Справа № 2 –А - 225/ 2009 р.
Справа № 2-А-373/10
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 травня 2010 року Подільський районний суд м. Києва,
у складі: головуючого – судді Трегубенко Л.О.,
при секретарі Лемішко A.C.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Подільському районі м. Києва про визнання відмови в призначенні пенсії по інвалідності протиправною, і зобов'язання перевести його на пенсію по інвалідності 2 групи, як постраждалому від захворювання, пов"язаного з участю в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, категорії 1, здійснивши перерахунок державної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії - в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком на підставі ст. 50, ч.4 ст. 54 Закону України ..Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у Подільському районі міста про визнання відмови в призначенні пенсії по інвалідності протиправною, і зобов'язання з 22.04.2009 р. перевести його на пенсію по інвалідності 2 групи, як постраждалому від захворювання, пов"язаного з участю в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, категорії 1, здійснивши перерахунок державної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії - в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком на підставі ст. 50, ст. 54 ч.4 Закону України ..Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Обґрунтовує тим, що має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1, інвалід 2 групи від захворювання, пов’язаного з участю у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, проте перебуває на обліку в управлінні, як пенсіонер, і отримує пенсію за віком у розмірі 1694 грн. 74 коп..
22.04.2009 р. подав заяву до управління провести йому нарахування пенсії по інвалідності відповідно до ст. 54 ч.4 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю відповідно до ст. 50 цього Закону у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, із врахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якої мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність ( на період до 30.11.2009 р. - 498 грн.), і його пенсія по інвалідності не повинна бути меншою, ніж 4357 грн. 50 коп. із наступним зростанням, в залежності від зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Проте, відповідач своїми листами відмовив йому в проведенні нарахування пенсії із посиланням на редакції ст. ст. 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням змін, які були внесені пп.12.15 п. 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», без врахування того, що ці зміни були визнані неконституційними, та й втратили б чинність з 01.01.2009 р..
Звернувся із заявою про сприяння у нарахуванні пенсії по інвалідності у визначеному Законом України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» розмірі до Головного управління Пенсійного фонду України у місті, проте теж отримав лист із відмовою з посиланням на постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 р. №831, від 03.01.2002 р. №1. від 16.07.2008 р. №654, від 28.05.2008 р. №530, які не уточнюють норми Закону, а змінюють його у бік звуження прав людини на соціальний захист, до того ж базуються на положеннях Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», які є не чинними, що суперечить й ст. 19 ч. 2 та ст. 46 ч. 2 Конституції України.
Вважає і невірним посилання на те, що визначений ч. З ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, враховується лише при розрахунку пенсій за цим Законом, і не застосовується для обрахування інших пенсій чи доплат. пов»язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншою, крім передбаченого ч. 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком. Позивач просив позов задовольнити.
У судове засідання позивач не з"явився, подав заяву про розгляд справи за його відсутності, позов підтримує у повному обсязі із тих же підстав, просить задовольнити.
Відповідач - управління Пенсійного фонду України у м. Києві, - з позовом ознайомлений, заперечень не надав, у судове засідання його представник повторно не з"явився, належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи.
Суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін, на підставі наявних даних та
доказів.
Суд, вивчивши матеріали справи, дійшов висновку, що позовні вимоги підтверджені і підлягають задоволенню з наступних підстав.
Так, відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсія особам, віднесеним до категорій 1. 2, 3, 4 встановлюється у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Згідно ст. 54 цього Закону, зазначеним категоріям громадян пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, пов"язаного з Чорнобильською катастрофою, можуть призначатися за їх бажанням із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 p.p., у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством, а частина четверта передбачає, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв**язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до його ст. 50, особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров"ю, у розмірах: інвалідам 2 групи - 75 % мінімальної пенсії за віком.
Суд установив, що позивач є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1, інвалідом 2 групи від захворювання. пов"язаного з участю у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. що підтверджується посвідченням НОМЕР_1, виданим 13.02.2009 р. Київською міською державною адміністрацією і вкладкою до нього НОМЕР_2 від 13.02.2009 p., довідкою МСЕК серії
№ КА-2 № 000732 від 219.01.2009 р. та висновком міжвідомчої експертної комісії №19/12 від 23.12.2008 р. (а.с. 9, 10, 29).
Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Подільському районі міста з 01.06.1993 р. і отримує пенсію за віком, призначену згідно Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", розмір якої на теперішній час складає 1694 грн. 74 коп..
22.04.2009 р. позивач подав заяву до управління про переведення його з пенсії за віком на пенсію по інвалідності, як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1, інваліду 2 групи на підставі ст. ст. 49, 50, 54 ч. 4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і перерахунок державної та додаткової пенсії відповідно до визначених ними розмірів (а.с. 11).
Відповідач не перерахував позивачу пенсію у законодавчо обумовлені строки, в листах №№2897/7 -2832/1, 2932/4-2832/1 від 12.11.2009 р. та 24.11.2009 p., пославшись на Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких інших законодавчих актів України" від 28.12.2007 p., яким вносилися зміни до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідно до яких з 01.01.2008 р. мінімальні розміри пенсій особам, віднесеним до першої категорії постраждалих, визначаються у відсотках від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, в залежності від групи інвалідності, і становлять по 2 групі - 120 % від прожиткового мінімуму, а додаткових пенсій за шкоду, заподіяну здоровлю, щодо цих категорій громадян - 20 % від прожиткового мінімуму, роз"яснив недоцільність призначення такої пенсії по інвалідності, оскільки її розмір буде меншим отримуваної пенсії за віком, і зазначив, що переведення можливе лише за умови подачі заяви про згоду на зменшений розмір пенсії, інших аргументів щодо відмови не навів (а.с. 11, 12).
