Справа № 2-1759\2010
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 червня 2010 року, Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:
головуючого – судді Петушкова С. А.,
при секретарі – Борозна Л. М. ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Олександрії цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Олександрії Кіровоградської області, про визнання дій неправомірними, та зобов'язання вчинити певні дії, -
УСТАНОВИВ:
Позивач просить:
поновити йому строк для звернення до суду за захистом своїх прав;
в изнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії Кіровоградської області, що полягають у неповному нарахуванні, відповідно до вимог ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», та виплаті йому щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 1 січня 2006 року по 1 січня 2010 року;
зобов’язати відповідача нарахувати і виплатити на його користь не донараховану щомісячну державну соціальну допомогу у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за вищевказаний період у сумі 6534 грн.
Свої вимоги мотивує наступним.
Позивач відповідно до статті 13 ЗУ №2195-ІУ від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною війни. Згідно зі статтею 6 зазначеного Закону з першого січня 2006 року повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. У 2009 р. така допомога не виплачувалась.
Сторони подали клопотання про розгляд справи без їхньої участі, позивач на своїх вимогах наполягає, представник відповідача позов не визнала, просить відмовити в позові на підставі пропуску позивачем строків звернення до суду, та тому, що відповідач діяв у відповідності до чинного законодавства, та у рамках бюджетних асигнувань.
Судом встановлено наступне.
Позивач відповідно до статті 13 ЗУ №2195-ІУ від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною війни. Згідно зі статтею 6 зазначеного Закону з першого січня 2006 року повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. У 2006-2009 роках така допомога не виплачувалась. Інших соціальних доплат позивач не отримує. Згідно ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно листа управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії Кіровоградської області від 08.01.2010 року за № 5 /Б - 04 - 29, з 01 жовтня 2008 року і по теперішній час дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ЗУ «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань»), на підставі ПКМУ «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян «від 28 травня 2008 року за №530, виплачуються підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії у розмірі 49 грн. 80 коп.
Згідно із абзацом шостим частини третьої статті 4 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», умови, норми та порядок пенсійного забезпечення передбачаються виключно законами про пенсійне забезпечення, а порядок визначення розмірів пенсійних виплат встановлюється лишеим Законом (абзац сьомий частини другої статті 5).
Відповідно до вимог ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
19 січня 2006 року ухвалено ВРУ, підписано Президентом України ЗУ "Про внесення змін до ЗУ "Про Державний бюджет України на 2006 рік", за яким пільги дітям війни, передбачені абз. 7 статті 5 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" запроваджуються з 1 січня 2006 року і підвищення пенсії (стаття 6) в 2006 році проводиться поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, в порядку, встановленому КМУ за погодження з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Однак протягом 2006 року ВРУ та КМУ відповідних нормативно-правових актів не видавалось.
Ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" щодо підвищення пенсії було призупинено згідно з прикінцевими положеннями ЗУ "Про Державний бюджет України на 2006 рік". Інші пільги дітям війни надавалися в повному обсязі.
Таким чином, відповідач в 2006 році діяв в порядку і на підставах чинного на той час законодавства, тому вимоги позивачів за цей період задоволенню не підлягають.
П. 12 ст. 71 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р. №489-V, дію ст. 6 ЗУ " Про соціальний захист дітей війни" 18.11.2004 р. №2195-ІУ, на 2007 рік зупинено. Ст. 111 ЗУ "Про Державний бюджет на 2007 рік" встановлено, що в 2007 році підвищення до пенсії відповідно до статті 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" виплачується громадянам, що визнані інвалідами (крім тих, на як, ч поширюється дія ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціальне і захисту", у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Зазначені суми виплачені УПФ України в м. Олександрії вчасно та в повному обсязі.
Конституційний Суд України своїм рішенням № рп/2007 визнав положення ЗУ "Про Державний бюджет на 2007 рік» щодо призупинення дії ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" неконституційним. Але зазначене рішення не стосується Закону України "Про Державним бюджет на 2006 рік". Згідно ч. 2, ст. 152 Конституції України, відповідно до якої Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Таким чином, позивачі мали право на виплати в зазначеному ними розмірі в 2007 році, починаючи з дати винесення рішення КСУ.
Відповідно до ЗУ "Про Державний бюджет на 2008 рік, і про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року № 107, дітям війни з 2008 року до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Частиною 4 статті 14 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року визначено, що учасникам війни пенсії підвищуються на 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України від 22. 05. 2008 року пп. 2 п. 41 Розділу І ЗУ "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деякі ч законодавчих актів України" від 28.12.2007 року № 107 визнано неконституційним.
Таким чином, відновлено дію ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни".
ЗУ «Про державний бюджет України на 2009 рік», не вносилися зміни до ЗУ«Про соціальний захист дітей війни».
Конституційний Суд України у своїй ухвалі від 22.05.2009 року № 2 у/2009 р. встановив, що у частині першій статті 28 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" закладено однозначну вимогу щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, установленого в абзаці першому частини першої цієї статті, - виключно для визначення розмірів пенсій призначених згідно з цим Законом.
Відповідно до ухвали Конституційного Суду України № 27-у/2009 непоширення мінімального розміру пенсії за віком, установленого у абзаці першому частини першої ст. 28 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, крім цього Закону, дає підстави стверджувати про наявність прогалини у законодавчому регулюванні виплат дітям війни у статті 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни".
Ця прогалина полягає у відсутності механізму вирахування мінімальної пенсії за віком, на 30 відсотків якої мають підвищуватися дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії. Заповнення прогалин має здійснюватися законодавцем. Однак, на даний момент не існує будь-якого іншого порядку визначення мінімальної пенсії за віком, а тому суд виходить із наявних на час вирішення спору норм законодавства. Таким чином, суд приходить до висновку, що слід, з метою повного захисту інтересів позивачів, визнати дії відповідача що полягають у неповному нарахуванні та виплаті позивачам щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни – неправомірними, та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачеві щомісячної державної соціальної допомоги за період з 9. 07 по 31. 12. 2007 року, з 22. 05. по 31. 12. 2008 року, та з 1. 01. 2009 по 1. 01. 2010 року. В задоволенні інших вимог позивачеві слід відмовити.
Керуючись ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 ЗУ "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп-2007 від 9. 07. 2007 року, та 10-рп-2008 від 22. 05. 2008 року, ухвалою Конституційного Суду України № 2 у/2009, ст. ст. 15, 208, 209, 213-215 ЦПК, суд, -
ВИРІШИВ:
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії Кіровоградської області, що полягають у неповному нарахуванні та виплаті ОСОБА_1, щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни за період з 9. 07 по 31. 12. 2007 року, з 22. 05. по 31. 12. 2008 року, та з 1. 01. 2009 по 1. 01. 2010 року.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії Кіровоградської області, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги починаючи з 9. 07 по 31. 12. 2007 року, з 22. 05. по 31. 12. 2008 року, та з 1. 01. 2009 по 1. 01. 2010 року, у розмірі, передбаченому ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", та ст. 28 ЗУ "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування".
В задоволенні інших вимог ОСОБА_1 – відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду, або апеляційна скарга на неї, може бути подана сторонами до Апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області протягом 10 діб, з часу отримання копії постанови.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 20 днів з часу подачі заяви про апеляційне оскарження через Олександрійський міськрайонний суд.
Головуючий: