Копія
Україна
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 червня 2010 року Справа № 2а-1133/10/1170
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пасічника Ю.П. при секретарі Колтуновій А.Ю.,
за участю представників:
- позивач –Зайцева Л.А.,
- відповідач –не з’явився,
розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Кіровограді адміністративну справу за позовом Контрольно-ревізійного управління в Кіровоградській області до Голованівського районного центру соціальних служб сім’ї, дітей та молоді про зобов’язання вчинити дії.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача про зобов’язання вчинити дії, а саме виконати лист-вимогу від 11.08.2009 року №04-10/677 в частині повернення від Голованівської філії ЦРА №29 на рахунок Голованівського районного центру соціальних служб сім'ї, дітей та молоді коштів у сумі 20,7 тис. грн., які були зайво перераховані Голованівським районним центром соціальних служб сім'ї, дітей та молоді внаслідок завищення обсягу (вартості) наданих послуг.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в ході проведеної ревізії фінансово-господарської діяльності за період з 01.01.2006 року по 30.06.2009 року було встановлено ряд фінансових порушень законодавства про що складено акт від 07.08.2009 року №04-10/22.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.
Відповідач в судове засідання не з’явився, про час, дату та місце судового засідання повідомлявся належним чином.
В судовому засіданні 23.06.2010 року на підставі ст. 160 КАС України було проголошено вступну та резолютивну частину постанови. Складення постанови в повному обсязі відкладено до 28.06.2010р.
Розглянувши долучені до справи документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,
ВСТАНОВИВ:
Відповідно до ст.2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.
Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування.
Інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.
Стаття 11 Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” містить поняття планової та позапланової ревізій.
Відповідно до ч. 1 ст. 11 вказаного Закону, плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державної контрольно-ревізійної служби і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія.
Згідно ч. 2 ст. 11 вказаного вище Закону, планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державної контрольно-ревізійної служби не частіше одного разу на календарний рік.
Пунктом 5 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 р. N 550 передбачено, що планові виїзні ревізії проводяться відповідно до планів контрольно-ревізійної роботи, затвердженого в установленому порядку.
Пунктом 6 Порядку планування контрольно-ревізійної роботи органами державної контрольно-ревізійної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2001 р. № 955, терміни підготовки та порядок затвердження планів контрольно-ревізійної роботи Голов КРУ, контрольно-ревізійних управлінь в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, а також планів контрольно-ревізійної роботи контрольно-ревізійних підрозділів (відділів, груп) в районах, містах, районах у містах, у тому числі міжрайонних контрольно-ревізійних відділів, визначаються Голов КРУ.
Згідно з п. 5 Порядку планування, плани контрольно-ревізійної роботи Голов КРУ, контрольно-ревізійних управлінь в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, а також плани контрольно-ревізійної роботи контрольно-ревізійних підрозділів (відділів, груп) в районах, містах, районах у містах, у тому числі міжрайонних контрольно-ревізійних відділів, розробляються на підставі Плану основних напрямків контрольно-ревізійної роботи органів державної контрольно-ревізійної служби та включають інші питання, вирішення яких належить до компетенції органів державної контрольно-ревізійної служби.
Відповідно до п. 45 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 р. №550 , у міру виявлення ревізією порушень законодавства посадові особи служби, не чекаючи закінчення ревізії, мають право усно рекомендувати керівникам об'єкта контролю невідкладно вжити заходів для їх усунення та запобігання у подальшому.
Пунктом 46 даного Порядку, якщо вжитими в період ревізії заходами не передбачено повне усунення виявлених порушень, органом служби у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії надсилається об’єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства.
Відповідно до п. 49 зазначеного Порядку, у разі коли діями чи бездіяльністю працівників об’єкта контролю державі або підконтрольній установі заподіяна матеріальна шкода, орган служби ставить вимоги перед керівником об’єкта контролю та органом його управління щодо пред’явлення цивільних позовів до винних осіб.
Голованіський районний центр соціальних служб сім’ї, дітей та молоді є бюджетною установою комунальної форми власності. Голованіський районний центр соціальних служб сім’ї, дітей та молоді є юридичною особою, має самостійний баланс, утримується за рахунок коштів районного бюджету.
Позивачем відповідно до плану контрольно-ревізійної роботи на ІІІ квартал 2009 року було проведено ревізію фінансово-господарської діяльності відповідача за період з 01.01.2006 року по 30.06.2009 року було встановлено ряд фінансових порушень законодавства про що складено акт від 07.08.2009 року №04-10/22.
