ц
Справа № 2а-9495/09/0470 Категорія статобліку- 6.13
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 жовтня 2009 року м. Дніпропетровськ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Юхно І.В.
при секретарі - Чупіній О.В.
за участю помічника прокурора - Лозовського К. І.
представника позивача - Лісковської О.А.
представника відповідача – Ємець О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Прокурора Жовтневого району м. Дніпропетровська в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська
до Державного підприємства Науково –дослідний та конструкторсько –технологічний інститут трубної промисловості ім. Я.Ю. Осади
про стягнення заборгованості, -
ВСТАНОВИВ:
Прокурор Жовтневого району м. Дніпропетровська в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства Науково –дослідний та конструкторсько –технологічний інститут трубної промисловості ім. Я.Ю. Осадипро стягнення заборгованості по фінансуванню різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про наукову і науково-технічну діяльність, і сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів в розмірі 26 691 (двадцять шість тисяч шістсот дев’яносто одна) грн. 36 коп.
В судовому засіданні представник прокуратури підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив позов задовольнити. В обґрунтування позовних вимог ним було зазначено, що відповідно до ст. 36-1 Закону України Про прокуратурупрокурор Жовтневого району м. Дніпропетровська звернувся на захист інтересів держави в особі Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська у зв’язку з несплатою Державним підприємством Науково –дослідний та конструкторсько –технологічний інститут трубної промисловості ім. Я.Ю. Осадисум заборгованості по фінансуванню різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про наукову і науково-технічну діяльність, і сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, внаслідок чого державі, в особі Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська, була заподіяна шкода у вигляді ненадходження коштів, вкрай необхідних для фінансування витрат на виплату та доставку пенсій.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив позов задовольнити. В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська було надіслано відповідачу повідомлення про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про наукову і науково-технічну діяльність, і сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів за 2008р., відповідно до якого йому належало до сплати 26 691 грн. 36 коп., однак, відповідачем в порушення п. 5 Порядку фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації згідно із Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність" (далі - Порядок), та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 372 від 24.03.2004р. не було своєчасно перераховано вищезазначену суму, внаслідок чого у нього утворилась заборгованість у сумі 26 691 грн. 36 коп.
Відповідач у судовому засіданні проти позову заперечив, посилаючись на наступне. Вимоги щодо фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних не бюджетних підприємств, установ, організацій відповідно до Закону України Про наукову і науково-технічну діяльністьне стосуються відповідача, оскільки Державне підприємство Науково –дослідний та конструкторсько –технологічний інститут трубної промисловості ім. Я.Ю. Осадине є не бюджетним підприємством або установою, майно, що знаходиться у нього на балансі чи в господарському віданні або управлінні належить Державі. Конституцією та законодавчими актами України встановлено право людини отримувати саме державну і ніяку іншу пенсію, а тому Державне підприємство Науково –дослідний та конструкторсько –технологічний інститут трубної промисловості ім. Я.Ю. Осадине може бути відповідальним за Конституційні гарантії Держави з пенсійного забезпечення громадян у вигляді виплати підприємством різниці пенсії науковим працівникам, в тому числі нести відповідальність за борги, які виникли не з вини наукової установи перед Пенсійним фондом України. Крім того, ст. 1 Закону України Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхуваннявизначає види пенсійних виплат –це пенсія, довічна пенсія або одноразова виплата. Цей перелік є вичерпним і тому пенсії наукових працівників не можуть бути розділені на пенсію науковим (науково-педагогічним) працівникам згідно із Закону України Про наукову і науково-технічну діяльністьта пенсію, обчислену відповідно до інших законодавчих актів. Також законодавством України взагалі не передбачено поняття різниця між сумою пенсій. Вимоги ч. 9 ст. 24 Закону України Про наукову і науково-технічну діяльністьта Порядок суперечать вимогам Конституції України, чинному законодавству щодо пенсійного забезпечення громадян, вони є прями втручанням в науково-господарську діяльність інституту, оскільки відрахування коштів до Пенсійного фонду України не дозволяє в повному обсязі спрямовувати кошти на інвестування науково-технічної діяльності інституту.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані до суду докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об’єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню.
Статтею 46 Конституції України (№ 254к/96-ВР від 28.06.1996р.) встановлено право громадян України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.
Вищезазначене право також закріплено ст. 1 Закону України Про пенсійне забезпечення№ 1788-XII від 05.11.1991р., відповідно до якої громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Закон України Про наукову і науково-технічну діяльність№ 1977-XII від 13.12.1991р. закріпив гарантії пенсійного забезпечення та соціального захисту категорії громадян, які за родом своєї діяльності є науковими працівниками. Зокрема, ст. 24 вищезазначеного закону визначає, що Держава встановлює для наукових (науково-педагогічних) працівників, які мають необхідний стаж наукової роботи, пенсії на рівні, що забезпечує престижність наукової праці та стимулює систематичне оновлення наукових кадрів.
Відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, регулюються Законом України Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхуваннявід 09.07.2003 року, який набрав чинності з 01.01.2004 року (далі - Закон № 1058- IV).
Статтею 3 Закону України Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхуваннявід 09.07.2003 року визначене коло суб'єктів солідарної системи пенсійного забезпечення в Україні, якими зокрема є застраховані особи, а в окремих випадках, визначених цим Законом, - члени їхніх сімей та інші особи, страхувальники, Пенсійний фонд України.
Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України, визначено пунктом 1 Положення про Пенсійний фонд України, що затверджено Указом президента України № 121/2001р. від 01.03.2001р.
Пунктами 8, 9 вищезазначеного Положення закріплено, що джерелами формування коштів Пенсійного фонду України є, зокрема, страхові внески та кошти державного бюджету та державних цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду України у випадках, передбачених законодавством. Кошти Пенсійного фонду України, серед іншого, спрямовуються на фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.
Таким чином, Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська, як територіальний орган Пенсійного фонду України, виступає як суб'єктів системи пенсійного забезпечення в Україні та забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.
Статтею 15 Закону №1058-IV передбачено, що платники внесків є роботодавці, підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії, фізичні особи-суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб-суб'єктів підприємницької діяльності, що обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок, придбали спеціальний торговий патент), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору ( контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством або за договорами цивільно-правового характеру.
Відповідач –Державне підприємство Науково –дослідний та конструкторсько –технологічний інститут трубної промисловості ім. Я.Ю. Осадизареєстрований в Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська і є страхувальником, який повинен сплачувати страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
На підприємстві відповідача працювали громадяни, на яких поширюються норми Закону України Про наукову і науково-технічну діяльністьі які отримують пенсію відповідно до вищезазначеного закону.
Відповідно до ч. 9 ст. 24 Закону України Про наукову і науково-технічну діяльність різниця між сумою пенсії, призначеної за цим Законом, та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, на яку має право науковий працівник, фінансується для наукових (науково-педагогічних) працівників інших державних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації - за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій та закладів, а також коштів державного бюджету в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому за рахунок коштів державного бюджету науковим (науково-педагогічним) працівникам оплачується з розрахунку на одну особу 50 відсотків різниці пенсії, призначеної за цим Законом.
Відповідач - підприємство Науково –дослідний та конструкторсько –технологічний інститут трубної промисловості ім. Я.Ю. Осадиє державним підприємством, на якому працювали особи, які отримують пенсію відповідно до вищезазначеного закону і у зв’язку з цим на нього поширюється дія ч. 9 ст. 24 Закону України Про наукову і науково-технічну діяльність.
Механізм фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації згідно із Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність" , та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи (далі - різниця у розмірі пенсії) визначений Порядком фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації згідно із Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність", та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 372 від 24.03.2004р.
Пунктом 5 зазначеного Положення встановлено, що розмір витрат на фінансування різниці у розмірі пенсії за рахунок коштів державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації визначається у розрахунку на рік органами Пенсійного фонду до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з дня призначення пенсії відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" , про що відповідному підприємству, установі, організації або закладу відразу надсилається повідомлення за зразком, що додається.
На виконання зазначеної норми Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська було направлено відповідачу повідомлення про розмір витрат на фінансування різниці у розмірі пенсії за рахунок коштів державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації (а.с. 5 - 10). Факт отримання вищезазначеного розрахунку бухгалтером підприємства було підтверджено представником відповідача в судовому засіданні.
Відповідно до повідомлення про суму витрат на фінансування повідомлення про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про наукову і науково-технічну діяльність, і сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів за 2008р., відповідачу належало до сплати 26 691 грн. 36 коп. (а.с. 5 - 10).
Пунктом 5 Положення встановлено, що азначені підприємства, установи, організації та заклади самостійно визначають суму, що підлягає до сплати у розрахунку на місяць, та щомісяця до 25 числа перераховують органу Пенсійного фонду за своїм місцезнаходженням відповідні кошти для фінансування різниці у розмірі пенсії, призначеної у минулому та поточному роках.
Однак, відповідачем в порушення п. 5 Порядку не було своєчасно перераховано вищезазначену суму, внаслідок чого у нього утворилась заборгованість у сумі 26 691 грн. 36 коп.
Відповідно до п. 8 Положення у разі порушення строку сплати коштів, які спрямовуються на фінансування різниці у розмірі пенсії, органи Пенсійного фонду стягують відповідні суми у порядку, визначеному законодавством.
Приймаючи до уваги викладене та враховуючи, що на час розгляду справи сума боргу відповідачем добровільно не сплачена, відповідних доказів суду не надано, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню в повному обсязі.
Відповідно до ч.4 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем –фізична чи юридична особа, судові витрати з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Прокурора Жовтневого району м. Дніпропетровська в інтересах держави в особі Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська до Державного підприємства Науково –дослідний та конструкторсько –технологічний інститут трубної промисловості ім. Я.Ю. Осадипро стягнення заборгованості - задовольнити.
Стягнути з Державного підприємства Науково –дослідний та конструкторсько –технологічний інститут трубної промисловості ім. Я.Ю. Осади(код ЄДРПОУ 05757883, р/р 26006010106330 в АКБ Південкомбанк, МФО 305266) на користь Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська (код ЄДРПОУ 21910657, р/р 25602303013177 в ДОУ ВАТ Державний ощадний банк України, МФО 305482) заборгованість по фінансуванню різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про наукову і науково-технічну діяльність, і сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів в розмірі 26 691 (двадцять шість тисяч шістсот дев’яносто одна) грн. 36 коп.
На постанову протягом десяти днів з дня її складення у повному обсязі до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд може бути подано заяву про її апеляційне оскарження, а протягом двадцяти днів після подання заяви –апеляційна скарга на постанову суду.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, у разі її подання протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано, а у разі її подання –після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не буде скасовано, набирає законної сили після закінчення розгляду справи апеляційним судом.
Повний текст постанови складений 19.10.2009 року.
Суддя І. В. Юхно