ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
№ 2а-1889/10/2370
14.06.2010 р. м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді - Гайдаш В.А.
при секретарі - Зубалію В.Ю.,
за участю представника позивача –Шевченко А.Л. (за дорученням), представника відповідача –не з’явився, розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Черкаси адміністративну справу за позовом державної інспекції з контролю за цінами у Черкаській області до Катеринопільського селищного комунального підприємства «Господарник» про стягнення економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін,-
ВСТАНОВИВ:
Державна інспекція з контролю за цінами у Черкаській області звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Катеринопільського селищного комунального підприємства «Господарник» про стягнення економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін.
Свій позов позивач обґрунтовує тим, що державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області проведена планова перевірка Катеринопільського селищного комунального підприємства «Господарник» з питань порядку формування, встановлення та застосування тарифів на житлово-комунальні послуги (водопостачання, водовідведення та вивезення, знешкодження та утилізація твердих побутових відходів) щодо дотримання Закону України «Про ціни і ціноутворення», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про житлово-комунальні послуги», постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року № 959 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення»зі змінами та доповненнями, постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.2006 року № 1010 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів».
Позивач у судовому засіданні вимоги, викладені у адміністративному позові, підтримав та просив їх задовольнити.
Відповідач у судове засідання свого представника не направив, хоча про день та час судового засідання повідомлявся належним чином.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Катеринопільське селищне комунальне підприємство «Господарник»зареєстроване як юридична особа в Катеринопільській районній державній адміністрації Черкаської області серії АОО № 667204 за номером 10081020000000074 від 22.06.2005 р.
Відповідно до свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість, виданого державною податковою інспекцією у Катеринопільському районі Черкаської області 14.05.2007 р. № 100040576 відповідач зареєстрований як платник податків.
Як вбачається з матеріалів справи, державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області проведена планова перевірка Катеринопільського селищного комунального підприємства «Господарник» з питань порядку формування, встановлення та застосування тарифів на житлово-комунальні послуги (водопостачання, водовідведення та вивезення, знешкодження та утилізація твердих побутових відходів) щодо дотримання Закону України «Про ціни і ціноутворення», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про житлово-комунальні послуги», постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року № 959 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення» зі змінами та доповненнями, постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.2006 року № 1010 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів».
За результатами перевірки складено акт № 0577 від 19.03.2010 р., яким встановлено порушення відповідача, а саме: Катеринопільське селищне комунальне спеціалізоване підприємство «Господарник»надає послуги з санітарної очистки твердих побутових відходів для трьох груп споживачів: І група споживачів (населення) –985 абонентів; ІІ група споживачів (бюджетні установи) –18 абонентів; ІІІ група споживачів (інші споживачі) –18 абонентів.
Рішенням Катеринопільської селищної ради V скликання від 20.10.2006 року № 6-9/V «Про затвердження розмірів тарифів на житлово-комунальні послуги 2006-2007 роки та граничні норми водопостачання та водовідведення для жителів смт. Катеринопіль»встановлені та введені в дію з 20.10.2006 року тарифи на вивезення (санітарну очистку) побутових відходів.
Відповідно до рішення Катеринопільської селищної ради від 20.02.2007 року № 10-1/V «Про внесення змін до рішення № 6-9/V від 20.10.2006 року «Про затвердження розмірів тарифів на житлово-комунальні послуги 2006-2007 роки та граничні норми водопостачання та водовідведення для жителів смт. Катеринопіль»затверджені та введені в дію тарифи на вивезення твердих та рідких побутових відходів.
Відповідно підпункту 1 пункту «а»статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пункту 3 статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», розглянувши лист адміністрації КС КСП «Господарник»від 06.02.2008 року № 21 рішенням Виконавчого комітету Катеринопільської селищної ради Черкаської області від 13.02.2008 року № 14 «Про граничні норми на водопостачання, водовідведення та норми накопичення побутового сміття»затверджені граничні норми накопичення побутового сміття для жителів смт. Катеринопіль.
В зв’язку з виробничою необхідністю, збільшенням вартості паливо - мастильних матеріалів та мінімальної заробітної плати наказом начальника КС КСП «Господарник»від 22.10.2008 року № 41 затверджені та введені в дію нові тарифи на послуги санітарної очистки побутових відходів в розмірі - санітарна очистка твердих побутових відходів: ІІ група споживачів (бюджетні установи) –45,26 грн. за 1 м3 з ПДВ; ІІІ група споживачів (госпрозрахункові організації та інші) –49,38 грн. за 1 м3 з ПДВ - санітарна очистка рідких побутових відходів: І група споживачів (населення) –31,70 грн. за 1 м3 з ПДВ; ІІ група споживачів (бюджетні установи) –34,87 грн. за 1 м3 з ПДВ; ІІІ група споживачів (госпрозрахункові організації та інші) –38,04 грн. за 1 м3 з ПДВ.
З 01.09.2009 року підприємством застосовуються тарифи на послуги з вивезення побутових відходів відповідно до Розрахунку коригування вартості послуг, затвердженого начальником КС КСП «Господарник»- санітарна очистка твердих побутових відходів: І група споживачів (населення) - 50,74 грн. за 1 м3 з ПДВ; ІІ група споживачів (бюджетні установи) –53,15 грн. за 1 м3 з ПДВ; ІІІ група споживачів (госпрозрахункові організації та інші) –57,98 грн. за 1 м3 з ПДВ; - санітарна очистка рідких побутових відходів: І група споживачів (населення) –33,34 грн. за 1 м3 з ПДВ; ІІ група споживачів (бюджетні установи) –44,00 грн. за 1 м3 з ПДВ; ІІІ група споживачів (госпрозрахункові організації та інші) –48,00 грн. за 1 м3 з ПДВ.
Проте нарахування коштів за послуги з вивезення твердих побутових відходів відбувається на підставі рішення Катеринопільської селищної ради від 20.02.2007 року № 10-1/V «Про внесення змін до рішення № 6-9/V від 20.10.2006 року «Про затвердження розмірів тарифів на житлово-комунальні послуги 2006-2007 роки та граничні норми водопостачання та водовідведення для жителів смт. Катеринопіль»в розмірі 30,56 грн. за 1 м3.
Надання послуг з вивезення твердих побутових відходів відбувається на підставі заключних договорів зі споживачами. В договорі зазначається порядок надання послуг, умови оплати, відповідальність сторін тощо.
Нарахування за послуги з вивезення твердих побутових відходів проводиться відповідно до норм, які затверджені рішенням Виконавчого комітету Катеринопільської селищної ради Черкаської області від 13.02.2008 року № 14 «Про граничні норми на водопостачання, водовідведення та норми накопичення побутового сміття», де норми накопичення побутового сміття коливаються від 0,07 м3 в місяць до 30,7 м3 в місяць.
Послуга з вивезення рідких побутових відходів відбувається на підставі заявки від споживача послуги та з деякими організаціями на договірних основах.
Оплата за надані послуги справляється на підставі виставлених рахунків, товаротранспортних накладних через банківські установи або через касу підприємства.
Згідно з статтею 12 Закону України «Про основні засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»від 11.09.2003 року № 1160 –ІV визначено, що регуляторні акти, прийняті органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності –у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніше як у 10 денний строк після їх прийняття та підписання. Також статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»від 21.05.1997 року № 280/97 –ВР визначено, рішення ради нормативно –правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень в дію.
В ході перевірки встановлено, що Катеринопільським селищним комунальним спеціалізованим підприємством «Господарник»не були оприлюднені в друкованих засобах масової інформації тарифи на житлово-комунальні послуги, затверджені рішенням Катеринопільської селищної ради від 20.02.2007 року № 10-1/V «Про внесення змін до рішення № 6-9/V від 20.10.2006 року «Про затвердження розмірів тарифів на житлово-комунальні послуги 2006-2007 роки та граничні норми водопостачання та водовідведення для жителів смт. Катеринопіль», що є порушенням вищезазначеного законодавства.
Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2006 року № 1010 «Порядок формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів»затверджений порядок формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів із внесеними змінами постановою Кабінету Міністрів України від 27.02.2007 року № 297 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України». Відповідно до вказаного законодавства, висновок щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат, пов’язаних з наданням послуг з вивезення побутових відходів, надається Державною інспекцією з контролю за цінами в порядку, встановленому наказом Міністерства економіки України від 07.03.2007 року № 67 «Про затвердження Порядку надання висновків щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, послуги з вивезення побутових відходів, а також технічного обслуговування ліфтів».
Всупереч вищезазначеному законодавству на протязі 2008 –2009 років наказом від 22.10.2008 року № 41 та затвердженим начальником підприємства КС КСП «Господарник»вводились та застосовувались тарифи на житлово-комунальні послуги без отриманих висновків Державної інспекції з контролю за цінами щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат на виробництво житлово-комунальних послуг.
Обсяги наданих послуг за період з 01.01.2010 року по 01.03.2010 року підприємством не надані.
Загальна сума зайво нарахованих коштів за період з 01.03.2009 року по 01.01.2010 року складає 21699,95 грн. = 14030,86 грн. + 7669,09 грн., де: 14030,86 грн. –сума зайво нарахованих коштів за період з 01.03.2009 року по 01.09.2009 року; 7669,03 грн. –сума зайво нарахованих коштів за період з 01.09.2009 року по 01.01.2010 року.
Сума необґрунтовано отриманої виручки за період з 01.03.2009 року по 01.01.2010 року складає 17142,96 грн. = 21699,95 грн. х 79%, де: 21699,95 грн. –сума зайво нарахованих коштів за період з 01.03.2009 року по 01.01.2010 року; 79% –середній відсоток проплати по підприємству згідно довідки.
За матеріалами перевірки позивачем винесено рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 22.03.2010 року № 55 на загальну суму 51428,88 грн., в т. ч. штраф в сумі 34285,92 грн. і сума необґрунтовано одержаної виручки в сумі 17142,96 грн. та разом із листом-вимогою щодо усунення виявлених порушень від 22.03.2010 року № 1046 та претензією від 22.03.2010 року № 1045 надіслано відповідачу.
Станом на 23.04.2010 року рішення позивача відповідачем не виконано та в установленому законом порядку не оскаржено.
Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України " Про ціни та ціноутворення" від 03.12.1990 року № 507-ХІ державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення: державних фіксованих цін (тарифів); граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів.
Ст. 4 Закону України " Про ціни та ціноутворення" від 03.12.1990 року № 507-ХІ визначає повноваження Кабінету Міністрів України в галузі ціноутворення: забезпечує здійснення в республіці державної політики цін; визначає перелік продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи на які затверджуються відповідними органами державного управління; визначає повноваження органів державного управління в галузі встановлення і застосування (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами).
Відповідно до ст. 13 Закону України " Про ціни та ціноутворення" визначено, що державний контроль за цінами здійснюється при встановлені і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів.
Відповідно до ст. ст. 20, 22, 30 Закону України «Про житлово-комунальні-послуги» оплата житлово-комунальних послуг повинна проводитись відповідно до їх наявності, кількості та якості.
Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України “Про ціни та ціноутворення” від 03.12.1990 року № 507-ХІ вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін, а також штраф у двократному розмірі необґрунтованої виручки підлягає вилученню в доход державного бюджету.
За таких обставин суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 89, 94, 159 –163 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути з Катеринопільського селищного комунального підприємства «Господарник» (20500, Черкаська область, Катеринопільський район, смт. Катеринопіль, вул. Петровського, 38, ідентифікаційний код 33435671) у дохід державного бюджету на код 21081100, одержувач коштів –УДК у Катеринопільському районі, р/р 31117106700214 в ГУДКУ у Черкаській області, МФО 854018, код 22809015 економічні санкції за порушення державної дисципліни цін у розмірі 51428 (п’ятдесят одна тисяча чотириста двадцять вісім) гривень 88 коп.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя В.А. Гайдаш