Справа № 2-3387/10

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2010 року Личаківський районний суд м. Львова в складі:

головуючого судді:                                  Стрепка Н.Л.,

при секретарі судового засідання:         Чеботарьовій Л.Я.,

з участю позивача:                                   ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Личаківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про нарахування та виплату суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

встановив:

Позивач звернулася до суду із позовом до відповідача, в якому просить зобов’язати Личаківський відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради сплатити недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку, з липня 2007 року по лютий 2010 року у розмірі 12739 (дванадцять тисяч сімсот тридцять дев‘ять) гривень. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку отримувала у розмірі меншому ніж передбачено Законом України «Про державну допомогу сім‘ям з дітьми», що підтверджується доданим розрахунком заборгованості. В обґрунтування своїх вимог посилається на ст.ст. 12, 15 Закону України «Про державну допомогу сім‘ям з дітьми», Закони України «Про державний бюджет України на 2007 рік»,  «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та на рішення Конституційного суду України від 09.07.2007р. та від 22.05.2008р.

В судовому засіданні позивач позов підтримала з мотивів викладених в нього та просить його задовольнити.

Представник відповідача Процюк О.Б., що діє на підставі довіреності від 04.01.2010р. в судове засідання не з‘явилася, подала заперечення проти позову, відповідно до якого позов не визнає та просить відмовити в його задоволенні з наступних підстав. При призначенні допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідач керується Законом України «Про державну допомогу сім‘ям з дітьми», Законами України про державний бюджет на відповідний рік та Порядком призначення та виплати державної допомоги сім‘ям з дітьми, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001р. № 1751 з наступними змінами та доповненнями. В 2007 році виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснювалась у розмірі, що дорівнює різниці між п’ятдесятьма відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім‘ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше двадцяти трьох відсотків зазначеного прожиткового мінімуму. Посилається на відсутність механізму здійснення виплат. Крім цього зазначає, що внесенні зміни у Закон України «Про державну допомогу сім‘ям з дітьми» Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, є чинними, рішенням Конституційного Суду України неконституційними у встановлено законом порядку не визнавались, отже відсутні будь-які правові підстави для задоволення позовних вимог в частині стягнення коштів за 2008 рік. Розгляд справи просить проводити без участі представника відповідача.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників процесу, оцінивши в сукупності зібрані по справі докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково, виходячи з таких мотивів.  

Зі свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 08.05.2007р. вбачається, що позивач ОСОБА_1 має дитину ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1

Згідно довідки Личаківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про отримання допомоги від 15.03.2010р. № 2605/09-800 позивачці була призначена одноразова допомога при народжені дитини з 01.04.2007р. по 30.04.2008р. та допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 28.06.2007р. по 15.04.2010р. на сина ОСОБА_3

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.  

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992р. № 2811-ХП, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно з абзацом 3 частини 3 статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. на 2007 рік допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»  здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює, різниці між п’ятдесятьма відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім‘ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше дев‘яносто гривень для незастрахованих осіб та не менше двадцяти трьох відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням сорока шести народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст.ст. 29, 36, ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, п.п. 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст. 71, ст.ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян) № 6-рп/2007 від 09.07.07 р. абзац третій частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім‘ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для не застрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України було визнано такими, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Пунктом 5 зазначеного Рішення Конституційного суду України визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв‘язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України  закони, інші правові акти або їх окремі положення, що  визнані  неконституційними, втрачають  чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.  

Згідно ст. 150 Конституції України  Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обов’язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.  

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

Судом встановлено, що позивачу у 2007 році була призначена допомога по догляду за  дитиною до досягнення нею трирічного віку у наступних розмірах:  червень – 20 грн. 88 коп., липень – 210 грн. 29 коп., серпень 212 грн. 54 коп.,  вересень – 213 грн. 98 коп., жовтень – 217 грн. 48 коп., листопад – 220 грн. 36 коп., грудень – 110 грн. 88 коп.

Згідно з абзацом 1 ч. 1 ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років з 1 квітня в розмірі 463 грн., з 1 жовтня в розмірі 470 грн.

Посилання представника відповідача на відсутність механізму здійснення вказаних виплат не може бути взято до уваги судом з огляду на наступне. Ч. 3 ст. 46  Конституції України передбачено, що пенсії та інші види соціальних виплат та допомог, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Преамбулою Закону України «Про державну допомогу сім‘ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21.11.92 р. передбачено, що цей Закон відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім‘ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім‘ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Суд зазначає, що Закон України «Про державну допомогу сім‘ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21.11.1992 р. не ставить виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в залежність від наявності чи відсутності механізму його виплати. Крім цього, згідно ч. 2 ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов‘язком держави.  

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивач ОСОБА_1 має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім‘ям з дітьми» від 21.11.1992 р., у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

З урахуванням наведеного сума недоплаченої відповідачем позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає 1613 (одну тисячу шістсот тринадцять) гривень 47 коп., з розрахунку: 2799-1185, 53= 1613,47, де 2799 сума, яка підлягає до оплати у відповідності з прожитковим мінімумом на дитину у віці до шести років (липень – вересень 2007 року прожитковий мінімум на дитину у віці до шести років становив 463 грн., жовтень – грудень 2007 року — 470 грн.), 1185,53 – отримана допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Суд вважає за необхідне відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в частині стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років за 2008, 2009 роки та січень, лютий 2010 року з наступних підстав.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та  про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р., який набрав чинності з 01.01.2008р. внесено зміни до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановлених для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Вказані норми закону не визнавалися у встановленому законом порядку неконституційними, а тому дії Личаківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради по призначенню та виплаті позивачу такої виплати  у 2008 році були  правомірними.

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про державний бюджети України на 2009 рік»  та ст. 45 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік» Кабінету Міністрів України  надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Вказані норми Закону не визнавалися у встановленому законом порядку неконституційними, а тому дії Личаківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради по призначенню та виплаті позивачу вищезазначених сум допомоги є правомірними. 

Крім того, саме в таких розмірах, як передбачено постановою  Кабінету Міністрів України № 13 від 11.01.2007р. та у межах передбачених Законами України про державні бюджети України на 2008 – 2010 роки позивачці виплачувалася допомога по догляду за дитиною.

При цьому у відповідності до вимог ст. 88 ЦПК України з відповідача на користь позивача слід стягнути сплачені останнім судові витрати по справі пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 3, 46, 150, 152 Конституції України, ст.ст. 14, 15 Закону України «Про державну допомогу  сім’ям з дітьми» від 21.11.1992р., Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та  про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст. 46 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік», ст. 45 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік», ст.ст. 10, 11, 57-61, 88, 208, 209, 212-215 ЦПК України, суд –

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Зобов‘язати Личаківський відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради здійснити виплату ОСОБА_1 суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік в розмірі 1613 (однієї тисячі шістсот тринадцять) гривень 47 коп.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Личаківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської на користь позивача витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи пропорційно до задоволеної частини позовних вимог в розмірі 17 (сімнадцять) гривень.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Львівської області через Личаківський районний суд м. Львова шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку передбаченому ч. 4 ст. 295 ЦПК України.

Суддя                                                                                                       Н.Л.Стрепко