ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ___________________________________________________________________________________________ |
П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ |
"04" липня 2006 р. | Справа № 32-25/281-05-9429А |
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді: Гладишевої Т.Я.
суддів: Савицького Я.Ф., Лавренюк О.Т.
при секретарі судового засідання: Гудимі І.Б.
за участю представників сторін:
від позивача: Терновський О.Ю., Науменко А.В.;
від відповідачів: Нікішев О.В., Кіхтенко О.С.;
від третьої особи: Польщина Т.Л.
розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Управління земельних ресурсів Одеської міської ради та Одеської міської ради
на постанову господарського суду Одеської області від 15.05.2006р.
по справі №32-25/281-05-9429А
за позовом: Приватної аудиторсько-консалтингової фірми “Ю.Г.Т.”, м. Одеса
до відповідачів: Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури і містобудування Одеської міської ради
за участю третьої особи: Управління земельних ресурсів Одеської міської ради
про визнання нечинним рішення Одеської міської ради №4422-1У від 29.09.2005р. в частині включення у додаток до рішення –„Перелік земельних ділянок, що підлягають продажу на торгах суб’єктам підприємницької діяльності під забудову” двох земельних ділянок площею по 2,09 га кожна, під номером №№32 і 33, розташованих у м. Одесі, шостий кілометр Овідіопольської дороги;
про визнання нечинним рішення Одеської міської ради №4842-1У від 9.11.2005р. в частині включення у додаток до рішення –„Відомості про стартові ціни земельних ділянок, розташованих у м. Одесі, що підлягають продажу” двох земельних ділянок площею по 2,09 га кожна, під номером 32 і 33, розташованих у м. Одесі, шостий кілометр Овідіопольської дороги;
визнання нечинним повністю рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №786 від 31.10.2005р. „Про скасування рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №55 від 16.02.2005р.”;
зобов’язання виконавчого комітету Одеської міської ради вчинити певні дії –укласти договір на право забудови між виконавчим комітетом Одеської міської ради та ПАКФ „Ю.Г.Т.”, проект якого був затверджений п.3 рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №55 від 16.02.2005р. (додаток до рішення №3);
зобов’язання Одеської міської ради вчинити певні дії –розглянути на черговій сесії проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4,1817 га, розташованої у м. Одесі, шостий кілометр Овідіопольської дороги для забудови ПАКФ „Ю.Г.Т.”, та за результатами розгляду прийняти відповідне рішення згідно ст.ст.123,124 Земельного кодексу України;
про зобов’язання Одеської міської ради вчинити певні дії –розглянути на черговій сесії проект договору оренди земельної ділянки площею 4,1817 га, розташованої у м. Одесі, шостий кілометр Овідіопольської дороги, між Одеською міською радою та ПАКФ „Ю.Г.Т.”, узгодженого рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради №55 від 16.02.2005р. (додаток до рішення №2).
Сторони належним чином повідомлені про час і місце засідання суду.
Відповідно до статті 160 КАС України проголошено вступну та резолютивну частини ухвали.
