Категорія №6.6.4
ПОСТАНОВА
Іменем України
17 червня 2010 року Справа № 2а-3409/10/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
судді: Ципко О.В.,
при секретарі: Лемба А.В., Бондарі Є.М.,
за участю представників:
від позивача: не з'явився,
від відповідача: Будянського О.Ю. (довіреність № 14-146д від 16.05.2008 року),
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом державної податкової інспекції у м. Свердловську Луганської області до державного підприємства «Свердловантрацит» про стягнення суми податкового боргу по збору на забруднення навколишнього природного середовища,-
ВСТАНОВИВ
29 квітня 2010 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов державної податкової інспекції у м. Свердловську Луганської області до державного підприємства «Свердловантрацит» про стягнення суми податкового боргу по збору на забруднення навколишнього природного середовища, в якому позивач посилався на наступне.
Згідно з п.3 ч.1 ст.9 Закону України "Про систему оподаткування" від 09.04.1999 р. № 588-ХІУ відповідач, як платник податків і зборів (обов'язкових платежів), зобов'язане сплачувати належні суми податків і зборів (обов'язкових платежів) у встановлені законом терміни.
Відповідач – державне підприємство «Свердловантрацит» за період з 19.11.09 р. по 19.02.10 р. самостійно нараховано зов'язань по збору за забруднення навколишнього природного середовища у загальному розмірі 1474,2 грн., в тому числі: згідно податкового розрахунку № 27942 від 06.11.09 р. від 06.11.09р. з граничним терміном сплати 19.11.09р. на суму 12,32 грн. та згідно податкового розрахунку № 35313 від 02.02.10 р. з граничним терміном сплати 19.02.10р. на суму 1461,88 грн. Отже, відповідачем самостійно нараховано зобов'язань в сумі 1474,2 грн. Тому, позивач просив стягнути з відповідача суму податкового боргу по збору за забруднення навколишнього природного середовища за період з 19.11.09 року по 19.02.10 року в загальному розмірі 1474,2 грн. шляхом звернення стягнення на активи боржника.
У судове засідання представник позивача не з'явився, про час та місце слухання справи повідомлявся належним чином, причини неявки суду не відомі.
У судовому засіданні представник відповідача позовні вимоги не визнав та вказав, що відповідно до преамбули Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" від 21.12.2000 р. №2181-III останній є спеціальним законом з питань оподаткування, який встановлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів). Пунктом 1.1 ст. 1 цього Закону визначено, що платники податків - це юридичні особи на яких згідно з законами покладено обов'язок утримувати/або сплачувати податки і збори (обов'язкові платежі), пеню та штрафні санкції.
Податковий орган реалізує свої повноваження щодо визначення суми податкового зобов'язання платника податку шляхом направлення останньому податкових вимог та здійснення за платника податків заходів щодо залучення додаткових джерел погашення податкового боргу в разі непогашення цього боргу самим платником податків у встановлений Законом №2181 строк. Зазначені дії податкового органу є обов'язковими в усіх випадках при невиконанні платником податків своїх зобов'язань по сплаті податків, зборів (обов'язкових платежів), встановлених податковим законодавством. Таким чином, податковий орган повинен додержуватись передбаченого Законом 2181 порядку та процедури стягнення на активи та своєчасно направити платнику податку податкові вимоги.
Позивачем у позові зазначено, що ним постійно запроваджуються заходи щодо погашення податкового боргу, а саме: відповідно до п.6.2.1 ст. 6 Закону України № 2181 ДП «Свердловантрацит» було надіслано першу податкову вимогу 1/336 від 02.07.2003р. та другу податкову вимогу № 2/360 від 11.08.2003р. Також, ДПІ в м. Свердловську було прийнято рішення № 10254/24 від 25.09.2003р. про стягнення коштів в рахунок погашення його податкового боргу, яке було вручено платнику 27.09.03р., про що свідчить відмітка про отримання.
Тобто, по розрахунку № 27942 від 06.11.09р., с граничним терміном сплати 19.11.2009р. - строк направлення 1 вимоги - 20.11.2009 р.; другої вимоги - 21.12.10р. по розрахунку № 35313 від 02.02.10р.с граничним терміном сплати 19.02.2010р. - строк направлення 1 вимоги - 20.02.2010р.; другої вимоги- 22.03.10р.
