Справа № 2-200, 2010 р.

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

22 червня 2010 р.    Володарський районний суд Київської області в складі :

головуючого  судді: Юзвик М.М.,

при секретарі:     Поліщук В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Володарка справу

за позовом  прокурора Володарського району в інтересах ОСОБА_1

до Управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі Київської області

про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

    В травні 2010 року прокурор Володарського району звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1, з вказаним позовом мотивуючи тим, що він є ліквідатором аварії на ЧАЕС 1 категорії  та одночасно  є інвалідом  2 групи, що пов’язано з наслідками  аварії на ЧАЕС. На даний час він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в Володарському районі та отримує державну та додаткову пенсію. Він звернувся до Управління Пенсійного фонду з проханням про проведення перерахунку та виплати додаткової та державної пенсії, але йому було відмовлено.

    Позивач просить суд визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України у Володарському районі Київської області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунок пенсії.

Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі Київської області державну та додаткову пенсію ОСОБА_1 як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС та інваліду ІІ групи (захворювання пов’язане з роботою на ЧАЕС) у відповідності до вимог ст. ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з мінімального розміру пенсії за віком передбачену п. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, передбачену ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», починаючи з дня прийняття рішення Конституційним Судом України № 1-28/2008 від 22.05.2008 року.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача  позов не визнала, постилаючись на письмові заперечення.

     Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача,  дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Так, по справі встановлено, що ОСОБА_1,  є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії , що стверджено посвідченням серії НОМЕР_1  та вкладкою № НОМЕР_2 (а.с. 6), та має ІІ групу інвалідності, що пов’язана з роботами на ЧАЕС, що стверджується Експертним заключенням (а.с. 7) та Довідкою серії МСІ № 206079  (а.с. 8).  Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Київській області та отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи як інвалід 2 групи.

Не погоджуючись з розміром отримуваної державної та додаткової пенсії, позивач звернувся до Управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі із письмовою заявою (а.с. 9), в якій просив провести перерахунок та виплатити недоотримані суми державної пенсії та додаткової пенсії у відповідності до чинного законодавства, проте йому відповідачем було відмовлено. (а.с. 10).

В своїх письмових запереченнях проти позову відповідач посилається на те, що відповідно до ч. з ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіка 25, а у жінок – 20 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених лише за цим Законом. А тому, щодо пенсіонерів, яким пенсія призначена за іншими спеціальними законами, у тому числі по підставі Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зазначені у ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», розмір мінімальної за віком пенсії не застосовується. Розмір пенсі, встановлений ч. 4 ст. 54 та ст. 50  Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» був визначений, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, який для цієї категорії пенсіонерів законодавчо встановлений не був. Постановою Кабінету Міністрів від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних витрат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється  за рахунок коштів державного бюджету» встановлено, що виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком 19,91 грн. проводиться розрахунок пенсії, призначеної відповідно до ст. 50 та до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Що відповідає вимогам Порядку обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженому постановою КМУ від 30.05.1997 року № 523. Таким чином, вимоги про те, що базова мінімальна пенсія за віком при обчисленні перерахунку пенсій з урахуванням ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» повинна визначатися згідно із Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» суперечить законодавству, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин. Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 05.10.2006 року № 231, ст. 67 доповнено частиною третьою такого змісту: у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, зазначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю особам віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового прожиткового мінімуму. Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», було внесено зміни до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Так згідно ст.54 для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році по 2 групі інвалідності пенсія призначається в розмірі 20 % прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян. Положення Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», були чинними до моменту , коли Конституційний Суд України своїм рішенням від 22.05.2008 року , визнав не конституційними та такими , що втратили чинність з дня ухвалення рішення Конституційного суду України положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».  З метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян  обчислення підвищення до пенсії, передбаченого Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», а з 1 липня 2008 року відповідно до постанови КМУ від 16.07.2008 року № 654. Враховуючи конституційну норму, щодо обов’язкового виконання постанов Кабінету Міністрів України ( ст.117 Конституції України) вони правомірно застосували названу постанову.

Представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд, заслухавши учасників процесу, взявши до уваги матеріали справи вважає, що при вирішенні даного спору необхідно застосовувати норми Конституції України, які є нормами прямої дії.

Ст. 19 ч. 2 Конституції України, вказує, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.  

Частиною 3 ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

    Згідно до вимог ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірах:

-   Інвалідам ІІ групи – 75% мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в розділі ІІ пункт 28 статті 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладені в новій редакції, однак рішенням Конституційного Суду України № 1-28/2008 від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 розділ ІІ пункт 28 Закону України  «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано таким, що не відповідає  Конституції України ( є неконституційним ).

Конституцією України у ст. 92 визначено сфери, зокрема бюджетну, які мають врегульовуватися виключно законом. Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен регулювати відносини в інших сферах суспільного життя.

Конституція України не надає закону про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів.

Таким чином, законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об’єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок – скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх    нечинними мають використовуватися окремі закони.

Беручи до уваги вище викладене  можна зробити наступні висновки, що при прийнятті Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», було значною мірою звужене, гарантоване Конституцією України та Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,  право особи на соціальний захист.  

Таким чином,  у суду є всі правові  підстави для  визнання відмови Управління  Пенсійного фонду України у Володарському районі Київської області у перерахунку додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю та державної пенсії – протиправною.

Встановлені судом обставини справи вказують, що Управління праці та соціального захисту населення повинно було нараховувати та  виплачувати позивачу державну пенсію  у відповідності до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян  , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  тобто - по ІІ групі інвалідності – 8 мінімальних пенсій за віком ; та додаткову пенсію, як визначено ст. 50  Закону України «Про статус та соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі - інвалідам ІІ групи – 75 % мінімальної пенсії за віком .

Ст. 28 Закону України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»  мінімальний розмір пенсії з 12 січня 2005 року встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність. Так відповідно до ст. 58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік»  з 1 січня  – 470 гривень, з 1 квітня – 481 гривень, з 1 липня – 482 гривень, з 1 жовтня – 498 гривень.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо спорів з приводу призначення, обчислення, порахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової компенсації замість них.

Встановлення загальним законом іншого розміру відповідних виплат, ніж це передбачено спеціальним законом, є звуження обсягу гарантій у розумінні ч.3 ст.22 Конституції України. У випадку зупинення правових норм спеціального закону іншим законом суди повинні вирішувати  питання щодо не застосування недійсної правової норми.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позов підлягає  до задоволення  та вважає за необхідне визнати незаконним дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати  державної пенсії та додаткової пенсії.  Стягнути з Управління Пенсійного фонду у Володарському районі державну та додаткову пенсію на користь ОСОБА_1 як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС та інваліду ІІ групи починаючи з 22.05.2008 року.

На підставі п. 34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрі України «Про державне мито» відповідач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 64, 92 Конституції України,  рішення Конституційного Суду України  № 10-рп / 2008, Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Законом України «Про  державний бюджет на 2009 рік», Законом України «Про  державний бюджет на 2010  рік» ст.ст. 50, 54, 62, 67, 71 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст.  15, 209, 213, 214, 215 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов прокурора Володарського району в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі Київської області про перерахунок пенсії – задоволити.

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України у Володарському районі Київської області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії.

Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України у Володарському районі Київської області державну та додаткову пенсію ОСОБА_1 як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС та інваліду ІІ групи (захворювання пов’язане з роботою на ЧАЕС) у відповідності до вимог ст. ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з мінімального розміру пенсії за віком передбачену п. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, передбачену ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», починаючи з дня прийняття рішення Конституційним Судом України № 1-28/2008 від 22.05.2008 року.

    Заяву про апеляційне оскарження рішення Володарського районного суду Київської області   може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя :                                  М.М. Юзвик