Справа № 2а-786/10/2570
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 квітня 2010 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі
головуючого судді Ткаченко О.Є.,
за участю секретаря Маруфенко О.С.,
представника позивача Присівок Ю.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Чернігівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Приватного сільськогосподарського підприємства «Рекорд» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,
В С Т А Н О В И В :
24 лютого 2010 року Чернігівське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі – відділення Фонду) звернулось з адміністративним позовом до Приватного сільськогосподарського підприємства «Рекорд» (далі – ПСП «Рекорд») про стягнення адміністративно-господарських санкцій в розмірі 26191,88 грн. та пені в розмірі 3845,17 грн. за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2006-2008 роках. Свої вимоги обґрунтовує тим, що в ПСП «Рекорд» середньооблікова кількість штатних працівників в 2006 році складала 109 осіб, а тому норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів становить 4 робочих місця, які були зайняті 2 інвалідами. Відповідно невиконання нормативу за 2006 рік становить 2 робочих місця. У 2007 році середньооблікова кількість штатних працівників в ПСП «Рекорд» складала 110 осіб, а тому норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів становить 4 робочих місця, які були зайняті 2 інвалідами. Також середньооблікова кількість штатних працівників в 2008 році складала 95 осіб, а тому норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів становить 4 робочих місця, які були зайняті 3 інвалідами. Відповідно невиконання нормативу за 2008 рік становить 1 робоче місце. Перевіркою, проведеною прокуратурою Корюківського району від 21 серпня 2009 року встановлено, що інвалід ОСОБА_2 фактично не працював в ПСП «Рекорд» в 2007-2008 роках. Таким чином, невиконання відповідачем нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів становить: в 2006 році - 3 особи; в 2007 році - 3 особи; в 2008 році – 2 особи.
07 квітня 2010 року позивачем подано заяву про зменшення розміру позовних вимог на суму, якою він просить стягнути з ПСП «Рекорд» 7533,68 грн. адміністративно-господарських санкцій та 693,82 грн. пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2008 році.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся в установленому законом порядку, причини неявки суду не відомі.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
ПСП «Рекорд» зареєстроване Корюківською районною державною адміністрацією Чернігівської області 23 квітня 2001 року (а.с. 17).
Відповідно до вимог статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» для підприємств (об’єднань), установ і організацій незалежно від форми власності і господарювання встановлюється норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків від загальної чисельності працюючих, а якщо працює від 8 до 25 чоловік – у кількості одного робочого місця.
Частиною 2 статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» встановлено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.
Середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу за рік визначається відповідно до Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 28.09.2005 року № 1442/11722.
Крім того, відповідно до частин 3 та 5 статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць, виходячи з вимог статті 18 цього Закону. Виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських організацій інвалідів, фізичною особою, яка використовує найману працю, інвалідів, для яких це місце роботи є основним.
Згідно статті 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю.
Частинами 9, 10 статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» встановлено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів. Керівники підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, у разі незабезпечення виконання нормативів робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів несуть відповідальність у встановленому законом порядку.
Згідно підпункту 2.1. пункту 2 Інструкції щодо заповнення форми № 10-ПІ (річна) «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів», затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10 лютого 2007 року № 42, звіт складається роботодавцями щороку і до 1 березня, наступного після звітного періоду, подається або надсилається рекомендованим листом за місцем їх державної реєстрації відділенню Фонду соціального захисту інвалідів.
Судом встановлено, що згідно звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2008 рік середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу у ПСП «Рекорд» в 2008 році становила 95 осіб та відповідно норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів становить 4 особи. Середньооблікова кількість штатних працівників, яким встановлена група інвалідності - 4 особи (ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_4 та ОСОБА_5). Загальна кількість відпрацьованих місяців даними інвалідами становить 31 місяць. Отже, середньооблікова кількість штатних працівників, яким встановлена інвалідність становить – 3 особи (31 місяць : 12 місяців = 2,75) (а.с. 8).
Перевіркою, проведеною прокуратурою Корюківського району, та актом перевірки дотримання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю щодо дотримання вимог статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 25 вересня 2009 року встановлено, що інвалід ІІІ групи ОСОБА_2 з 29 грудня 2006 року працює на посаді інженера лісового господарства в СТОВ «Дружба», яке на момент перевірки було основним місцем роботи даного інваліда, що також підтверджується трудовою книжкою ОСОБА_2 (а.с. 9, 10, 12).
Представник відповідача в судовому засіданні не заперечував факт праці інваліда ОСОБА_2 у ПСП «Рекорд» за сумісництвом, чим порушено вимоги статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні».
Як вбачається з матеріалів справи відповідачем регулярно подавалися звіти до Корюківського центру зайнятості, проте в даних звітах ПСП «Рекорд» не зазначало потребу у інвалідах, а тому суд не може врахувати дані звіти як факт звернення до центру зайнятості із заявою про потребу в інвалідах (а.с. 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46).
Адміністративно-господарські санкції за незайняті інвалідами робочі місця не є податком, збором (обов’язковим платежем), обов’язкова сплата яких передбачена Конституцією України та Законом України «Про систему оподаткування», а є заходом впливу до правопорушника у сфері господарювання у зв’язку зі скоєнням правопорушення.
Відповідно до частини 1 статті 218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.
У частині 2 наведеної статті передбачено, що учасник господарських відносин відповідає, зокрема, за порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.
Річний фонд оплати праці згідно звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2008 рік на підприємстві, поданого відповідачем, складає 715,7 тис. грн., а середньорічна заробітна плата штатного працівника становить 7533,68 грн. Таким чином, за одне нестворене робоче місце штрафні санкції становлять 7533,68 грн.
Згідно з частино 2 статті 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120% річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.
Відповідно до пункту 3.7 статті 3 Порядку нарахування пені та її сплати, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 15.05.2007 року № 223, у поданій позовній заяві за невиконання нормативу щодо працевлаштування інвалідів до відповідної судової інстанції відділення Фонду розраховує суму пені на дату її подання.
Постановою правління Національного банку України від 21.04.2007 року № 107 встановлена з 30.04.2008 року облікова ставка у розмірі 12% річних, а тому розмір пені, розрахованої відділенням Фонду соціального захисту інвалідів у Чернігівській області, становить 693,82 грн.
Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги Чернігівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до ПСП «Рекорд» є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги Чернігівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Приватного сільськогосподарського підприємства «Рекорд» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені задовольнити повністю.
Стягнути з Приватного сільськогосподарського підприємства «Рекорд» (Чернігівська обл., Корюківський район, с. Б. Слобода, вул. Шевченка, 10, МФО 353100, код ЄДРПОУ 30763335) на користь Чернігівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції в сумі 7533 (сім тисяч п’ятсот тридцять три) грн. 68 коп. та пеню в сумі 693 (шістсот дев’яносто три) грн. 82 коп. до Державного бюджету Корюківського району Чернігівської області на р/р 31215230700235, банк отримувач: ГУДКУ у Чернігівській області, МФО 853592, код ЄДРПОУ 22824026.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі, особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Дата складання та підписання повного тексту постанови –28 квітня 2010 р.
Суддя О.Є. Ткаченко