Враховуючи наведене вище, представник відповідача стверджує, що з боку позивача обов'язкових заходів, передбачених Законом 2181, щодо складення, надіслання податкових вимог та вручення їх посадовим особам виконано не було, тому просив відмовити у задоволені позову.
Відповідно до ч.2. ст.128 КАС України неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, які прибули в судове засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи. Тому, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представника відповідача, на підставі наявних матеріалів.
Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши надані докази, суд приходить до наступного.
Судом встановлено, що державне підприємство «Свердловантрацит» засновано на державній власності згідно з наказом Мінпаливенерго України від 7 березня 2003 р. №117. Статут затверджено наказом міністра вугільної промисловості України № 42 від 24.01.2006 р. ДП «Свердловантрацит» зареєстровано Виконавчим комітетом Свердловської міської ради Луганської області від 24.04.03 за № 1 391 120 0000 000003 та внесено до Єдиного державного реєстру підприємств України.
Відповідно до ст. 9 Закону України "Про систему оподаткування" платники податків і зборів зобов'язані сплачувати відповідну суму податків та зборів в установлені законом строки.
Стаття 67 Конституції України передбачає, що кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
Законом України «Про систему оподаткування» визначено, що під податком і збором (обов'язковим платежем) до бюджетів та до державних цільових фондів слід розуміти обов'язковий внесок до бюджету відповідного рівня або державного цільового фонду здійснюваний платниками у порядку і на умовах, що визначаються законами України про оподаткування. Платниками податків і зборів (обов'язкових платежів) є юридичні і фізичні особи на яких згідно з законами України покладено обов'язок сплачувати податки і збори (обов'язкові платежі). Платники податків і зборів (обов'язкових платежів) зобов'язані у числі іншої сплачувати належні суми податків і зборів (обов'язкових платежів) у встановлені законам терміни.
Згідно Закону України «Про державну податкову службу в Україні» завданням органів державної податкової служби є здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством.
Право податкових органів на звернення до суду з позовом про стягнення заборгованості перед бюджетом і державними цільовими фондами передбачене ст. 10 Закону України «Про державну податкову службу в Україні».
Згідно п.2 Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.1999 р. № 303 збір за забруднення навколишнього природно середовища справляється за: викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними пересувними джерелами забруднення; скиди забруднюючих речовин безпосередньо у водні об'єкти; розміщення відходів; утворення радіоактивних відходів (включаючи вже накопичені) та тимчасове зберігання радіоактивних відходів їх виробниками.
Своїми діями суб’єкт підприємницької діяльності – державне підприємство «Свердловантрацит» завдає шкоду державному бюджету, порушуючи права та законні інтереси держави, а саме: за період з 19.11.09 р. по 19.02.1о р. самостійно нараховано зобов'язань по збору за забруднення навколишнього природного середовища у загальному розмірі 1474,2 грн., що підтверджується податковим розрахунком № 27942 від 06.11.09 з граничним терміном сплати 19.11.09 р. на суму 12,32 грн. та податковим розрахунком № 35313 від 02.02.10 р. з граничним терміном сплати 19.02.10 р. на суму 1461,88 грн.
Як вбачається з матерівалів справи, відповідачем було самостійно нараховано зобов'язань в сумі 1474,2 грн.= 12,3 грн.+1461,88 грн.
Законом України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" визначений порядок погашення податкового боргу платника податків та порядок звернення стягнення на активи платника податків, який відповідно до ввідної частини є спеціальним законом з питань оподаткування, та встановлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами.
Також цим Законом запроваджене поняття податкового боргу, як податкового зобов'язання, узгодженого платником податків або встановленого судом, але не сплаченого у встановлений строк, а також пені, нарахованої на суму такого податкового зобов'язання.
Згідно абз. б п.п. 4.1.4. п.4.1 ст.4 вказаного Закону України від 21.12.2000 № 2181-III «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" податкові декларації подаються за базовий податковий (звітний) період, що дорівнює календарному кварталу або календарному півріччю (у тому числі при сплаті-квартальних або піврічних авансових внесків), - протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя).
Згідно п.9 Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.1999 р. № 303 платники збору складають податкові розрахунки за формою, затвердженою центральним органом державної податкової служби, наростаючим підсумком за квартал, півріччя, дев'ять місяців та рік і подають їх протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) кварталу, до органів державної податкової служби.
Відповідно до пп.5.3.1 п.5.3 ст.5 Закону України №2181 «Платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 цього Закону для подання податкової декларації»
Згідно п.10 Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.1999 р. № 303 платники збору протягом десяти календарних днів, що настають після граничного строку подання податкового розрахунку, сплачують збір.
Згідно п.5.1 ст. 5 Закону України № 2181 податкове зобов'язання (зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та строки визначені цим Законом або іншими законами України), самостійно визначене платником податків у податковій декларації, вважається узгодженим з дня подання такої податкової декларації.
Таким чином, податковий борг ДП «Свердловантрацит» за період з 19.11.2009 року по 19.02.2010 року складає 1474,2 грн. = 12,32 грн. + 1461,88 грн.
Підпунктом 6.2.1 п.6.2 ст. 6 Закону України „Про погашення зобов'язань платників платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" встановлено, у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання в установлені строки, податковий орган надсилає такому платнику податків податкові вимоги.
Відповідно до ст. 6 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" № 2181 та з метою погашення податкового боргу відповідача, податковим органом були прийняті заходи, а саме: було надіслано першу податкову вимогу №1/336 від 02.07.03р. та другу податкову вимогу №2/360 від 11.08.03р., що підтверджується корінцями податкових вимог та підписами про отримання вказаних податкових вимог.
Судом встановлено, що 25.09.2003 року начальником державної податкової інспекції у м. Свердловську Луганської області було прийнято рішення про стягнення коштів та продаж інших активів відповідача в рахунок погашення його податкового боргу № 10254/24. Вказане рішення було вручено відповідачу 27.09.03 р. що підтверджується відміткою про отримання, але зазначені заходи не принесли ніякого результату.
Таким чином, суд вважає встановленим, що за відповідачем дійсно є заборгованість перед бюджетом з податкового боргу, яка ним не оскаржена та до теперішнього часу не сплачена.
Відповідно до п.1.3 ст.1 Закону України № 2181 податковий борг (недоїмка) - податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання.
Згідно з ст. 1 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" активами платника податків є кошти, матеріальні та нематеріальні цінності, що належать юридичній або фізичній особі за правом власності.
Як зазначено у ст. 3 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" активи платника податків можуть бути примусово стягнуті в рахунок погашення його податкових зобов'язань виключно за рішенням суду.
За таких обставин, суд вважає, що адміністративний позов державної податкової інспекції у м. Свердловську Луганської області до державного підприємства «Свердловантрацит» про стягнення суми податкового боргу по збору на забруднення навколишнього природного середовища підлягає задоволенню в повному обсязі.
Оскільки позивач відноситься до суб'єкта владних повноважень, вказаними вище Законами йому надано право на звернення до суду з позовами у зазначених випадках про стягнення податкового боргу шляхом звернення стягнення на активи боржника, при цьому передбачено, що таке стягнення можливе тільки виключно на підставі рішення суду, тому суд вважає, що виниклі правовідносини носять характер публічно-правових, а тому адміністративний суд має право розглядати такі спори та приймати відповідні рішення з цього приводу.
Питання по судових витратах не вирішується, оскільки позивач звільнений від їх сплати у встановленому порядку, а ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено їх стягнення у даних випадках.
Керуючись Законом України «Про державну податкову службу в Україні», Законом України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", Законом України «Про систему оподаткування», ст.ст. 17, 94, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ
Позовні вимоги державної податкової інспекції у м. Свердловську Луганської області до державного підприємства «Свердловантрацит» задовольнити повністю.
Стягнути з державного підприємства "Свердловантрацит" (код ЄДРПОУ 32355669, р/р 26005301220740 в філії «Відділення Промінвестбанку в м. Свердловську Луганської області, МФО 304472, адреса: 94800, Луганська область, м.Свердловськ, вул. Енгельса, 1) податковий борг по збору за забруднення навколишнього природного середовища за період з 19.11.2009 р. по 19.02.2010 р. суму 1 474,2 грн. (одну тисячу чотириста сімдесят чотири грн. 20 коп.) шляхом звернення стягнення на активи боржника на р/р 33115329700074 КФК 50080202 УДК в Луганській області в установі банку, МФО 804013, код одержувача 24048566.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанову виготовлено в повному обсязі та підписано 22.06.2010 року.
СуддяЦипко О.В.