У листопаді 2005 року Приватна аудиторсько-консалтингова фірма “Ю.Г.Т.” звернулась до господарського суду Одеської області з позовом до Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління архітектури і містобудування Одеської міської ради за участю третьої особи: Управління земельних ресурсів Одеської міської ради, в якому просила про визнання недійсним рішення Одеської міської ради №4422-1У від 29.09.2005р. в частині включення у додаток до рішення –„Перелік земельних ділянок, що підлягають продажу на торгах суб’єктам підприємницької діяльності під забудову”, двох земельних ділянок площею по 2,09 га кожна, під номером 32 і 33, розташованих у м. Одесі, шостий кілометр Овідіопольської дороги; визнання недійсним рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 31.10.2005р. в тій частині, що відміняє дію власного рішення від 16.02.2005р.; зобов’язати Одеську міську раду прийняти на черговій сесії рішення стосовно надання у користування ПАКФ „ЮГТ” на умовах довгострокової оренди земельної ділянки площею 4,1817 га, розташованої у м. Одесі, шостий кілометр Овідіопольської дороги на підставі проекту землеустрою; зобов’язати Одеську міську раду прийняти на черговій сесії рішення про затвердження проекту договору оренди земельної ділянки площею 4,1817 га, розташованої у м. Одесі, шостий кілометр Овідіопольської дороги, між Одеською міською радою та ПАКФ „Ю.Г.Т.”, затвердженого рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради №55 від 16.02.2005р. (додаток до рішення №2); зобов’язати виконком Одеської міської ради визнати за ПАКФ „Ю.Г.Т.” право на будівництво експедиторсько-складського комплексу на земельній ділянці площею 4,1817 га, розташованої у м. Одесі, шостий кілометр Овідіопольської дороги; зобов’язати виконком Одеської міської ради укласти договір на право забудови між виконкомом Одеської міської ради та ПАКФ „Ю.Г.Т.”, проект якого був затверджений рішенням виконкому Одеської міської ради №55 від 16.02.2005р. (додаток до рішення №3). Вказані позовні вимоги були заявлені в порядку ст.ст.1, 2, 54 Господарського процесуального кодексу України. Провадження у справі було порушено господарським судом Одеської області ухвалою від 4.11.2005р. (т.1.а.с.1) в порядку ст.64 ГПК України суддею Малярчук І.А.
Ухвалою суду від 7.11.2005р. (т.1 а.с.109-110) за клопотанням позивача було накладено арешт на дві земельні ділянки площею по 2,0 га кожна, під номерами 32 і 33 в Переліку до рішення Одеської міської ради №4422-1У від 29.09.2005р., розташовані у м. Одесі, шостий кілометр Овідіопольської дороги, до вирішення справи по суті та заборонено Одеській міській раді вчиняти дії стосовно виставлення на земельні торги та продажу двох земельних ділянок площею по 2,0 га кожна, під номерами 32 і 33 в Переліку до рішення Одеської міської ради №4422-1У від 29.09.2005р., розташовані у м. Одесі, шостий кілометр Овідіопольської дороги до вирішення справи по суті.
Ухвалою від 21.11.2005р. (т.1 а.с.135-136) провадження у справі зупинялось у відповідності із ст. 79 ГПК України у зв’язку з надходженням до суду апеляційної скарги Одеської міської ради на ухвалу від 7.11.2005р.
Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 20.12.2005р. (т.1 а.с.181-183) було прийнято відмову Одеської міської ради від апеляційної скарги, апеляційне провадження було закрито. При цьому колегією суддів Одеського апеляційного господарського суду було визначено, що враховуючи, що з 1.09.2005р. набрав чинності Кодекс адміністративного судочинства України, ПАКФ „Ю.Г.Т.” подано позов про визнання недійсним рішення Одеської міської ради та інше, а тому по п.п.6,9 Прикінцевих та перехідних положень КАС України та з врахуванням положень Рішення Конституційного суду України №7-рп/2001 від 30.05.2001р. по справі №1/22/2001, дана апеляційна скарга розглядалась за правилами КАС України.
Ухвалою від 22.12.2005р. (т.2 а.с.5-6) провадження у справі було поновлено та почато розгляд справи згідно приписів КАС України.
Згідно ухвали суду від 27.12.2005р. (т.2 а.с.11-12) провадження у справі зупинялось у зв’язку з надходженням апеляційної скарги ПАКФ „Ю.Г.Т.” на ухвалу суду від 22.12.2005р. (т.2 а.с.8-9) про скасування заходів до забезпечення позову, викладених в ухвалі від 7.11.2005р.
Ухвалою Одеського апеляційного господарського суду від 28.02.2006р. (т.2 а.с.55-58) ухвала господарського суду Одеської області від 22.12.2005р. скасована та вжиті заходи щодо забезпечення адміністративного позову.
22.03.2006р. господарським судом Одеської області у складі судді Грабован Л.І. прийнято справу до провадження та поновлено провадження у справі. (т.2 а.с.60-61).
17.04.2006р. позивач надав уточнену позовну заяву та з урахуванням уточнення позовних вимог від 11.05.2006р. позовні вимоги викладені в наступній редакції: “визнати нечинним рішення Одеської міської ради №4422-1У від 29.09.2005р. в частині включення у додаток до рішення –„Перелік земельних ділянок, що підлягають продажу на торгах суб’єктам підприємницької діяльності під забудову”, двох земельних ділянок площею по 2,09 га кожна, під номером 32 і 33, розташованих у м. Одесі, шостий кілометр Овідіопольської дороги; визнати нечинним рішення Одеської міської ради №4842-1У від 9.11.2005р. в частині включення у додаток до рішення –„Відомості про стартові ціни земельних ділянок, розташованих у м. Одесі, що підлягають продажу” двох земельних ділянок площею по 2,09 га кожна, під номером 32 і 33, розташованих у м. Одесі, шостий кілометр Овідіопольської дороги; визнати нечинним повністю рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №786 від 31.10.2005р. „Про скасування рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №55 від 16.02.2005р.”; зобов’язати виконавчий комітет Одеської міської ради вчинити певні дії –укласти договір на право забудови між виконавчим комітетом Одеської міської ради та ПАКФ „Ю.Г.Т.”, проект якого був затверджений п.3 рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №55 від 16.02.2005р. (додаток до рішення №3); зобов’язати Одеську міську раду вчинити певні дії –розглянути на черговій сесії проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4,1817 га, розташованої у м. Одесі, шостий кілометр Овідіопольської дороги для забудови ПАКФ „Ю.Г.Т.”, та за результатами розгляду прийняти відповідне рішення згідно ст.ст.123,124 Земельного кодексу України; зобов’язати Одеську міську раду вчинити певні дії –розглянути на черговій сесії проект договору оренди земельної ділянки площею 4,1817 га, розташованої у м. Одесі, шостий кілометр Овідіопольської дороги, між Одеською міською радою та ПАКФ „Ю.Г.Т.”, узгоджений рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради №55 від 16.02.2005р. (додаток до рішення №2).
Постановою господарського суду Одеської області від 15.05.2006р. по справі №32-25/281-05-9429А (суддя Грабован Л.І.) позовні вимоги задоволено. Визнано нечинним рішення Одеської міської ради №4422-1У від 29.09.2005р. в частині включення у додаток до рішення –„Перелік земельних ділянок, що підлягають продажу на торгах суб’єктам підприємницької діяльності під забудову”, двох земельних ділянок площею по 2,09 га кожна, під номером 32 і 33, розташованих у м. Одесі, шостий кілометр Овідіопольської дороги; визнано нечинним рішення Одеської міської ради №4842-1У від 9.11.2005р. в частині включення у додаток до рішення –„Відомості про стартові ціни земельних ділянок, розташованих у м. Одесі, що підлягають продажу” двох земельних ділянок площею по 2,09 га кожна, під номером №№32 і 33, розташованих у м. Одесі, шостий кілометр Овідіопольської дороги; визнано нечинним повністю рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №786 від 31.10.2005р. „Про скасування рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №55 від 16.02.2005р.”; зобов’язано виконавчий комітет Одеської міської ради вчинити певні дії –укласти договір на право забудови між виконавчим комітетом Одеської міської ради та ПАКФ „Ю.Г.Т.”, проект якого був затверджений п.3 рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №55 від 16.02.2005р. „Про надання дозволу ПАКФ „Ю.Г.Т.” на проектування, будівництво експедиційно-складського комплексу та про умови надання земельної ділянки площею 4,1817 га, за адресою:м. Одеса, 6-км Овідіопольської дороги (додаток до рішення №3).; зобов’язано Одеську міську раду вчинити певні дії –розглянути на черговій сесії проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 4,1817 га, розташованої у м. Одесі, шостий кілометр Овідіопольської дороги для забудови ПАКФ „Ю.Г.Т.”, та за результатами розгляду прийняти відповідне рішення; зобов’язано Одеську міську раду вчинити певні дії –розглянути на черговій сесії проект договору оренди земельної ділянки площею 4,1817 га, розташованої у м. Одесі, шостий кілометр Овідіопольської дороги, між Одеською міською радою та ПАКФ „Ю.Г.Т.”, узгодженого рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради №55 від 16.02.2005р. (додаток до рішення №2); а також стягнуто з Одеської міської ради та виконавчого комітету Одеської міської ради судові витрати.
Постанова суду вмотивована наступним: рішенням виконкому Одеської міської ради №55 від 16.02.2005р. позивачу надано дозвіл на проектування, будівництво експедиційно-складського комплексу на земельній ділянці площею 4,1817 га, розташованій у м. Одесі, шостий кілометр Овідіопольської дороги.
Виходячи із змісту положень ст.ст. 123-124 ЗК України, ст. 16 Закону України “Про оренду землі” і норм “Правил забудови м. Одеси”, законодавчо визначений окремий порядок надання землі в оренду на підставі проекту відведення. Відповідно до вказаного порядку, рішення про надання конкретній юридичній особі згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки в оренду для забудови певним об'єктом містобудування, юридично є документом, підтверджуючим волевиявлення на надання даної земельної ділянки в оренду даній особі. Вибір спірної земельної ділянки, формування меж і інших початкових даних на неї, її індексний кадастровий номер і план, погодження можливості використання ділянки для забудови певним об’єктом, відповідно до проектної документації, були в установленому порядку узгоджені в ході розробки вказаної вище землевпоряджувальної і містобудівної документації. .
Згідно ст.ст. 123-124 ЗК України, ст. ст. 19, 30 Закону України „Про землеустрій” п. 6.3.14 „Правил забудови м. Одеси”, п. 11 „Порядку розробки проектів землеустрою по відведенню земельних ділянок”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №677 від 26.05.2004 р., після отримання позитивного висновку державної експертизи проект відведення під забудову розглядається відповідною радою та затверджується або в установленому законом порядку подається до інших органів, до повноваження яких належить надання у користування земельних ділянок.
Із змісту вище названих норм, а також ст. 12 ЗК України, ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування”, ст. 30 Закону України „Про землеустрій”, ст. 12 Закону України „Про планування і забудови територій”, ст. 12 Закону України „Про основи містобудування” витікає, що міська рада зобов'язана розглянути проект землеустрою, та за результатами розгляду затвердити проект і надати земельну ділянку для містобудівних потреб для оформлення договору оренди, або відмовити в цьому відповідними рішеннями.
Відповідно до положень ст. 19 Конституції України та ч.3 ст.24 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” всі органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, актами Президента України.
За положеннями ст.ст.1, 10 Закону України “Про місцеве самоврядування в України” органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами є сільські, селищні, міські ради.
Ч.1,2 ст.59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, яке приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
Підставами для визнання акту недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законодавством компетенції органу, який видав цей акт. Обов’язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв’язку з прийняттям цього акту прав та охоронюваних законом інтересів позивача.
Виконавчим комітетом Одеської міської ради при прийнятті рішення №786 від 31.10.2005 р. про скасування рішення виконавчого комітету №55 від 16.02.2005р. не дотримані положення п.15 ст. 26, ст. 31 Закону України „Про місцеве самоврядування”, якими передбачено що скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень відноситься до виключної компетенції сільських, селищних та міських рад, та у повноваження виконавчого комітету не входить. Фактично за змістом рішення скасовано попередньо прийняте виконавчим комітетом рішення без обґрунтованих посилань на підстави скасування та наявність порушень законодавства. При цьому у зв’язку з прийняттям виконавчим комітетом рішення №786 від 31.10.2005р. були порушені права та охоронювані законом інтереси позивача в земельних правовідносинах, господарській та містобудівній діяльності, оскільки ним в установленому порядку оформлені всі документи для затвердження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки і надання його в оренду під забудову і всі документи для здійснення проектування будівництва відповідно до законодавства, регулюючого містобудівну діяльність Вказані обставини є безумовними підставами для визнання цього рішення нечинним.
Крім того, суд зазначив, що при прийнятті рішення №4422-1У від 29.09.2005р. в частині включення у додаток до рішення –„Перелік земельних ділянок, що підлягають продажу на торгах суб’єктам підприємницької діяльності під забудову”, двох земельних ділянок площею по 2,09 га кожна, під номером №№32 і 33, розташованих у м. Одесі, шостий кілометр Овідіопольської дороги та рішення №4842-1У від 9.11.2005р. в частині включення у додаток до рішення –„Відомості про стартові ціни земельних ділянок, розташованих у м. Одесі, що підлягають продажу” цих ділянок Одеською міською радою допущено порушення положень законодавства, яке регулює порядок надання в оренду землі, а саме: ст. 12 ЗК України, ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування”, ст. 30 Закону України „Про землеустрій”, ст. 12 Закону України „Про планування і забудови територій”, ст. 12 Закону України „Про основи містобудування”, та включено в перелік земель, що підлягають продажу, ділянка, розділена на дві, без розгляду розробленого раніше в установленому порядку проекту землеустрою на його відведення в оренду ПАКФ „Ю.Г.Т.” та без прийняття рішення про відмову в затверджені проекту і в наданні ділянки. При прийнятті цих рішень порушені права і охоронювані законом інтереси позивача.
Не погодившись з постановою суду від 15.05.2006р., Управління земельних ресурсів Одеської міської ради звернулось до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову господарського суду Одеської області від 15.05.2006р. по справі №32-25/281-05-9429А та прийняти нову постанову, якою в позові ПАКФ “Ю.Г.Т.” відмовити.
Скаржник вказує, що судом першої інстанції неправомірно визнано нечинним рішення Одеської міської ради №4422-1У від 29.09.2005р. в частині включення у додаток до рішення –„Перелік земельних ділянок, що підлягають продажу на торгах суб’єктам підприємницької діяльності під забудову”, двох земельних ділянок площею по 2,09 га кожна, під номером 32 і 33, розташованих у м. Одесі, шостий кілометр Овідіопольської дороги та рішення Одеської міської ради №4842-1У від 9.11.2005р. в частині включення у додаток до рішення –„Відомості про стартові ціни земельних ділянок, розташованих у м. Одесі, що підлягають продажу” двох земельних ділянок площею по 2,09 га кожна, під номером 32 і 33, розташованих у м. Одесі, шостий кілометр Овідіопольської дороги, оскільки умовою визнання акту недійсним є порушення, в зв’язку з прийняттям зазначеного акту, прав і охоронюваних законом інтересів позивача. За твердженням скаржника, Одеська міська рада прийняла законні та обґрунтовані рішення в межах своїх повноважень. Крім того, скаржник зазначає, що місцевий господарський суд вийшов за межі повноважень, зобов’язавши виконавчий комітет Одеської міської ради вчинити певні дії: укласти договір на право забудови між виконавчим комітетом Одеської міської ради та ПАКФ „Ю.Г.Т.”, проект якого був затверджений п.3 рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №55 від 16.02.2005р. „Про надання дозволу ПАКФ „Ю.Г.Т.” на проектування, будівництво експедиційно-складського комплексу та про умови надання земельної ділянки площею 4,1817 га, за адресою:м. Одеса, 6-км Овідіопольської дороги (додаток до рішення №3).
Одеська міська рада також звернулась до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій вказує, що оскаржувана постанова суду від 15.05.2006р. по справі №32-25/281-05-9429А прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, тому просить її скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволені адміністративного позову відмовити в повному обсязі.
Скаржник зазначає наступне: судом першої інстанції не наведено фактів, яким вимогам закону не відповідають рішення Одеської міської ради №4422-1У від 29.09.2005р. “Про визначення й затвердження переліку земельних ділянок, що підлягають продажу суб’єктам підприємницької діяльності під забудову на земельних торгах“ та №4842-1У від 9.11.2005р. “Про продаж земельних ділянок, розташованих у м. Одеса, на земельному аукціоні“. Крім того, у позивача відсутні будь-які права на спірні земельні ділянки, тому висновок суду про порушення Одеською міською радою при прийнятті вищевказаних рішень прав позивача нічим не підтверджено та не відповідає дійсності.
Не погоджуючись з доводами апеляційної скарги, Приватна аудиторсько-консалтингова фірма “Ю.Г.Т.” надіслала до Одеського апеляційного господарського суду заперечення на апеляційну скаргу, в яких зазначає: предметом спору та доказування не було право розпорядження Одеською міською радою спірними земельними ділянками в межах компетенції ради.
Апелянти як в ході судового розгляду, так і в апеляційних скаргах не довели законність визнаних нечинними рішень в рамках адміністративної справи та наявності повноважень на залишення без розгляду проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки в оренду.
З цих підстав, ПАКФ “Ю.Г.Т.” просить суд залишити апеляційні скарги без задоволення, а постанову суду від 15.05.2006р. –без змін.
Перевіривши матеріали справи, повноту встановлення обставин справи та відповідність ним висновків суду, правильність застосування норм матеріального та процесуального права, заслухавши пояснення представників сторін, судова колегія відхиляє доводи апеляційних скарг і вважає відсутніми підстави для їх задоволення, виходячи з наступного.
У постанові від 15.05.2006р. господарський суд Одеської області правомірно дійшов висновку, що ґрунтується на доказах, досліджених судом відповідно до положень ст.86 КАС України, про те, що Виконавчим комітетом Одеської міської ради прийнято рішення №786 від 31.10.2005р. про скасування рішення виконавчого комітету №55 від 16.02.2005р. з перевищенням владних повноважень, чим порушено ч.3 ст.24., п.15 ст. 26, ст. 31 Закону України „Про місцеве самоврядування”, що згідно положень ч.ч.1, 2 ст.59 Закону України “Про місцеве самоврядування” є безумовною підставою для визнання такого акту недійсним.
Господарським судом правомірно визначено, згідно положень ст.59 Закону України “Про місцеве самоврядування” як обов’язкову умову, що дає підставу визнати акт недійсним - порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача, при прийнятті цього акту.
З огляду на спірні правовідносини, судом першої інстанції досліджено обставини, що передували прийняттю рішення Виконавчим комітетом Одеської міської ради №786 від 31.10.2005р. та документи, що підтверджують юридичні факти, встановлені у постанові місцевого суду від 15.05.2006р., а саме: рішення виконкому Одеської міської ради №55 від 16.02.2005р., яким породжено певні наслідки, що наділили осіб, яких воно стосується, певними правами та обов’язками; всі наявні висновки та дозволи уповноважених органів, які стали підставою для реалізації позивачем прав щодо оформлення відповідної проектної документації та здійснення необхідних заходів для прийняття участі у земельних правовідносинах у містобудуванні у відповідності з чинним законодавством, рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради рішення №786 від 31.10.2005р. про скасування рішення виконавчого комітету №55 від 16.02.2005р., яким позивачу надано дозвіл на проектування, будівництво експедиційно-складського комплексу на вказаній земельній ділянці; запропоновано Одеській міській раді затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (додаток №1), надати ПАКФ „Ю.Г.Т.” земельну ділянку в довгострокову оренду терміном на 49 років для проектування, будівництва, подальшої експлуатації ї обслуговування експедиційно-складського комплексу; затверджено договір оренди вказаної земельної ділянки між Одеською міською радою та ПАКФ „Ю.Г.Т.” (додаток №2); зобов’язано ПАКФ „Ю.Г.Т.” замовити в Одеської міському управлінні земельних ресурсів оформлення документів, що посвідчують право оренди земельної ділянки, надати їх на державну реєстрацію відповідно до п.п.2.2,2.3 цього рішення; Одеському міському управлінню земельних ресурсів доручено внести відповідні зміни до земельно-облікової документації та здійснювати контроль за надходженням коштів від орендної плати за землю (п.2 рішення). П.3 вказаного рішення затверджено договір на право забудови між виконавчим комітетом Одеської міської ради та ПАКФ „Ю.Г.Т.” ПКФ „Ю.Г.Т.” після оформлення документів на землекористування, до початку будівництва зобов’язано оформити в інспекції Держархбудконтролю дозвіл на виконання робіт з будівництва, здійснити будівництво об’єкту згідно з узгодженою та затвердженою документацією у встановлені терміни.(п.4 рішення).
Тоді як, з матеріалів справи вбачається, що Приватною аудиторсько-консалтинговою фірмою “Ю.Г.Т.” виконано обов’язки, які їй поставлено до виконання рішенням виконкому №55 від 16.02.2005р.
Правомірно встановлено той факт, що рішення №4422-1У від 29.09.2005р. в частині включення у додаток до рішення –„Перелік земельних ділянок, що підлягають продажу на торгах суб’єктам підприємницької діяльності під забудову”, двох земельних ділянок площею по 2,09 га кожна, під номером 32 і 33, розташованих у м. Одесі, шостий кілометр Овідіопольської дороги та рішення №4842-1У від 9.11.2005р. в частині включення у додаток до рішення –„Відомості про стартові ціни земельних ділянок, розташованих у м. Одесі, що підлягають продажу” цих ділянок Одеською міською радою, прийняті Одеською міською радою з порушенням положень ст. 12 ЗК України, ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування”, ст.30 Закону України „Про землеустрій”, ст. 12 Закону України „Про планування і забудови територій”, ст. 12 Закону України „Про основи містобудування»шляхом включення спірної ділянки в перелік земель, що підлягають продажу, розподіл такої на дві, без розгляду розробленого раніше в установленому порядку проекту землеустрою на його відведення в оренду ПАКФ „Ю.Г.Т.” та без прийняття рішення про відмову в затверджені проекту і в наданні ділянки.
Таким чином, місцевий господарський суд обґрунтовано дійшов висновку, що наслідком порушення міською радою при прийнятті вказаних рішень прав і охоронюваних законом інтересів позивача має бути визнання їх нечинними.
Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно з ч.1 ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Доводи скаржника –Управління земельних ресурсів Одеської міської ради по те, що місцевий господарський суд вийшов за межі повноважень, зобов’язавши виконавчий комітет Одеської міської ради вчинити певні дії: укласти договір на право забудови між виконавчим комітетом Одеської міської ради та ПАКФ „Ю.Г.Т.”, проект якого був затверджений п.3 рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №55 від 16.02.2005р. „Про надання дозволу ПАКФ „Ю.Г.Т.” на проектування, будівництво експедиційно-складського комплексу та про умови надання земельної ділянки площею 4,1817 га, за адресою:м. Одеса, 6-км Овідіопольської дороги (додаток до рішення №3)” спростовуються положеннями статті 162 КАС України, відповідно до частин 1, 2 якої при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії; стягнення з відповідача коштів.
Інші доводи скаржників спростовуються вищенаведеним і не потребують додаткового правового аналізу судової колегії.
Враховуючи викладене та те, що колегією суддів встановлено, що постанова місцевого суду ухвалена судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права та є законною, обґрунтованою, оскільки ухвалена судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, апеляційні скарги Управління земельних ресурсів Одеської міської ради та Одеської міської ради слід залишити без задоволення, а постанову господарського суду Одеської області від 15.05.2006р., ухвалену при дотриманні норм матеріального та процесуального права, - без змін.
Керуючись ст.160, ч.3 ст.167, ч.4 ст.185, ст.ст.195, 198, 200, 205, ч.1 п.1 ст.206, п.6 розділу 7 “Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів –
У Х В А Л И Л А :
Постанову господарського суду Одеської області від 15.05.2006р. по справі №32-25/281-05-9429А залишити без змін, а апеляційні скарги –без задоволення.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.254 КАС України з моменту проголошення.
Право, порядок та строк касаційного оскарження визначаються згідно зі ст.ст.13, 211, 212 КАС України.
Постанова у повному обсязі складена 5 липня 2006р.
Головуючий суддя Гладишева Т.Я.
Судді: Савицький Я.Ф.
Лавренюк О.Т.