Справа № 2-А-152/10
2010р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 березня 2010р. м. Одеса
Суворовський районний суду м. Одеси, у складі:
Головуючого – судді Позняка В.С.,
при секретарі – Голованець Н.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні (зал судового засідання № 6) в м.Одеса, адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі Департамента праці та соціальної політики Одеської міської ради – про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дій, -
ВСТАНОВИВ
ОСОБА_1 14.10.2009р. звернулась до суду із позовом до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі Департамента праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання дій противоправними та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок розміру державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 1963,80 гривень забезпечивши та зобов’язати провести перерахунок та доплату допомоги при народженні дитини виходячи з розміру кратному 22,6 прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років, встановленого на день її народження.
Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 є утримувачем державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, котрій управління праці та соціального захисту населення - призначило в 2007 році, проводило та продовжує у 2008 році нарахування та виплату цієї державної допомоги у розмірі, передбаченому Законами України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та „Про Державний бюджет України на 2008 рік". На думку позивача, відповідач з 09.07.2007 року у зв'язку з прийняттям Конституційним Судом України рішення про визнання неконституційним положення абзацу третього частини другої статті 56 цього Закону та рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. якими визнано неконституційним положення підпункту 12 пункту 25 розділу ІІ Закону № 107-УІ, та положення пункту 25 розділу ІІ „Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України „Про державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” не призначив щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною у розмірі, передбаченому Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Законом України від 18.01.2001 року "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", а також не провів перерахунок та доплату разової допомоги при народженні дитини виходячи з розміру кратному 22,6 прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини.
В судовому засіданні позивач пред’явлені позовні вимоги підтримав просив задовольнити.
Представник відповідача у судове засідання не явився надіславши до суду письмові заперечення проти позову в яких посилаючись на те, що Управління під час нарахування та виплати разової допомоги та допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку діяло у межах чинного законодавства. Просив в задоволені позовних вимог відмовити.
Суд, заслухавши позивачку, вивчивши матеріали справи, встановивши факти та відповідні до них правовідносини, прийшов до наступного.
Судом встановлено, що позивача ІНФОРМАЦІЯ_1 народилась дитину – ОСОБА_2 та з 01.08.2007р. отримує державну допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної адміністрації ОМР призначило в 2007р. та проводило нарахування цієї державної допомоги у розмірі, передбаченому абз.3 ч.2 ст. 56 Законом України «Про Державний бюджет України на 2007р.» як різницю між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 90 гривень для незастрахованих осіб та не менш як 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб.
З 09.07.2007 року у зв'язку з прийняттям Конституційним Судом України рішення про визнання неконституційним положення абзацу третього частини другої статті 56, пункти 7,14 статті 71 Закону України „Про держаний бюджет України на 2007р”, управління праці та соціального захисту населення, при зверненні позивачки не призначило та не провело перерахунок за 2007 рік державної допомоги по догляду за дитиною у розмірі, передбаченому Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовлений народженням та похованням" виходячи з прожиткового мінімуму на дитину у віці до шести років.
Згідно ст.15 Закону України від 21.11.1992 року "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Розділом 8 "Прикінцевих положень" цього Закону встановлено, що розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбачений ст.15, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25 відсотків від встановленого рівня прожиткового мінімуму.
У відповідності до ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» допомога по догляду за дитиною надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Розділом 9 "Прикінцевих положень" цього Закону передбачено:
до приведення законів України та Інших нормативно-правових актів у відповідність з цим Законом закони України та Інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону;
до стабілізації економічного становища в Україні розмір витрат, передбачених ст.43 цього Закону, визначається Верховною Радою України щороку, виходячи з рівня забезпечення прожиткового мінімуму одночасно з встановленням розміру страхових внесків з поступовим наближенням виплат до прожиткового мінімуму.
Відповідно до ст.152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення ним рішення про їх неконституційність.
Таким чином, на підставі викладеного, приймаючи до уваги рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, яке є обов’язковим для застосовування вказаних віще Законів України по виниклим між сторонами правовідносинам, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, шляхом визнання протиправною бездіяльність відповідача в частині не проведення перерахунку та доплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік починаючи з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та необхідністю зобов’язання відповідача провести відповідний перерахунок та її доплату.
Щодо позовних вимог про зобов’язання відповідача провести перерахунок і доплату щомісячної допомоги по догляду за дитиною за 2008р. та провести перерахунок і доплату разової допомоги при народженні дитини виходячи з розміру кратному 22,6 прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини то вони задоволенню не підлягають з наступних підстав.
Підпунктом 7 пункту 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року №107-VI частину першу статті 15 викладено в такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різницю між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень".
Підпунктом 8 пункту 23 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» пункт 3 розділу VIII "Прикінцевих положень" викладено у такій редакції: "3. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різницю між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців".
Абзацом 3 ч.2 ст. 56 Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, була визначена державна допомога при народженні дитини у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта – протягом 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому КМ України. На час розгляду справи позивачкою вказана вище допомога була отримана в повному обсязі.
Вказані положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, Закону Україну „Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28 грудня 2007 року №107-VI не змінювалися, неконституційними не визнавались, отже є чинними, а тому відповідні позовні вимоги ОСОБА_1 щодо проведення перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку виходячи з розміру прожиткового мінімуму за 2008р. та проведення перерахунку щодо доплати разової допомоги при народженні дитини виходячи з розміру кратному 22,6 прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років є безпідставні, такими що не ґрунтуються на законодавстві та задоволенню не підлягають в повному обсязі.
Керуючись ст. ст. 10,11,76,79,160,161,163 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ
Позовні вимоги ОСОБА_1 – задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку виходячи з розміру прожиткового мінімуму на час її народження за період з 09.07.2007року по 31.12.2007р. – протиправною.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради провести ОСОБА_1 перерахунок та доплату щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік, виходячи з розміру не менше розміру прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей віком до 6 років, починаючи з 09.07.2007року по 31.12.2007р.
В іншій частині позовних вимог – відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Одеського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня виготовлення повного тексту постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.
Суддя –