Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 червня 2010 року м. Вінниця
Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Вінницької області в складі:
головуючого Іващука В.А.,
суддів: Вавшка В.С., Колоса С.С.,
при секретарі Топольській В.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_5 до Управління праці та соціального захисту населення (далі - УПСЗН) Могилів-Подільської міської ради, Державного казначейства України, Міністерства фінансів України про визнання неправомірними дій щодо виплати не в повному розмірі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
за апеляційними скаргами ОСОБА_5 та Міністерства фінансів України на постанову Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 27 січня 2009 року,
у с т а н о в и л а :
Із зазначеним позовом ОСОБА_5 звернулась до суду 18 грудня 2008 року.
Під час розгляду справи позивачка змінила позовні вимоги, зменшивши їх.
Зазначала, що виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років за 2007 - 2008 роки їй проведено не в повному розмірі.
Відповідно до ст.62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до шести років складає: з 1 квітня 2007 року по 1 жовтня 2007 року – 463 грн., з 1 жовтня 2007 року - 470 грн., а відповідно до ст. 65 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" складає : з 1 січня 2008 року – 526 грн., з 1 квітня 2008 року – 538 грн., з 1 липня 2008 року – 540 грн. Виходячи із цих розмірів прожиткового мінімуму позивачка просила стягнути з відповідача на її користь недоплачену допомогу за період з 1 квітня 2007 року по 18 вересня 2008 року у сумі 6402 грн. 15 коп. та судові витрати в сумі 75 грн.80 коп. понесені нею по справі.
Постановою Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 27 січня 2009 року позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії суб’єктів владних повноважень Міністерства фінансів України, Державного казначейства України по недоплаті ОСОБА_5 грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 1 січня 2008 року у сумі 1848 грн. 14 коп.
Стягнуто з Міністерства фінансів України шляхом списання Головним управлінням Державного казначейства України на користь ОСОБА_5 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 1 січня 2008 року у сумі 1848 грн. 14 коп.
Стягнуто з Державного бюджету України на користь позивачки ОСОБА_5 судові витрати по справі в сумі 18 грн. 48 коп.
В позові до управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради Вінницької області відмовлено.
У апеляційній скарзі ОСОБА_5, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити її позовні вимоги у повному обсязі.
У апеляційній скарзі Міністерство фінансів України, посилаючись на недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд вважав встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду у межах заявлених вимог та доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги ОСОБА_5 та Міністерства фінансів України підлягають частковому задоволенню виходячи із наступного.
Судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, зокрема що ОСОБА_5 є матір'ю малолітньої дитини ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, та має право на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до 3-х років у відповідності до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції правильно виходив з того, що спірні правовідносини регулюються Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", зокрема ч.1 ст.15 вказаного Закону, якою визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом про прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років.
Вирішуючи справу суд правильно виходив із того, що позивачці за період 2007 року позов підлягає задоволенню частково, а саме в частині періоду стягнення вказаної державної допомоги, в силу прийнятого рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року.
Суд правильно визначив період стягнення з 9 липня 2007 року до кінця цього року - до 1 січня 2008 року. Рішення суду щодо цього питання є правильним та законним.
Разом із тим, не можна погодитись із судовим рішенням в частині вирішеного питання про право позивачки на цю ж допомогу у 2008 році, оскільки суд необґрунтовано відмовив у позові у цій його частині, де позов підлягає задоволенню частково.
Так, виходячи із аналізу актів законодавства, що врегульовують ці правовідносини, колегія суддів дійшла до висновку про задоволення позовних вимог позивачки за період 2008 року частково.
В цій частині рішення суду підлягає скасуванню, з ухваленням нового рішення в цій його частині.
Виходячи із правової позиції Конституційного Суду України у його рішенні від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 (яке згідно п.6 його резолютивної частини, має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними) позов ОСОБА_5 за період 2008 року підлягає задоволенню частково, а саме щодо періоду починаючи з дня ухвалення рішення Конституційного Суду України - з 22 травня 2008 року до дня виповнення дитині 3 річного віку - 18 вересня 2008 року.
