Справа № 2-2051\2010
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 червня 2010 року Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:
головуючого – судді Петушкова С. А.,
при секретарі – Безкоровайній А. І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Олександрії цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради про стягнення допомоги по догляду за дитиною,-
УСТАНОВИВ:
Позивач просить зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради нарахувати та стягнути на користь ОСОБА_1, 1986 р.н. допомоги по догляду за дитиною до трьох років у розмірі, не меншому за прожитковий мінімум для дитини відповідного віку, провести перерахунок раніше призначеної допомоги на загальну суму 11659,12 грн.
Свої вимоги мотивує наступним. ІНФОРМАЦІЯ_1 у неї народилася дочка ОСОБА_2. У відповідності до ст.14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» їй нарахована та виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Розмір зазначеної соціальної виплати регламентується ч. І ст. 15 вказаного Закону і надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
На підставі ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 № 489-У, дію частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», було зупинено на 2007 рік.
Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України ( конституційності ) положень статей 29,36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік.» ( справа про соціальні гарантії громадян ) від 9 липня 2007 року зупинення дії частини першої статті 15 на 2007 рік, передбачене пунктом 14 статті 71 та абзац третій ч.2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 р. № 489-У, щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленим Кабінетом Міністрів України, визнано таким, що не відповідає Конституції України ( є неконституційним ).
Згідно з ч.2 та 3 ст. 152 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується державою у встановленому законом порядку.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік.» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.
В супереч вимог ст.15 Закон України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідач їй нараховував та виплатив у 2007 році, в значно меншому розмірі, а саме :
Період 2007 рік Розмір допомоги згідно із ст.15 ЗУ«Про держ. допомогу сім'ям з дітьми» (грн.) Фактично
нарахована
відповідачем
(грн.) Розмір недоплати
(грн.)
Липень 463 195,58 261 лг
Серпень 463 197,83 265,17
Вересень 463 104,85 358,15
Жовтень 470 104,85 365,15
Листопад 470 107,73 362,27
Грудень 470 110,88 359,12
Всього: 1612,13
Згідно з ч. 3 ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до ст. 58 Закону України « Про державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум на одну дитину віком до 6 років в розрахунку на місяць затверджено в розмірі з 1 січня — 526 гривень, з 1 квітня — 538 гривень, з 1 липня — 540 гривень, з 1 жовтня — 557 гривень.
В супереч вимог ч. 3 ст.46 Конституції України та ст.15 «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідач їй нарахував та виплатив у 2008 році в значно меншому розмірі, а саме:
Період 2008 рік Розмір допомоги згідно із ст. 1 5 Закону «Про державну допомогу сімям з дітьми» (грн.) грн. Фактично нарахована відповідачем
(грн.) Розмір
Недоплати
(грн.)
Січень 526 130 396
Лютий 526 130 396
Березень 526 130 396
Квітень 538 130 408
Травень 538 130 408
Червень 538 130 408
Липень 540 130 410
Серпень 540 130 410
Вересень 540 130 410
Жовтень 557 130 427
Листопад 557 130 427
Грудень 557 130 427
Всього : 4923
Відповідно до ст.54 Закону України « Про державний бюджет України на 2009 рік» прожитковий мінімум на одну дитину віком до 6 років в розрахунку на місяць затверджено в розмірі, що діяв у грудні 2008 року тобто — 557 гривень.
В супереч вимог ч. 3 ст.46 Конституції України та ст.15 «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідач їй нарахував та виплатив у 2009 році в значно меншому розмірі, а саме :
Період 2009 рік Розмір допомоги згідно із ст. 1 5 Закону «Про державну допомогу сімям з дітьми» (грн.) грн. Фактично нарахована відповідачем
( грн.) Розмір
Недоплати
( грн.)
Січень 557 130 А11
Лютий 557 130 427
Березень 557 130 427
Квітень 557 130 427
Травень 557 130 427
Червень 557 130 427
Липень 557 130 427
Серпень 557 130 427
Вересень 557 130 427
Жовтень 557 130 427
Листопад 557 130 427
Грудень 557 130 427
Всього : 5124
Таким чином, недоплата з листопада 2007 р. по грудень 2009 р. включно складає 11659 гривень.
Представник відповідача позовні вимоги не визнав з наступних підстав.
ОСОБА_1 отримувала дану допомогу у 2007 році відповідно до ст.13,14,15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992р. № 2811-ХІІ (далі - закон № 2811-XII) з березня 2007р. по грудень 2007 включно в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 190 грн. З березня 2007 року по серпень 2007 року позивачка отримувала дану допомогу виходячи із розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім'ї на одну особу, як це передбачено п. 17,18,19, 20 постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімя'м з дітьми».