В ході проведеної ревізії було встановлено ряд фінансових порушень законодавства на загальну суму 47,49 тис. грн., з яких на момент подання позову залишилась невідшкодованою сума у розмірі –20,7 тис. грн., з них 3,92 тис. грн. –проведення завищених витрат на оплату праці в наслідок завищення посадових окладів; 2,16 тис. грн. –проведення завищених витрат на оплату праці внаслідок встановлення непередбачених законодавством надбавок; проведення виплат премій працівникам з порушенням законодавства – 1,28 тис. грн.; оплата основних відпусток всупереч законодавству –0,13 тис. грн.; сплата внесків до державних цільових фондів по незаконно виплачених сумах по оплаті праці –2,72 тис. грн.; проведення зайвих виплат бюджетних коштів внаслідок залишення обсягу виконаних робіт –10,10 тис. грн.; списання коштів на видатки всупереч законодавству без отримання товарів, робіт та послуг –0,39 тис. грн.
Позивачем було пред’явлено відповідачу лист-вимогу за № 04-10/677 від 11.08.2009 року, яким вимагались усунути порушення виявлені ревізією, відшкодувати фінансові порушення та проінформувати позивача про вжиті заходи в 10-ти денний термін з дня отримання листа. В передбачений термін інформація про усунення фінансових порушень від відповідача надійшла не в повному обсязі.
Станом на 23.06.2010 року більша частина порушень, виявлених під час ревізії була усунута відповідачем. На день розгляду справи залишаються невідшкодованими наступні порушення.
Перевіркою щодо нарахування послуг теплопостачання встановлено, що до розрахунків послуг за лютий, березень, квітень 2008 року, січень, лютий, березень 2009 року, крім використаного вугілля та дров на опалення орендованого приміщення, включено суми використаного вугілля, яке було використане для опалення Перегонівської, Молдовської, Липовеньківської аптеками, чим порушено п.8 ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»від 16.07.1999 року №996-XIV. Крім того, суми заробітної плати опалювачів та нарахування на заробітну плату, які включались в розрахунок послуг за квітень 2007 року, лютий, березень, грудень 2008 року, січень –березень 2009 року були за відповідний період більшими за фактичні нарахування, що призвело до порушення п.8 ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні».
Внаслідок допущених порушень, послуги по теплопостачанню Голованіському РЦСССДМ завищено на загальну суму 2,27 тис. грн.
Перевіркою нарахуванню послуг, відповідно до щомісячних розрахунків, встановлено, що протягом січня –грудня 2008 року, січня –травня 2009 року, крім послуг по водопостачанню та водовідведенню, спожитій електроенергії, теплопостачанню, в розрахунки включались послуги, що не підтверджуються відповідними документами щодо обсягів робіт, які б виконувались та надавались безпосередньо працівниками Голованіської філії ЦРА №29, або надавались Голованіській філії ЦРА №29 іншими сторонніми підприємствами, зокрема: охорона території, прибирання території, каналізація та інші енергоносії, чим порушено п.8 ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні».
Внаслідок допущеного порушення, вартість послуг Голованіському РЦСССДМ завищено на загальну суму 7,83 тис. грн.
Стаття 15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»передбачає, що законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов’язковими для виконання службовими особами суб’єктів, що ревізуються чи перевіряються.
Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача щодо зобов’язання виконати лист-вимогу від 11.08.2009 року №04-10/677 в частині повернення від Голованівської філії ЦРА №29 на рахунок Голованівського районного центру соціальних служб сім'ї, дітей та молоді коштів у сумі 10,1 тис. грн., які були зайво перераховані Голованівським районним центром соціальних служб сім'ї, дітей та молоді внаслідок завищення обсягу (вартості) наданих послуг, підлягають задоволенню в повному обсязі.
Оскільки спір вирішено на користь суб’єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 17, 94, 158, 162, 163, 167 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити повністю.
Зобов'язати Голованівський районний центр соціальних служб сім'ї, дітей та молоді вчинити дії, а саме виконати лист-вимогу від 11.08.2009 року №04-10/677 в частині повернення від Голованівської філії ЦРА №29 на рахунок Голованівського районного центру соціальних служб сім'ї, дітей та молоді коштів у сумі 10,1 тис. грн., які були зайво перераховані Голованівським районним центром соціальних служб сім'ї, дітей та молоді внаслідок завищення обсягу (вартості) наданих послуг.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова суду може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови виготовлено 24.06.2010р.
Суддя –підпис.
З оригіналом згідно:
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Пасічник Ю.П.