Дело № 3-2075/10
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
именем Украины
«28» мая 2010 г. Центрально - Городской районный суд города Горловки Донецкой области в составе председательствующего судьи Перетятько А.Ю.,
при секретаре Шульгун А.В.,
с участием прокурора Шевченко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда г. Горловки материалы, поступившие из прокуратуры города Горловки, о привлечении к административной ответственности ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, гражданина Украины, женатого, образование базовое высшее, работающего Озеряновским сельским головой, служащего органов местного самоуправления 4 категории 9 ранга,, привлекался к административной ответственности постановлением Центрально – Городского районного суда г. Горловки от 23.04.2010 г. по п. «г» ч. 3 ст. 5, ч. 2 ст. 8 Закона Украины «О борьбе с коррупцией» в виде штрафа в сумме 425 грн., проживающего по адресу: АДРЕСА_1 по ч. 2 ст. 8, п. «г» ч. 3 ст.5 Закона Украины « О борьбе с коррупцией»,
У С Т А Н О В И Л :
Озеряновский сельский голова ОСОБА_1, являясь лицом, уполномоченным на выполнение функций государства - должностным лицом местного самоуправления 7-го ранга IV категории, получая заработную плату за счет бюджетных средств, в связи с выполнением таких функций с 30.10.2009 года до 26.05.2010 года повторно на протяжении года предоставил незаконные преимущества физическим лицам во время подготовки и принятия нормативно-правовых актов и решений, чем нарушил специальные ограничения, установленные в отношении государственных служащих и иных лиц, уполномоченных на выполнение функций государства, направленные на предупреждение коррупции.
Так, на территории земель Озеряновского сельского совета размещены и осуществляют деятельность следующие субъекты предпринимательской деятельности:
1. частный предприниматель ОСОБА_2, осуществляющий предпринимательскую деятельность в маслоцехе, общей площадью 0,1496 га, расположенном в пос. Михайловка, по ул. Кочетова, 25;
2. председатель правления общественной организации по совместному обслуживанию пастбищ «Бурёнка» ОСОБА_3, осуществляющая выпас скота на пастбище, общей площадью 18,2824 га, расположенном в пос. Озеряновка;
3. частный предприниматель ОСОБА_4, осуществляющий предпринимательскую деятельность в магазине, общей площадью 0,0588 га, расположенный в пос. Озеряновка, по ул. Рихтера, 6;
4. частный предприниматель ОСОБА_5, осуществляющий предпринимательскую деятельность в торговом киоске, общей площадью 0,0030 га, расположенном в пос. Озяряновка, по ул. Рихтера, 4;
5. частный предприниматель ОСОБА_6 и гражданин ОСОБА_7, осуществляющие предпринимательскую деятельность в торговом киоске, общей площадью 0,0025 га, расположенном в пос. Михайловка, по ул. Майская, 37.
При этом, у частого предпринимателя ОСОБА_6 и гражданина ОСОБА_7 документы на право пользования указанным земельным участком по состоянию на 26.05.2010 года отсутствуют.
В соответствии со ст. 125 Земельного кодекса Украины, право собственности и право постоянного пользования на земельный участок возникает после получения её собственником или пользователем документа, который удостоверяет право собственности или право постоянного пользования земельным участком и его государственной регистрации, право на аренду земельного участка возникает после заключения договора аренды и его государственной регистрации, приступать к использованию земельного участка до установления его границ в натуре (на местности), получения документа, который удостоверяет право на него, и государственной регистрации, запрещается.
В соответствии со ст. 42 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» сельский голова обеспечивает в пределах предоставленных полномочий органов исполнительной власти на соответствующей территории, соблюдение Конституции и законов Украины, исполнение актов Президента Украины и соответствующих органов исполнительной власти. В соответствии с частью 4 названной статьи Закона сельский голова несет персональную ответственность за осуществление предоставленных ему законом полномочий. В частности, он должен осуществлять контроль за соблюдением собственниками земли и землепользователями земельного законодательства, установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением, подготавливать материалы к заседаниям сессии по вопросам земельного законодательства.
Однако, ОСОБА_1 в нарушение требований ст. 120, ч. 2 ст. 124, ч. 2 ст. 125, ст. 126 Земельного кодекса Украины, ст. 18 Закона Украины «Об аренде земли», ст. 25 Закона Украины «Об оплате за землю», ст. 6 Закона Украины «О государственном контроле за использованием и охраной земель», до 26.05.2010 года не принял действенных мер административного воздействия в отношении самовольного захвата земельного участка частным предпринимателем ОСОБА_6 и гражданином ОСОБА_7 под торговый киоск, общей площадью 0,0025 га, расположенного в пос. Михайловка, ул. Майская, 37 для осуществления предпринимательской деятельности.
При этом, ОСОБА_1 было достоверно известно об отстутствии правоустанавливающих документов на земельный участок общей площадью 0,0025 га, в пос. Михайловка, ул. Майская, 37 на котором имеется торговый киоск, принадлежащий частному предпринимателю ОСОБА_6 и гражданину ОСОБА_7, которые используют его для осуществления предпринимательской деятельности, однако принял решение о непринятии к ОСОБА_6 и ОСОБА_7 мер административного воздействия.
В то же время, от иных, указанных выше, субъектов предпринимательской деятельности, ОСОБА_1 в обязательном порядке требовал наличие правоустанавливающих документов на земельные участки, расположенные под объектами предпринимательства.
Вместе с тем, ОСОБА_1 во время подготовки и принятия нормативно-правовых актов и решений, во избежание ОСОБА_6 и ОСОБА_7 временных и материальных затрат на подготовку и оформление соответствующих документов (земельного отвода, земельно-кадастровой документации, договора аренды), действенных мер административного воздействия в отношении самовольного захвата земельного участка частным предпринимателем ОСОБА_6 и гражданином ОСОБА_7 под торговый киоск, общей площадью 0,0025 га, расположенного в пос. Михайловка, ул. Майская, 37 для осуществления предпринимательской деятельности, не принял, соответствующие материалы к заседаниям сессий и исполнительного комитета Озеряновского сельского совета по вопросам предоставления в аренду указанного земельного участка надлежащим образом не подготовил, должных мер по составлению землеустроителем Озеряновского сельского совета акта обследования данного земельного участка и по направлению его в Горловское Управление земельных ресурсов для составления протокола о привлечении к административной ответственности виновных лиц не принял, допустил пользование ОСОБА_6 и ОСОБА_7 указанным земельным участком без заключения договора аренды, чем предоставил незаконные преимущества физическим лицам ОСОБА_6 и ОСОБА_7 перед другими субъектами предпринимательства: частным предпринимателем ОСОБА_2, осуществляющим предпринимательскую деятельность в маслоцехе, общей площадью 0.1496 га, расположенном в пос. Михайловка, по ул. Кочетова, 25; председателем правления общественной организации по совместному обслуживанию пастбищ «Бурёнка» ОСОБА_3, осуществляющим деятельность на пастбище, общей площадью 18,2824 га, расположенном в пос. Озеряновка; частным предпринимателем ОСОБА_4, осуществляющим предпринимательскую деятельность в магазине, общей площадью 0,0588 га, расположенном в пос. Озеряновка, по ул. Рихтера, 6; частным предпринимателем ОСОБА_5, осуществляющим предпринимательскую деятельность в торговом киоске, общей площадью 0,0030 га, расположенном в пос. Озяряновка, по ул. Рихтера, 4.
Таким образом, Озеряновский сельский голова ОСОБА_1, являясь лицом, уполномоченным на выполнение функций государства - должностным лицом местного самоуправления 7-го ранга IV категории, получая заработную плату за счет бюджетных средств, в связи с выполнением таких функций с 30.10.2009 года до 26.05.2010 года повторно на протяжении года предоставил незаконные приемущества физическим лицам во время подготовки и принятия нормативно-правовых актов и решений, чем нарушил специальные ограничения, установленные в отношении государственных служащих и иных лиц, уполномоченных на выполнение функций государства, направленные на предупреждение коррупции, предусмотренные п. «г» ч. 3 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией», ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 8 Закона Украины «О борьбе с коррупцией».
Опрошенный ОСОБА_1 в письменном пояснении признал себя виновным в совершении административного правонарушения при изложенных выше обстоятельствах. Пояснил, что в 2006 г. он избран сельским головой. По состоянию на 26.05.2010 года договор аренды земельного участка с ОСОБА_6 и ОСОБА_7 не заключен. 30.10.2009 года предыдущий договор аренды этого земельного участка закончился. Он чисто по человечески пожалелел ОСОБА_6 и ОСОБА_7 и не стал применять к ним мер административного воздействия. Сознает, что в соответствии с законом несет ответственность за соблюдение закона на территории села и необходимо было действовать более решительно. У всех других субъектов предпринимательской деятельности правоустанавливающие документы на землю имеется. В заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствии, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела.
Прокурор, участвующий в рассмотрении дела, пояснил, что считает, что в действиях ОСОБА_1 имеется состав административного правонарушения.
Вина ОСОБА_1 в совершении административного правонарушения при изложенных выше обстоятельствах подтверждается протоколом об административном правонарушении, иными документами, в частности, протоколом осмотра копий документов, копиями договоров аренды земельных участков, заключенных с частным предпринимателем ОСОБА_2, председателем правления общественной организации по совместному обслуживанию пастбищ «Бурёнка» ОСОБА_3, частным предпринимателем ОСОБА_4, частным предпринимателем ОСОБА_5, с частным предпринимателем ОСОБА_6 и ОСОБА_7, срок действия которого истек 30.10.2009 года, копией решения Озеряновского сельского совета от 14.08.2009 года, которая имеется в материалах сессии и не подписана сельским головой ОСОБА_1, объяснениями ОСОБА_6 и ОСОБА_7, которые пояснили, что несмотря на то, что договор аренды земельного участка закончился 30.10.2009 года должностные лица сельсовета каких-либо административных мер к ним не принимали. По состоянию на 26.05.2010 года правоустанавливающие документы на земельный участок у них отсутствуют.
Указанные обстоятельства, наряду с признанием вины, в их совокупности, свидетельствуют о направленности умысла ОСОБА_1 на предоставление незаконных преимуществ физическим лицам ОСОБА_6 и ОСОБА_7
Таким образом, суд считает доказанным совершение ОСОБА_1 административного правонарушения повторно в течение года, предусмотренного п. «г» ч.3 ст. 5, ч. 2 ст. 8 Закона Украины «О борьбе с коррупцией». Учитывая личность правонарушителя, обстоятельство, смягчающее его ответственность – чистосердечное раскаяние в содеянном, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным применить к нему административное взыскание в виде штрафа в сумме 430 гривен.
С учетом изложенного, личности правонарушителя, руководствуясь ст. ст. 283-284 КоАП Украины, на основании п. «г» ч. 3 ст. 5 , ч.2 ст.8 Закона Украины «О борьбе с коррупцией»,
П О С Т А Н О В И Л :
ОСОБА_1 признать виновным в совершении административного проступка, предусмотренного п. «г» ч. 3 ст. 5, ч.2 ст. 8 Закона Украины «О борьбе с коррупцией», на основании которой подвергнуть его штрафу в сумме 430 (четыреста тридцать) гривен.
Постановление судьи по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, привлеченным к административной ответственности, его законным представителем, за щитником, потерпевшим, его представителем или на него может быть внесен протест прокурора в десятидневный срок со дня вынесения постановления в Апелляционный суд Донецкой области через Центрально – Городской районный суд г. Горловки.
Судья