З січня 2008 року по грудень 2009 року позивачка отримувала дану допомогу відповідно до ст.13,14,15 Закону № 2811-ХІІ в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
28 грудня 2007 року внесені зміни до п. З розділу VIII цього Закону № 2811-ХІІ, на підставі яких, допомога по догляду за-дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, а з січня 2010 року -100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Зазначені зміни набули чинності з 1 січня 2008 року і, на сьогодні, є чинними.
З заявою про надання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи із розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім'ї на одну особу, як це передбачено п. 17,18,19, 20 постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сімя'м з дітьми», позивачка з 2008 по 2009рр. не зверталася.
Сторони подали до суду заяви про розгляд справи без їхньої участі, позивач на своїх вимогах наполягає.
Судом встановлено наступне.
ІНФОРМАЦІЯ_1 у позивача народилася дочка ОСОБА_2. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, та при народженні дитини передбачена ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».
Відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», вона є не застрахованою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особою.
На підставі ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 № 489-У, дію частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», було зупинено на 2007 рік.
Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України ( конституційності ) положень статей 29,36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік.» ( справа про соціальні гарантії громадян ) від 9 липня 2007 року зупинення дії частини першої статті 15 на 2007 рік, передбачене пунктом 14 статті 71 та абзац третій ч.2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 р. № 489-У, щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленим Кабінетом Міністрів України, визнано таким, що не відповідає Конституції України.
Суд, при визначенні належної до стягнення суми, виходить із норм вищевказаного Закону, та з дати прийняття рішення КСУ, оскільки його дія не поширюється в часі назад.
З 1 січня 2008 року, призначення та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не застрахованим та застрахованим особам регулюється ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Щодо розміру допомоги в 2008 року, то підпунктом 7 пункту 23 розділу II ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», внесено зміни до ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Одночасно, внесені зміни до п. 3 розділу VIII цього Закону, на підставі яких, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року -50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, а з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Зазначені зміни внесені 28. 12. 2007 року, набули чинності з 1 січня 2008 року і, на сьогодні, є чинними.
Однак, відповідач провів виплати допомоги у вказаний позивачем період в значно нижчому ніж вказано вище розмірі. Його посилання на ПКМУ № 1751 від 27. 12. 2001 року, суд не приймає, оскільки після внесення змін до ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», від 28. 12. 2007 року, керуватися в даному питанні слід саме вказаними змінами.
Позивачем надано розрахунок не донарахованих, та не виплачених їй коштів. Даний розрахунок відповідає вимогам ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Враховуючи викладене, слід з метою захисту право позивача визнати дії відповідача за вказаний період неправомірними, та зобов’язати його провести перерахунок виплаченої допомоги та її нарахування і виплату у відповідності із ст. 15 ст. ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», з врахуванням невиплаченої суми, починаючи з 9. 07. 2007 року, оскільки до цього відповідач діяв у відповідності до чинного на той час законодавства. Таким чином, позивачеві не доплачено, з врахуванням змін, внесених 28. 12. 2007 року : за 2007 рік: 1612, 13 грн., за 2008 рік: 1681, 50 грн., за 2009 рік: 3453 грн., а усього – 6746, 63 грн. Саме в цих межах позов підлягає задоволенню.
В задоволенні інших вимог слід відмовити. Судові витрати в сумі 51 грн. судового збору, та 120 грн. витрат на ІТЗ слід віднести на рахунок держави.
Керуючись ст. ст. 46, 152 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ЗУ «Про державний бюджет України на 2009 рік», ст. ст. 17, 18, 87-90, 122, 158-163 КАС, суд, -
ВИРІШИВ:
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за дитиною до трьох років у розмірі, визначеному ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», за період: з 9. 07. 2007 року по 31. 12. 2007 року, з врахуванням не донарахованої та недоплаченої суми за вказаний період - 1612, 13 грн., за період з 1. 01. по 31. 12. 2008 року, з врахуванням не донарахованої та недоплаченої суми за вказаний період - 1681, 50 грн., та з 1. 01. по 31. 12. 2009 року, з врахуванням не донарахованої та недоплаченої суми за вказаний період - 3453 грн., а усього – 6746, 63 грн.
В задоволенні інших вимог ОСОБА_1 – відмовити.
Судові витрати в сумі 51 грн. судового збору, та 120 грн. витрат на ІТЗ, - віднести на рахунок держави.
Заяву про апеляційне оскарження рішення суду до Апеляційного суду Кіровоградської області, сторони можуть подати до Олександрійського міськрайонного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Апеляційного суду Кіровоградської області, протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, через Олександрійський міськрайонний суд.
Головуючий: