Справа № 2-2122/10

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня   2010 року                    Ровеньківський міський суд Луганської області

в складі:  головуючого судді                                         Наумової  І.М.,

                 при секретарі                                                  Шепелявцевої В.Г.  

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Ровеньки цивільну  справу за позовом  ОСОБА_1  до управління  Пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області про стягнення недоплаченої щомісячної  державної соціальної допомоги „Дітям війни” , -

В С Т А Н О В И В:

         Позивач звернулася до суду з позовом в  якому вказала, що відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  вона  відноситься  до категорії  «діти війни», тому що народилася ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідно до ст. 6 зазначеного Закону, який набрав чинності з 01.01.2006 року їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як підвищення до пенсії. Однак  у 2007-2009 роках  така допомога їй не виплачувалась.

        На її письмове звернення до відповідача з проханням  виплатити їй суми підвищення пенсії, виходячи з розміру 30 % мінімальної  пенсії за віком,  вона 10.03.2010 року  отримала відповідь у формі листа про відмову в задоволенні її заяви.    

        З відмовою відповідача незгодна з наступних обставин.

        Верховна Рада  України  своїм  Законом України  від 20.12.2005 року «Про державний бюджет України на 2006 рік», ст.ст.77,110 та Законом України від 19.12.2006 року «Про державний бюджет України на 2007 рік», ст.71 п.12  призупинила дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Однак  рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007  від 09 липня 2007 року у справі №1-29/2007 про соціальні гарантії громадян, був визнаний  таким, що не відповідає Конституції України ( є неконституційним)  пункт 12 статті 71, стаття 111 Закону України «Про державний бюджет України на  2007 рік» від 19 грудня 2006 року №489, яким була зупинена на 2007 рік дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

        Законом України  «Про державний бюджет України на 2008 рік» (пункт 41 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів») текст ст. 6 викладено в такій редакції: дітям війни ( крім тих, на яких  поширюється  дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), ( 3551-12), до пенсії  або  щомісячного довічного грошового утримання чи довічної  соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

        Ветеранам  війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії, або щомісячного довічного грошового утримання  чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідного до цього Закону та Закону України «Про  статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (3551-12) дане  підвищення  провадиться  за їх вибором згідно з одним із Законів.

        Рішенням  Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (254-к/96-ВР), (є неконституційними),  положення ст.67 розділу І  пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6,8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу ІІ «Внесення змін до деяких  законодавчих актів України» та пункту 3 розділу ІІІ «Прикінцеві положення Закону України «Про державний  бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих  актів України» (107-17).

        Рішенням  Конституційного Суду України  є обов’язковими  до виконання  на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникають внаслідок дій положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

        Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік»  від 26.12.2008 року №835-VІ  дію статті 6 Закону України «Про соціальний  захист дітей війни» не зупинено та не скасовано, в цій  частині положення Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» до теперішнього  не визнано неконституційними,тобто положення ст.6 Закону України  «Про соціальний  захист дітей війни» у 2009 році  є чинними  та підлягають застосуванню. Таким чином, вона має право  на виплату підвищення  до пенсії за віком, як дитині війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року.

        Розмір соціальної  допомоги відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  становить 30 % мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі  прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність».

        Згідно із Законом України «Про державний бюджет  України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить: з 01 січня - 380 грн., з 01 квітня - 406 грн., з 01 жовтня - 411 грн..  

        Згідно із Законом України «Про державний бюджет  України на 2008 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить: з 01 січня - 470  грн.,  з 01 квітня - 481 грн., з 01 липня -   482 грн., з 01 жовтня – 498 грн..

        У 2009 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність не змінювався і становить 498 грн., протягом всього року.

        Таким чином, сума недоплаченої соціальної допомоги з 09 липня  по 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року за 2009 рік  становить: 710,10 грн. + 716,20 грн. + 1195,20 грн. =  2621,50 грн.

        Просила  стягнути з Управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області недоплачену їй, як дитині війни, щомісячну  державну соціальну допомогу за період: з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, 2009 рік  у сумі 2621 грн. 50 коп..

        У судовому   засіданні  позивач уточнила  свої позовні вимоги, просила  визнати дії  Управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки  Луганської області  щодо не нарахування їй  щомісячної доплати до пенсії, як дитині війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року,  з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року  та з 01.01.2009 року по  31.12.2009 року - незаконними.

        Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в  м. Ровеньки  Луганської області  здійснити  їй нарахування та виплату  підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як дитині війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по  31.12.2009 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та з урахуванням фактично виплачених сум.

        Представник  відповідача в судове  засідання не з’явилась,  письмово повідомила суд про те, що  позовні вимоги позивача не визнає, оскільки статтею 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

        Саме цим зумовлено застосування норм Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», яким було зупинено дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

        Статтею 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» передбачено що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

        Після того, як норми цієї статті були визнані Конституційним Судом України не відповідаючими Конституції України, жодним нормативним актом не було передбачено, з якого розміру необхідно розраховувати підвищення дітям війни.

        Після  визнання Конституційним Судом України норм  Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін  до деяких законодавчих актів України» неконституційними, розміри надбавок дітям війни були визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530. Саме в таких розмірах управління  Пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області і виплачує надбавку.

         Визначення мінімального розміру пенсії за віком надано лише в статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Так, частиною першою цієї статті встановлено, що при наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому, частиною третьою цієї статті встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим Законом.

         Таким чином, застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» при розрахунку підвищення, передбаченого статтею б Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є безпідставним. А іншого розміру мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення підвищення дітям війни, законодавчо не встановлено, у зв’язку з чим вважає, що вимоги ОСОБА_1 безпідставні, суперечать чинному законодавству, а тому  просила  у задоволенні позову відмовити.

         Вислухавши позивача,  дослідивши матеріали справи,  суд вважає, що позовні вимоги підлягають  задоволенню.

         Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,  має правовий статус  дитини війни.

         Відповідно до ст. 1 ЦПК України, завданнями цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав  та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

         Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

         За Преамбулою Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування " цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх  сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

         Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

        Правовий статус дітей війни, визначає основи їх соціального захисту та гарантії, їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки, встановлює  Закон України "Про соціальний захист дітей війни ".

        Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

        Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням статті 111 цього Закону, якою було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачується особам, які є інвалідами  (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

         Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 12 статті 71, стаття 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V, яким була зупинена на 2007 рік дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

         Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» (п.41 розділу 2 внесення змін до деяких законодавчих актів) текст статті 6 викладено в такій редакції:

"Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") ( 3551-12 ) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

         Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ( 3551-12 ) дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

        Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України ( 254к/96-ВР ) (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" ( 107-17 ).

        Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

        Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»  від 26.12.2008 року  №835 – VI дію ст.6 Закону України  "Про соціальний захист дітей війни" не зупинено  та не скасовано, в цій частині положення  Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»   не визнано неконституційними, тобто положення ст. 6 Закону України  "Про соціальний захист дітей війни" у 2009 році є чинними та підлягають застосуванню.

        Таким чином, позивач має право на виплату підвищення до пенсії за віком як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року , з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та  з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року.

        За приписами абзацу 1 частини 5, частини 3 статті 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" № 489-У від 19 грудня 2006 року (у редакції Закону України від 15 березня 2007 року N 749-У, який набрав чинності 28 березня 2007 року) для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць: з 1 січня 2007 року - 380 грн., з 1 квітня 2007 року - 410 грн. 06 коп., з 1 жовтня 2007 року - 415 грн. 11 коп.

        Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року № 107-VI, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривни, з 1 жовтня - 498 гривень.

        У 2009 році  прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складав:   з 1 січня 2009 року -  498 гривень, з 1 листопада - 573 гривни.

        Таким чином, для позивача розмір підвищення до пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.

        Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на те, що на законодавчому  рівні не визначено, яким чином обчислюється розмір 30 % виплати дітям війни, а мінімальний розмір пенсії за віком визначений Законом України  "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" застосовується  лише при визначенні розмірів пенсій, призначених за цим Законом,  оскільки відповідно до ч. 8 статті 8 ЦПК України, якщо спірні відносини не врегульовані  законом, суд застосовує закон, що регулює подібні за змістом відносини.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 1, 3, 6, 8, 10, 11, 213, 214, 215, 218, 294  ЦПК України, ст. 19 Конституції України, ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" , ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  суд, -

В И Р І Ш И В:

         Позов  задовольнити.  Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в                 м. Ровеньки Луганської області щодо не нарахування ОСОБА_1      щомісячної доплати до пенсії, як дитині війни, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по  31.12.2009 року - незаконними.  

         Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки  Луганської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розміру 30 % мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та  з 01.01.2009 року по  31.12.2009 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та з урахуванням фактично виплачених сум.

        Рішення  може бути оскаржене до  апеляційного   суду Луганської області  повністю або частково.

         Заяву про апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції може бути подано  протягом  десяти днів з дня проголошення рішення. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

          Суддя                                                                                                  Наумова І.М.