Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 червня 2010 року м. Вінниця
Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Вінницької області в складі:
головуючого Іващука В.А.,
суддів: Колоса С.С., Вавшка В.С.,
при секретарі Топольській В.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Могилів-Подільського міжрайпрокурора в інтересах ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадміністрації про визнання неправомірних дій та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня,
за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадміністрації на постанову Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 10 березня 2009 року,
у с т а н о в и л а :
Могилів-Подільський міжрайонний прокурор в інтересах ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 звернувся до суду 20 лютого 2009 року.
Вказував, що особи, в інтересах яких заявлено позов, є учасниками війни і їм у відповідності до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії її соціального захисту” мало бути виплачено у 2007 році разову грошову допомогу до 5 травня, яка, відповідно до вимог ст. 14 вказаного Закону має становити три мінімальних пенсії за віком. Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 15 березня 2007 року №749 –V мінімальна пенсія за віком з 1 квітня 2007 року встановлена в розмірі 410 грн. 06 коп.
Грошова допомога виплачена в розмірі по 55 грн., тобто не у повному розмірі.
Посилаючись на зазначені обставини Могилів-Подільський міжрайонний прокурор просив стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Могилів – Подільської райдержадміністрації на користь вказаних осіб недоплату грошової допомоги у розмірі 1175 грн. 18 коп. кожному, відповідно до ст. 14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії її соціального захисту” .
Ухвалою Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 10 березня 2009 року справи за вищезазначеними позовами було об’єднано в одне провадження (а.с. 64).
Постановою Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 10 березня 2009 року позов задоволено.
Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадміністрації по виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2007 року ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 по 1175 грн.18 коп. кожному.
Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадміністрації недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2007 рік на користь ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 у сумі по 1175 грн.18 коп. кожному.
Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадміністрації на користь держави судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 58 грн.76 коп.
У апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадміністрації, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позову.
Судом першої інстанції встановлено і не оспорюється сторонами, що ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 є учасниками війни і мають право на отримання разової щорічної грошової допомоги до 5 травня. Така допомога в 2007 році їм була виплачена в розмірі по 55 грн.кожному.
Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду у межах заявлених вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи із наступного.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач неправомірно не виплатив ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 разову грошову допомогу до 5 травня у 2007 році у розмірі три мінімальних пенсії за віком. Загальний розмір допомоги кожному із осіб в інтересах яких заявлено позов становить 1175 грн.18 коп., виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком ( 410 грн. 06 коп.)
Суд виходив також із рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, яким визнані неконституційними положення ст. 29 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, якою встановлено виплату щорічної разової допомоги у розмірі меншому, ніж він передбачений Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Проте з висновками суду погодитись не можна, оскільки до таких висновків суд дійшов з порушенням норм матеріального права, оскільки не застосував ті норми матеріального права, які підлягають застосуванню.
Так, згідно ст. 75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні.
На час виникнення спірних правовідносин, які є предметом спору в цій справі, чинними були нормативно-правові акти (Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та закон України про Державний бюджет України на 2007 рік ) які мають однакову юридичну силу, але по різному встановлювали розміри щорічної допомоги до 5 травня.
Відповідач здійснюючи відповідні нарахування разової грошової допомоги позивачам до 5 травня у 2007 році дотримувався тих актів законодавства, які діяли на той час, тобто відповідач діяв у межах цих актів, а тому не порушував прав позивачів, що узгоджується з положеннями ст. 19 Конституції України.
Нарахування та виплата позивачам разової грошової допомоги саме у таких розмірах у 2007 році не викликана протиправними діями Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадміністрації.
Як вбачається із аналізу актів законодавства, що регулюють спірні правовідносини, порушення прав відповідача викликано неузгодженістю та суперечливістю актів законодавства держави, зокрема суперечливістю актів законодавства законодавчої та виконавчої влади.
Така неузгодженість та суперечливість, зокрема постанов уряду та законів прийнятих Верховною Радою України щодо врегулювання спірних правовідносин, якщо це потягло порушення прав позивачів, завдало матеріальної чи моральної шкоди, може бути підставою для звернення із позовом про відшкодування шкоди в порядку визначеному частиною 3 статті 152 Конституції України.
Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, на яке посилається суд задовольняючи позовні вимоги, прийнято пізніше ніж спірна грошова допомога до 5 травня у 2007 році була виплачена ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9
Зворотної дії рішення Конституційного Суду України не має, а тому посилання на це рішення при задоволенні позову є безпідставним.
На момент виникнення спірних правовідносин, а саме на дату нарахування і виплати позивачам органом праці та соціального захисту населення відповідних коштів до 5 травня в розмірах по 55 грн., положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” були діючими, а тому немає підстав вважати, що відповідач вирішуючи питання про нарахування та виплату вказаної грошової допомоги до 5 травня діяв неправомірно.
Отже, суд першої інстанції неправильно витлумачив та застосував норми матеріального права, що потягло неправильне вирішення справи, що відповідно до правил п.4 ч.1, ч.2 ст. 309 ЦПК України є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового.
Постанову суду слід скасувати, а у задоволенні позовних вимог позивачу слід відмовити через їх безпідставність.
На підставі викладеного, керуючись п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ” від 18 лютого 2010 року №1681- VI, ст. 15, ст. 303, п.2 ч.1 ст. 307, ст.313, ч.2 ст.314, 316 ЦПК України, колегія суддів,
в и р і ш и л а:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадміністрації задовольнити.
Постанову Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 10 березня 2009 року скасувати. Ухвалити нове рішення.
У позові Могилів-Подільського міжрайпрокурора в інтересах ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської райдержадміністрації про визнання неправомірних дій та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня – відмовити.
Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення та протягом двох місяців може бути оскаржене у касаційному порядку до Верховного Суду України.
Судді: /підпис/ В.А. Іващук
/підпис / В.С. Вавшко
/підпис/ С.С. Колос
З оригіналом вірно: