Справа № 2а– 964
2009 року
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 грудня 2009 року м. Яворів
Яворівський районний суд Львівської області в складі: головуючого - судді Бойко С.М., при секретарі - Кондратюк М.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Яворів адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації Львівської області про стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
ВСТАНОВИВ:
05.06.2009 року позивач звернулася до суду з позовною заявою, в якій зазначає, що вона є матір»ю двох дітей: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, і, як застрахована особа, до досягнення дітьми трирічного віку має право на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для працездатної особи. Однак, всупереч вимогам вказаного вище Закону, така допомога їй виплачувалась не в повному розмірі. У зв»язку з тим, що відповідач відмовив їй у перерахунку виплати допомоги, вона просить зобов»язати управління праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації Львівської області провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнути заборгованість по виплаті вказаного виду допомоги на двох дітей за період з 01.04.2007 року по травень 2009 року в розмірі 11628 гривень 00 копійок.
В судове засідання сторони не з”явились, однак, надали суду заяви про розгляд справи у їхній відсутності, а тому суд, керуючись вимогами ч.3 ст. 122 КАС України, розглянув справу у відсутності позивача та відповідача в порядку письмового провадження, беручи при цьому до уваги письмові пояснення позивача, викладені в позовній заяві, письмові пояснення відповідача, викладені в запереченнях на позов, та письмові докази, які є в матеріалах справи.
В своїх запереченнях управління праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації Львівської області позовних вимог не визнає в повному обсязі, мотивуючи тим, що відповідно до ст.56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік», постанови Кабінету Міністрів України №32 від 16.01.2007 року «Про питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» та постанови Кабінету Міністрів України №13 від 11.01.2007 року «Про деякі питання призначення і виплати допомоги сім»ям з дітьми», позивачеві була призначена вказана допомога на дитину, ІНФОРМАЦІЯ_1, на період з 01.04.2007 року по 08.11.2009 року, а на дитину, ІНФОРМАЦІЯ_2, на період з 18.12.2007 року по 18.09.2010 року, як застрахованій особі в системі загальнообов»язкового державного страхування, і у 2007 році виплачувалась у місячному розмірі 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб відповідно до ст.56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік», а з січня 2008 року така допомога виплачувалась відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» із змінами, внесеними пунктом 23 розділу 2 Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень 00 копійок. Вважає посилання позивача на рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року безпідставними, оскільки фінансування вказаного виду державної допомоги сім»ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів субвенції з державного бюджету до місцевих бюджетів. Крім того, зазначає, що управління праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації, діючи як розпорядник коштів нижчого рівня, проводило лише виплату вказаної допомоги позивачеві, в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, тобто тих коштів, які були перераховані Управлінню Міністерством праці та соціальної політики України для проведення цих виплат, а тому воно не є головним розпорядником коштів, а відтак, відповідачем себе не визнає. Вважає, що проводити перерахунок виплат позивачеві вказаної допомоги за 2008, 2009 роки теж немає підстав, оскільки положення статтей Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік…», які встановлюють розмір цієї допомоги, Конституційним Судом України не розглядались і не були визнані неконституційними.
У зв”язку з цим відповідач вважає позовну заяву безпідставною і просить відмовити позивачеві у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
У відповідності до ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано до адміністративного суду протягом одного року, який обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
У відповідності до ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову, за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
У зв»язку з тим, що управління праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації Львівської області не наполягало на застосуванні судом положень ч.1 ст.100 КАС України, суд розглянув і вирішив справу в порядку, встановленому цим Кодексом.
Дослідивши письмові докази по справі, суд встановив наступні факти і відповідні їм правовідносини.
Позивач є матір»ю двох дітей: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1, виданим Немирівською селищною радою Яворівського району Львівської області 23.11.2004 року (а.с.8 ), та свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2, виданим Немирівською селищною радою Яворівського району Львівської області 05.10.2007 року (а.с.7 ).
Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена позивачеві, як застрахованій особі, на дитину, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01.04.2007 року, а на дитину, ІНФОРМАЦІЯ_2, з 18.12.2007 року і виплачувалась щомісячними платежами у 2007 році в розмірі не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, відповідно до абз.3 ч.2 ст.56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік», а з січня 2008 року така допомога виплачувалась відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» із змінами, внесеними пунктом 23 розділу 2 Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень 00 копійок, що підтверджується письмовими поясненнями відповідача (а.с.19-20).
У відповідності до ст.9 КАС України суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України і при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади та їхні посадові і службові особи зобов”язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до ч.1 ст.13 Закону України від 21.11.1992 року «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», в редакції Закону №2334 від 22.03.2001 року, із змінами, внесеними на момент призначення позивачеві допомоги та розгляду справи в суді, право на державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною.
У відповідності до ч.1 ст.14 цього Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.
У відповідності до ст.43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі в розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму для працездатної особи.
Пунктом 7 статті 71 Закону України «Про державний України на 2007 рік» з 01.01.2007 року дію ст.43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» зупинено, а розмір вказаної допомоги застрахованим особам визначено абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний України на 2007 рік», у відповідності до якої в 2007 році він дорівнював різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту 7 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» визнано неконституційними.