Також оскаржувана постанова підлягає скасуванню в частині щодо визнання протиправними дій Міністерства фінансів України, Державного казначейства України по недоплаті вказаної допомоги ОСОБА_5 та стягнення з Міністерства фінансів України шляхом списання Головним управлінням Державного казначейства України на користь ОСОБА_5 недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 01.01.2008 року в сумі 1848 грн. 14 коп.
В цій частині слід ухвалити нове рішення, у позові слід відмовити через безпідставність таких вимог до Міністерства фінансів України та Державного казначейства України.
Позов слід задовольнити до Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради, в частині, що підлягає задоволенню, оскільки це Управління є виконавцем нарахування та виплати такої допомоги.
Підлягає також зміні рішення в частині стягнення конкретної суми допомоги за вказані періоди, оскільки колегія суддів прийшла до висновку, що конкретна сума допомоги має бути нарахована органом до компетенції якого входять виконання таких дій. Виходячи із цього Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради слід зобов’язати виконати відповідні дії щодо усунення порушень прав позивачки, що полягатимуть у нарахуванні та виплаті допомоги.
Доводи апеляційної скарги ОСОБА_5 не спростовують правильних висновків суду першої інстанції в частині яка залишається без зміни.
Виходячи із Прикінцевих та перехідних положень Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов’язаними із соціальними виплатами” від 18 лютого 2010 року №1681- VI, апеляційні скарги на постанови судів у адміністративних справах розглядаються загальними апеляційними судами за правилами Цивільного процесуального кодексу України з перевіркою дотриманням судом першої інстанції положень КАС України.
Порушення норм матеріального права, неправильне витрактування норм матеріального права та незастосування закону, який підлягав застосуванню судом першої інстанції є підставою для скасування оскаржуваного судового рішення та ухвалення нового рішення, відповідно до правил п.4 ч.1, ч.3 ст. 309 ЦПК України.
На підставі викладеного, керуючись п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ” від 18 лютого 2010 року №1681- VI, ст. 15, ст. 303, п.3 ч.1 ст. 307, ст.313, ч.2 ст.314, 316 ЦПК України, колегія суддів,
в и р і ш и л а:
Апеляційну скаргу ОСОБА_5 задовольнити частково.
Апеляційну скаргу Міністерства фінансів України задовольнити частково.
Постанову Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 27 січня 2009 року в частині відмови в позові ОСОБА_5 до управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради Вінницької області - скасувати.
Ухвалити в цій частині нове рішення.
Позов ОСОБА_5 до Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради Вінницької області про визнання неправомірними дій щодо виплати не в повному розмірі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 квітня 2007 року по 18 вересня 2008 року – задовольнити частково.
Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради Вінницької області щодо нарахування та виплати ОСОБА_5 щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 18 вересня 2008 року .
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради Вінницької області провести перерахунок та виплату ОСОБА_5 щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 18 вересня 2008 року, у відповідності до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, виходячи із прожиткового мінімуму для дітей відповідного віку у 2007 та 2008 роках, з урахуванням різниці вже виплачених їй сум цієї допомоги.
Постанову суду в частині визнання протиправними дій Міністерства фінансів України, Державного казначейства України по недоплаті вказаної допомоги ОСОБА_5 та стягнення з Міністерства фінансів України шляхом списання Головним управлінням Державного казначейства України на користь ОСОБА_5 недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 01.01.2008 року в сумі 1848 грн. 14 коп. – скасувати.
В цій частині ухвалити нове рішення. У задоволенні вказаних вимог до Міністерства фінансів України та Державного казначейства України – відмовити.
В решті залишити без змін.
Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення та протягом двох місяців може бути оскаржене у касаційному порядку до Верховного Суду України.
Судді: /підпис/ В.А. Іващук
/підпис/ В.С. Вавшко
/підпис/ С.С. Колос
З оригіналом вірно: