ц
справа № 2а-9566/09/0470 категорія статобліку-2.32
ПОСТАНОВА
Іменем України
27 жовтня 2009 року м. Дніпропетровськ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді – Юхно І.В.
при секретарі – Чупіній О.В.
за участю представника позивача - Бурі О.Є.
представника відповідача № 1 - Жмихова Є.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Відкритого акціонерного товариства Орджонікідзевський гірничо –збагачувальний комбінат
до 1) Орджонікідзевської об’єднаної державної податкової інспекції, 2) Головного управління Державного казначейства України у Дніпропетровській області
про стягнення бюджетної заборгованості та визнання бездіяльності протиправною, -
В С Т А Н О В И В :
Відкрите акціонерне товариство Орджонікідзевський гірничо –збагачувальний комбінатзвернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до відповідачів: 1) Орджонікідзевської об’єднаної державної податкової інспекції 2) Головного управління Державного казначейства України у Дніпропетровській області про стягнення бюджетної заборгованості та визнання бездіяльності протиправною.
Позовні вимоги мотивовані тим, що згідно декларацій позивача з податку на додану вартість за березень 2009 року різниці між сумами податкових зобов’язань та податкових кредитів склали від’ємне значення. Тому, керуючись п. п. 7.7.1, 7.7.2, 7.7.4 ст. 7 Закону України "Про податок на додану вартість" позивач прийняв рішення про повернення повної суми бюджетного відшкодування на рахунок у банку, шляхом подання до Орджонікідзевської об’єднаної державної податкової інспекції податкової декларації з податку на додану вартість за березень 2009 року та, відповідно, заяви про повернення суми бюджетного відшкодування. Відповідно до розрахунків бюджетному відшкодуванню підлягає 10025278,00 грн. за березень 2009 року. Правильність відображення у декларації за березень 2009р. зазначеної суми бюджетного відшкодування було підтверджено висновком виїзної позапланової перевірки відкритого акціонерного товариства Орджонікідзевський гірничо –збагачувальний комбінатз питань достовірності нарахування бюджетного відшкодування ПДВ. З урахуванням строків, необхідних для проведення перевірки, граничний строк для відшкодування від’ємного значення ПДВ за березень 2009р. позивачу становив до 07.07.2009р., однак, сума бюджетного відшкодування ПДВ не була своєчасно погашена, внаслідок чого виникла заборгованість з ПДВ за березень 2009р. Державного бюджету України перед позивачем в сумі 10025278 грн. Не повернення підприємству з бюджету належної позивачу суми бюджетного відшкодування в строк, передбачений чинним законодавством про ПДВ, порушує права та інтереси Відкритого акціонерного товариства Орджонікідзевський гірничо –збагачувальний комбінатна вільне здійснення господарської діяльності з використанням належних підприємству коштів.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав повністю та просив суд задовольнити позовні вимоги.
Представник відповідача № 1 - Орджонікідзевської об’єднаної державної податкової інспекції, в судовому засіданні проти позову заперечив та просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог посилаючись на те, що відповідачем направлялись висновки щодо відшкодування ПДВ, сплаченого відкритим акціонерним товариством Орджонікідзевський гірничо –збагачувальний комбінатдо управління Державного казначейства України у м. Орлжонікідзе.
Представник відповідача № 2 - Головного управління Державного казначейства України в Дніпропетровській області, в судове засідання 27.10.2009р. не прибув, про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином, що підтверджується розпискою від 26.10.2009р. (а.с. 76), подав до суду заперечення проти позову, в яких зауважив, що до Головного управління Державного казначейства України в Дніпропетровскій області не надходило жодного висновку податкового органу щодо відшкодування позивачеві зазначеної суми податку на додану вартість, а тому підстав для відшкодування немає (а.с. 26-27). В минулих судових засіданнях представник відповідача повністю підтримав свою позицію, викладену в запереченнях проти позову.
За даних обставин та відповідно до вимог ст. 128 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в ній доказами без участі відповідача № 2.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані до суду докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об’єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.
Позивач - Відкрите акціонерне товариство Орджонікідзевський гірничо –збагачувальний комбінат(код ЄДРПОУ 00190928) зареєстроване як юридична особа рішенням Виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області 15.12.1995р. (номер запису про включення відомостей про юридичну особу до ЄДР 1 231 120 000044), що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи (А00 № 397647) та Довідкою з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України № 302 від 26.06.2007р. (а.с. 16-17). Позивача зареєстровано як платника ПДВ (свідоцтво № 03441198 від 08.11.2001 року) (а.с. 17).
Відповідно до п.п.7.7.4 п.7.7 ст. 7 Закону України "Про податок на додану вартість" платник податку, який має право на одержання бюджетного відшкодування та прийняв рішення про повернення повної суми бюджетного відшкодування, подає відповідному податковому органу декларацію та заяву про повернення такої повної суми бюджетного відшкодування, яка відображається у податковій декларації.
До декларації додаються розрахунок суми бюджетного відшкодування, копії погашених податкових векселів (податкових розписок), у разі їх наявності, та оригіналів п’яти основних аркушів (примірників декларанта) вантажних митних декларацій, у разі наявності експортних операцій.
На підставі викладених норм позивач скористався своїм правом прийняття рішення про повернення суми бюджетного відшкодування ПДВ на рахунок у банку шляхом подання 21.04.2009р. до Орджонікідзевської об’єднаної державної податкової інспекції податкової декларації з податку на додану вартість за березень 2009 року разом із заявою про повернення суми бюджетного відшкодування та розрахунком суми бюджетного відшкодування. Відповідно до розрахунку бюджетному відшкодуванню підлягає 10025278,00 грн. Факт отримання зазначених документів Орджонікідзевською об’єднаною державною податковою інспекцією підтверджується відповідними відмітками про отримання (а.с. 7-9).
Згідно п. п. 7.7.5 п. 7.7 ст. 7 Закону України "Про податок на додану вартість" передбачено, що протягом 30 днів, наступних за днем отримання податкової декларації, податковий орган проводить документальну невиїзну перевірку (камеральну) заявлених у ній даних. За наявності достатніх підстав вважати, що розрахунок суми бюджетного відшкодування було зроблено з порушенням норм податкового законодавства, податковий орган має право протягом такого ж строку провести позапланову виїзну перевірку (документальну) платника для визначення достовірності нарахування такого бюджетного відшкодування.
Відповідно до вимог ст. 7 Закону України "Про податок на додану вартість" уповноваженими особами Орджонікідзевської об’єднаної державної податкової інспекції у період з 19.05.2009р. по 01.06.2009р. була проведена виїзна позапланова перевірка відкритого акціонерного товариства Орджонікідзевський гірничо –збагачувальний комбінатз питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість за березень 2009р., заявленого на розрахунковий рахунок платника у банку. За результатами перевірки складена довідка № 96/23-124-1/00190928 від 22.06.2009р., якою підтверджено заявлену позивачем суму бюджетного відшкодування податку на додану вартість за березень 2009 року в сумі 10025278,00 грн. Вказана довідка підтвердила відсутність фактів порушень вимог податкового, валютного та іншого законодавства відкритим акціонерним товариством Орджонікідзевський гірничо – збагачувальний комбінат, та, відповідно, підтвердила право позивача на відшкодування суми від’ємного значення податку на додану вартість за березень 2009 року в сумі 10025278,00 грн. (а.с. 18-20). Крім того, зазначена сума бюджетного відшкодування підтверджена результатами позапланової виїзної документальної перевірки, що суми ПДВ, що підлягає відшкодуванню, була також визнана довідками № 3 від 09.06.2009р. та № 4 від 09.06.2009р. (а.с. 69-70).
Після закінчення перевірки, у відповідності до ч. 2 п.п.7.7.5, п.п. 7.7.6 ст. 7 вказаного вище Закону, податковий орган зобов'язаний надати органу державного казначейства висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету. На підставі отриманого висновку відповідного податкового органу орган державного казначейства надає платнику податку зазначену у ній суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунку на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом п'яти операційних днів після отримання висновку податкового органу.
Відповідно до п.п.7.7.6 п.7.7 ст. 7 Закону України "Про податок на додану вартість" на підставі отриманого висновку відповідного податкового органу орган державного казначейства надає платнику податку зазначену у ній суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунку на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом п’яти операційних днів після отримання висновку податкового органу.
Орджонікідзевською об’єднаною державною податковою інспекцією на підтвердження заперечень проти позову були надані довідки № 03-306 від 16.06.2009р., № 03-318 від 23.06.2009р., № 03-333 від 01.07.2009р., № 03-360 від 09.07.2009р., № 03-368 від 15.07.2009р., № 03-378 від 22.07.2009р. відповідно до яких висновки Орджонікідзевської об’єднаної державної податкової інспекції на відшкодування ПДВ, а саме: висновок № 80 від 10.06.2009р. на суму 571440,85 грн., висновок № 81 від 17.06.2009р. на суму 571440,85 грн., висновок № 82 від 24.06.2009р. на суму 571440,85 грн., висновок № 83 від 24.06.2009р. на суму 9453837,15 грн., висновок № 84 від 02.07.2009р. на суму 571440,85 грн., висновок № 85 від 02.07.2009р. на суму 9453837,15 грн., висновок № 86 від 10.07.2009р. на суму 571440,85 грн., висновок № 87 від 10.07.2009р. на суму 9453837,15 грн., висновок № 88 від 16.07.2009р. на суму 571440,85 грн., висновок № 89 від 16.07.2009р. на суму 10339747,50 грн., висновок № 90 від 16.07.2009р. на суму 9453837,15 грн. Зазначені висновки були повернені управлінням Державного казначейства у м. Орджонікідзе відповідно до п.п. 5-7 сумісного наказу ДКУ, МФУ та ДПА України Про затвердження Порядку взаємодії між органами державної податкової служби України, Міністерства фінансів України та Державного казначейства України в процесі відшкодування податку на додану вартість за висновками органів державної податкової служби України та погашення простроченої бюджетної заборгованості з податку на додану вартість шляхом видачі облігацій внутрішньої державної позикивід 03.08.2004р. (далі –Наказ від 03.08.2004р.) (а.с. 51-64).
Дослідивши матеріали справи судом було виявлено, що виїзна позапланова перевірка відкритого акціонерного товариства Орджонікідзевський гірничо –збагачувальний комбінатз питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість за березень 2009р. була проведена у період з 19.05.2009р. по 01.06.2009р. Враховуючи положення п.п.7.7.5 п.7.7 ст. 7 Закону України "Про податок на додану вартість" висновок за результатами перевірки з урахуванням вихідних днів повинен був бути наданий органу державного казначейства у строк до 08.06.2009р. (за врахуванням вихідних днів), в той час, як висновки про суми відшкодування податку на додану вартість № 0000000080, № 0000000081, № 0000000083, № 0000000085, № 0000000087, № 0000000086, № 0000000088, 0000000090 були складені податковим органом та надані до Державного казначейства України в м. Орджонікідзе відповідно 10.06.2009р., 17.06.2009р., 24.06.2009р., 02.07.2009р., 10.07.2009р., 10.07.2009р., 16.07.2009р., 16.07.2009р. (а.с. 52, 54, 56, 58, 60, 61, 63, 64), тобто з порушенням строку, установленого законодавством на два дні.
Посилання відповідача № 2 на Порядок відшкодування податку на додану вартість, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації та Державного казначейства України 02.07.97р. № 209/72, у редакції наказу Державної податкової адміністрації України та Державного казначейства України від 21.05.2001 № 200/86 в обґрунтування того, що висновки повинні надходити до Головного управління Державного казначейства України в Дніпропетровській області, а вони повинні були бути направлені до Державного казначейства України у м. Орджонікідзе, суд вважає не обґрунтованим з огляду на наступне.
Відповідно до преамбули вищезазначеного порядку цей Порядок розроблено відповідно до Закону України Про державну податкову службу в Україні, з метою забезпечення взаємодії органів державної податкової служби України, Міністерства фінансів України та Державного казначейства України в процесі відшкодування податку на додану вартість за висновками державної податкової служби України, забезпечення виконання статті 12 Закону України Про Державний бюджет України на 2004 рікта вимог Указу Президента України від 23.06.2004 № 671/2004 Про невідкладні заходи щодо підвищення ефективності справляння податку на додану вартість. Тобто Порядок спрямований на реалізацію Закону України Про податок на додану вартістьв частині відшкодування податку на додану вартість і не повинен йому суперечити.
Пунктом 1 Порядку встановлено, що державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях та містах Києві та Севастополі протягом місяця, але не пізніше десяти днів до початку кожного місяця, виходячи з результатів завершених документальних перевірок, включаючи виконання вимог Державної податкової адміністрації України щодо проведення зустрічних перевірок, забезпечують подання до Департаменту оподаткування юридичних осіб зведеної інформації про можливі загальні обсяги відшкодування грошовими коштами в кожному регіоні та інформацію за суб’єктами підприємницької діяльності, за якими прийнято обґрунтоване рішення щодо законності відшкодування податку на додану вартість у сумі 100 тис. грн. і більше, а також уточнених реєстрів інвентаризації платників податків на оформлення облігацій внутрішньої державної позики у відповідності до пункту 12 цього Порядку.
Відповідно до п. 5 Порядку Державна податкова адміністрація України надає Державному казначейству України реєстр суб’єктів підприємницької діяльності з визначенням розміру відшкодування податку на додану вартість з бюджету.
Згідно з п. 6 Порядку одночасно з повідомленням Державного казначейства України Державна податкова адміністрація України повідомляє державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях та містах Києві та Севастополі про обсяги можливих сум відшкодувань та про перелік суб’єктів підприємницької діяльності з визначенням розміру відшкодувань податку на додану вартість, за якими регіональні податкові органи протягом дня подають до регіональних органів державного казначейства висновки на проведення відшкодування податку на додану вартість.
Таким чином, в законодавстві чітко не визначено до якої ланки органів Державного казначейства України повинен надсилатись висновок на відшкодування ПДВ.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. По даній справі встановлено, що органами податкової служби не дотримано цієї вимоги Конституції України .
Відповідно до ст. ст. 11 , 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім того, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, а суд згідно ст. 86 зазначеного Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України , якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. Оскільки платіжним дорученням № 3382 від 13.07.2009 року (а.с. 2) підтверджено розмір судового збору, сплаченого позивачем при подачі позову до суду (в сумі 1700 грн.), тому дана сума підлягає стягненню з Державного бюджету України на користь позивача.
Керуючись ст.ст. 70 , 71 , 79 , 86 , 94 , 128 , 158 , 162 , 163 , 167 КАС України, суд, –
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Відкритого акціонерного товариства Орджонікідзевський гірничо –збагачувальний комбінатдо 1) Орджонікідзевської об’єднаної державної податкової інспекції 2) Головного управління Державного казначейства України у Дніпропетровській області про стягнення бюджетної заборгованості та визнання бездіяльності протиправною –задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Орджонікідзевської об’єднаної державної податкової інспекції щодо невідшкодування відкритому акціонерному товариству Орджонікідзевський гірничо –збагачувальний комбінатбюджетної заборгованості по декларації з ПДВ за березень 2009р. в сумі 10 025 278 грн.
Стягнути з Державного бюджету України (р/р 31114030700031, ГУДКУ в Дніпропетровській області, код ЄДРПОУ 24230963, МФО) на користь відкритого акціонерного товариства Орджонікідзевський гірничо –збагачувальний комбінат(місцезнаходження юридичної особи: вул. Горького, 7, м. Орджонікідзе, Дніпропетровська область, 53300, р/р 26001103000051 в ЗАТ КБ Приватбанкм. Дніпропетровськ, МФО 305299) бюджетну заборгованість по декларації з ПДВ за березень 2009р. в сумі 10 025 278 (десять мільйонів двадцять п’ять тисяч двісті сімдесят вісім) грн.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Відкритого акціонерного товариства Орджонікідзевський гірничо –збагачувальний комбінатсудовий збір у розмірі 1700 (одна тисяча сімсот) грн.
На постанову протягом десяти днів з дня її складення у повному обсязі до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд може бути подано заяву про її апеляційне оскарження, а протягом двадцяти днів після подання заяви –апеляційна скарга на постанову суду.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, у разі її подання протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано, а у разі її подання –після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не буде скасовано, набирає законної сили після закінчення розгляду справи апеляційним судом.
Повний текст постанови викладений 02.11.2009р.
Суддя І.В. Юхно