Позивачу не здійсненили такий перерахунок і після звернення до Головного управління Пенсійного фонду України у місті, з огляду на постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 р. №831, від 03.01.2002 р. №1, від 16.07.2008 р. №654, від 28.05.2008 р. №530, які не уточнюють норми Закону, а змінюють його у бік звуження прав людини на соціальний захист, до того ж базуються на положеннях Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», які не є чинними, що суперечить ст. 19 ч. 2 Конституції України (а.с. 18-21).
Суд не погоджується з такими твердженнями відповідача, оскільки рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 р. положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких інших законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. щодо змін ст. 50, ст. 54 ч. 4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян. які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " були визнанні неконституційними, і відновлені їх попередні редакції.
Відповідно до ст. 152 ч.2 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про неконституційність.
На підставі ст. 9 ч. 1 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. ст. 10, 44 ч. 1 Закону України «Про загальнообов»язкове пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії ( за віком, по інвалідності, у зв»язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповновноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Переведення з одного виду пенсії на інший провадиться з дня подання заяви з усіма необхідними документами (ст.45 ч.3 цього Закону України). При цьому перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених його ст. 35 ч. 1, ст. 38 ч. 2, ст. 42 ч. 3 і ст. 48 ч. 5 . провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Отже, посилання відповідача, що позивач може бути переведений на пенсію по інвалідності лише за умови подачі заяви про згоду на зменшений розмір пенсії є безпідставними, оскільки положення Закону не містять такої вимоги.
Суд не погоджується і з доводами відповідача щодо можливого меншого розміру пенсії по інвалідності, яка може бути призначена позивачу відповідно до положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від пенсії за віком, визначаючи, що він є постраждалим від наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 1, інвалідом 2 групи від захворювання. пов»язаного з участю в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, і має право на пенсію по інвалідності у визначених ст. 50, ст. 54 ч.4 цього Закону розмірах.
Згідно ст. 19 ч.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Щодо мінімального розміру пенсії за віком, то відповідно до ст. 5 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" він визначається виключно цим Законом і встановлюється згідно його ст. 28 ч. І - в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який встановлюється законами України про Державний бюджет України на відповідний рік, зокрема, на 2009 р. розмір такого прожиткового мінімуму встановлений в сумі 489 грн..
На підставі ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровлю, особам, у т. ч. віднесеним до категорії 1. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Відповідно до ст.. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства нрава. Конституція України має вищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії.
На підставі ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина ( п.1) та основи соціального захисту (п.6).
Згідно ч. 4 ст 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при визначенні позивачу розміру державної та додаткової пенсій підлягають застосуванню ст. ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» і, враховуючи його законодавчо обумовлене право вибору виду пенсії, дійшов висновку про протипоравність дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку.
Суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання пенсії по інвалідності, як постраждалий внаслідок Чорнобильскої катастрофи категорії 1, інвалід 2 групи від захворювання, пов'язаного з участю в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у вигляді державної пенсії в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю - у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком на підставі ст. ст. 50, 54 ч. 4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із застосуванням мінімального розміру пенсії за віком, визначеному ст. 28 ч. 1 Закону України "Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».
Суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача перевести позивача з пенсії за віком на пенсію по інвалідності, як постраждалого внаслідок Чорнобильскої катастрофи категорії 1, інваліда 2 групи від захворювання. пов"язаного з участю в роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, призначивши її відповідно до положень ст. ст. 50 ч. 1, 54 ч. 4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у визначених розмірах державної пенсії - не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю - 75 процентів мінімальної пенсії за віком, з дня подачі заяви про призначення такої пенсії - 22.04.2009 p., і зробити відповідний перерахунок, з урахуванням отримуваної пенсії.
З врахуванням наведеного, суд вважає, що позовні вимоги позивача доведені і підлягають задоволенню в повному обсязі.
На підставі п. п.18, 34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито" позивач, як потерпілий від ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, категорії 1, інвалід 2 групи та управління Пенсійного фонду у Подільскому районі міста звільняються від сплати судового збору.
На підставі наведеного, ст. ст. 8. 19, 92, 152 Конституції України, ст. ст. 49, 50, ст. 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", ст. ст. 10, 28, 44. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", керуючись ст. ст. 2. 8, 9-13. 69-71, 86. 94, 104. 158-163. 167, 185. 186. 254 КАС України, п. п. 18, 34 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито" , суд
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Подільському районі м. Києва щодо відмови переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію по інвалідності, як потерпілого від ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, інваліда 2 групи, на підставі ст.ст. 49, 50, 54 ч. 4 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", - протиправною.
Зобов"язати управління Пенсійного фонду України у Подільському районі м. Києва перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію по інвалідності, як потерпілого від ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, інваліда 2 групи, і призначити державну пенсію, з розрахунку в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров"ю - в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. ст. 50, 54 ч. 4 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із застосуванням мінімального розміру пенсії за віком, визначеного ст. 28 ч. 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахувати пенсію, з врахуванням отримуваних сум, починаючи з 22.04.2009 р..
Управління Пенсійного фонду України у Подільському районі міста звільнити від сплати судового збору.
Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду м. Києва через Подільський районний суд міста в установленому законом порядку.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а апеляційна скарга - протягом двадцяти днів з дня подання заяви.
Суддя: