадження у справі в частині позовних вимог про визнання незаконним рішення 28 сесії 4 скликання Житомирської міської ради від 09 грудня 2005 року №584 "Про вилучення і надання права користування земельними ділянками, надання дозволу на складання проектів відведення юридичним та фізичним особам міста" в частині надання земельної ділянки загальною площею 0,3090 га по вулиці Кооперативній,7 в місті Житомирі в короткострокову оренду товариству з обмеженою відповідальністю "Агросервіс-СВ".
Відмовити в задоволенні позову про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,3090 га для іншої промисловості, що знаходиться по вулиці Кооперативній,7 у місті Житомирі, укладеного між Житомирською міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Агросервіс-СВ" 16 березня 2006 року.
3. Справу №12/118-НМ повернути до господарського суду Житомирської області.
Головуючий суддя:
судді:
Віддрук. 8 прим.:
1 - до справи,
2 - Житомирській міжрайонній природоохоронній прокуратурі,
3 - позивачу,
4,5 - відповідачам,
6 - Житомирській обласній прокуратурі,
7 - управлінню Держкомзема у м.Житомирі,
8 - в наряд.