У відповідності до ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. У відповідності до ст. 124 Конституції України судові рішення є обов”язковими до виконання на всій території України.
Таким чином, положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту 7 статті 71 Закону України ?ро Державний бюджет на 2007 рік” втратили чинність з 09.07.2007 року і відновлено дію ст.43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».
Суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що управління праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації не може бути відповідачем у спірних правовідносинах, оскільки вказаний вид допомоги призначають та виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (ч.1 ст.5 Закону). Міністерство праці та соціальної політики України у відповідності до Положення про Міністерство праці та соціальної політики України, затвердженого Указом Президента України
від 30.08.2000 року, є лише головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення, соціального обслуговування населення, яке здійснює в межах своїх повноважень контроль за додержанням законодавства щодо надання пільг, забезпечує через систему підпорядкованих йому органів реалізацію прав громадян на соціальний захист своєчасного та адресного надання соціальної допомоги (абзац 6 пункту 3). Тому позивач правильно звернув свої позовні вимоги саме до управління праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації Львівської області.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач має право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року (з дня ухвалення рішення Конституційного Суду України) по ІНФОРМАЦІЯ_3 року (виповнення дитині трьох років), а по догляду за дитиною - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення нею трирічного віку за період з 18.12.2007 року (з дня призначення допомоги) по 31.12.2007 року (до закінчення дії положення абзацу третього частини другої статті 56 та пункту 14 статті 71 Закону України ?ро Державний бюджет на 2007 рік”), відповідно до статті 43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», у розмірі встановленого ст.62 Закону України ?ро Державний бюджет на 2007 рік” прожиткового мінімуму на одну особу, який з 01.04.2007 року становив 525 гривень 00 копійок, а з 01.10.2007 року - 532 гривні 00 копійок, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Що ж стосується позовних вимог в частині нарахування та виплати недоплаченого розміру вказаного виду допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_2, за період з 01.04.2007 року по 09.07.2007 року, та по догляду за дитиною - ОСОБА_3, за період з 01.01.2008 року по травень 2009 року, то вони є безпідставними, оскільки в ці періоди відповідач правильно виплачував вказану допомогу позивачеві, виходячи з розміру, встановленого чинними на той час положеннями абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний України на 2007 рік», у відповідності до якої в 2007 році він дорівнював різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, та ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», в редакції Закону №107-УІ від 28.12.2007 року, що дорівнював різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень 00 копійок. Положення ст.23 розділу 2 Закону України від 28.12.2007 року ?ро державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не були визнанні Конституційним Судом України неконституційними, а тому в задоволенні цієї частини позовних вимог необхідно відмовити.
Що ж стосується позовних вимог в частині нарахування та виплати недоплаченого розміру вказаного виду допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_3, за період з 18.09.2007 року по 18.12.2007 року, то вони є безпідставними, оскільки право в позивача на отримання допомоги по догляду за цією дитиною виникло з моменту її призначення, тобто з 18.12.2007 року.
З метою повного захисту порушених прав позивача та, керуючись ч.2 ст.11, п.п.1, 2 ч.2 ст.162 КАС України, суд вважає за необхідне обрати способом захисту порушених прав позивача - зобов»язання відповідача провести нарахування та виплату позивачеві недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_2, до досягнення ним трирічного віку за період з 09.07.2007 року по ІНФОРМАЦІЯ_3 року, а по догляду за дитиною - ОСОБА_3, до досягнення нею трирічного віку за період з 18.12.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі, визначеному ст.43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», із врахуванням вимог статті 62 Закону України ?ро Державний бюджет на 2007 рік”, оскільки вона встановлює розмір прожиткового мінімуму для осіб на 2007 рік.
Керуючись ст.ст.124, 152 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007, ч.1 ст.13, ч.1 ст.14, ч.1 ст.15 Закону України від 21.11.1992 року «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», в редакції Закону №2334 від 22.03.2001 року, із змінами внесеними Законом №107-УІ від 28.12.2007 року, ст.43 Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст.62 Закону України від 19.12.2006 року ?ро державний бюджет України на 2007 рік”, ст.ст. 9, 11, 94, 100 ч.1, 122 ч.3, 161- 163 КАС України,
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов»язати управління праці та соціального захисту населення Яворівської районної державної адміністрації Львівської області нарахувати ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 09.07.2007 року по ІНФОРМАЦІЯ_3 року, та по догляду за дитиною – ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, за період з 18.12.2007 року по 31.12.2007 року, в розмірі встановленого Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік” прожиткового мінімуму для працездатних осіб, та виплатити вказану допомогу з врахуванням проведених їй виплат за цей період.
В задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Львівської області через Яворівський районний суд Львівської області шляхом подачі в 10- денний строк з дня складення мотивувальної частини постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку, встановленому ч.5 ст.186 КАС України.
Мотивувальна частина постанови виготовлена 24.12.2009 року.
СУДДЯ: