2а-1806 П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 березня 2010 року Єнакіївський міський суд Донецької області у складі: судді – Подколзіна В.М., при секретарі Маліхової Н.П. розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Єнакієве адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Єнакієве Донецької області про визнання дій посадових осіб неправомірними, зобов’язання здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії
В С Т А Н О В И В :
Позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій посадових осіб неправомірними, зобов’язання здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у 2007-2009рр.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що вона має правовий статус дитини війни і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога вказаної категорії осіб, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Але відповідач, всупереч вимогам Закону, перерахунок її пенсії не здійснив, виплачує підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, а це 10% прожиткового мінімуму осіб, що втратили працездатність. Отже, просила зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії з встановленою надбавкою, як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії та розглянути справу у її відсутність.
Представник відповідача позов не визнав, просив розглянути справу у його відсутність, про що надав письмову заяву .
Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачка, має правовий статус дитини війни, що підтверджується посвідченням.
Відповідно до ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року №2195-4, що набрав чинності 1 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» який встановлює правовий статус дітей війни і визначає основи соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки, дитина війни – це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
Відповідно до ст.7 цього Закону фінансове забезпечення соціальних гарантій здійснюється за рахунок Державного бюджету України.
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19 січня 2006 року №3367-1У, який набрав чинності з 2 квітня 2006 року, пункт 17 ст.77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було виключено, статтю 110 цього Закону викладено в наступній редакції: «Установити, що пільги дітям війни, передбачені абзацом 7 статті 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6, - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. При цьому, порядок надання пільг, передбачених ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», у 2006 році Кабінетом Міністрів України розроблено не було.
Пунктом 12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено.
Частиною 2 ст.3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до ст..22 Конституції України права і свободи людини, громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Тому рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України, серед інших, положення п.12ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Згідно ч.3 ст..28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок-20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам, пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї статті.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (із змінами від 15 березня 2007 року) затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 1 січня -380грв., з 1 квітня – 406грв., з 1 жовтня – 411 грв. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п’ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грв.06коп.; 415грв.11коп.
Таким чином, суд вважає, що з 9 липня 2007 року, тобто з моменту прийняття зазначеного рішення Конституційного Суду України, відповідно до ст..152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, відповідач має підвищити позивачці розмір пенсії, як дитині війни, тому заявлені вимоги щодо нарахування зазначеної доплати за 2007 рік підлягають задоволенню саме з цієї дати, тобто 9 липня 2007 року.
Пунктом 41 розділу П Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено в новій редакції, відповідно до якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, а це 10% прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність. Дана доплата позивачці виплачується у повному обсязі.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року за №10-рп/2008 вищенаведені положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» були визнані неконституційними.
Статтею 8 Конституції України закріплено принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
За таких обставин, відповідач не може посилатись на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на взяті державою зобов’язання, навіть якщо такі зобов’язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії, тому суд вважає за можливе застосувати саме ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» для розрахунку зазначеного підвищення дітям війни. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що не суперечить вимогам ч.3ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Таким чином, позивачці соціальна грошова допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком не нараховувалась і не виплачувалась, тому суд вважає за необхідне зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області, зробити нарахування та виплату пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 9 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009 року за рахунок коштів Державного бюджету України з урахуванням фактично виплачених сум. При цьому, суд вважає за можливе, керуючись ч.2 ст.11 КАС України, вийти за межі позовних вимог, заявлених позивачкою, з метою повного захисту її прав та інтересів, про захист яких вона просить, оскільки згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк.
Частиною 2 ст.100 КАС України передбачено, що в разі якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позивачка з поважних причин пропустила річний строк звернення до суду з позовом щодо виплат за 2007-2009роки, так як тільки після прийняття рішень Конституційним Судом України 9 липня 2007 року та 22 травня 2008 року у позивачки з’явилось право на вимогу до відповідача про донарахування зазначеної вище допомоги.
На підставі наведеного та керуючись ст..2,7,10,11,69,71,159,161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни», суд
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Єнакієве Донецької області про визнання дій посадових осіб неправомірними, зобов’язання здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії – задовольнити, та поновити пропущений строк звернення до суду.
Визнати дії посадових осіб Управління Пенсійного Фонду України в м. Єнакієве Донецької області по не нарахуванню щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1, як дитині війни за період за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року , з 22 травня по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009 року - неправомірними.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 9 липня по 31 грудня 2007 року , з 22 травня по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009 року за рахунок коштів Державного бюджету України з урахуванням фактично виплачених сум.
Заяву на апеляційне оскарження постанови суду може бути подано до Єнакіївського міського суду Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Єнакіївський міський суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Подколзін В.М.