КОПІЯ
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 травня 2010 року м. Хмельницький
Колегія суддів судової палати з цивільних справ
апеляційного суду Хмельницької області
в складі : головуючого судді Шершуна В.В.
суддів Костенка А.М., Варвус Ю.Д. при секретарі Товкан І.І.
розглянула у відкритому судовому засіданні цивільну справу № 22ц-1056 за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради на постанову Хмельницького міськрайонного суду від 21 жовтня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів
в с т а н о в и л а :
20.08.2009 року позивачка звернулась в суд. Вона сказувала, що ІНФОРМАЦІЯ_1 народила сина ОСОБА_2, і, як застрахована особа – співробітник Управління МВСУ в Хмельницькій області має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, оскільки згідно Наказу №88 о/с від 21.02.2008 року перебуває у відповідній відпустці з 15 січня 2001 року. Однак, оскільки у встановленому Законом розмірі допомога їй не нараховувалась і не виплачувалась, позивачка просить визнати дії управління праці і соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо не повної виплати належної їй допомоги за період з лютого 2008 року по липень 2009 року протиправними і стягнути з відповідача на її користь 7 462 грн. та призначити їй допомогу з 01.08.2009 року у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей до 6 років.
Рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 21 жовтня 2009 року позов задоволено частково. Постановлено з обов'язати управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, обчислену з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік”, за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно з урахуванням виплачених сум. Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, обчислену з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 54 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік”, за період з 01.01.2009 року по 31.07.2009 року з урахуванням виплачених сум.
_______________________________________________________________________________
Головуючий у першій інстанції – Логінова С.М. Справа № 22ц-1056
Доповідач - Шершун В.В. Категорія № 57
Визнано дії управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради неправомірними частині невиплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 липня 2009 року. Стягнути з місцевого бюджету на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі З грн. 40 коп. В решті позову відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням, Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради оскаржило його. Апелянт просить рішення скасувати, постановити нове рішення, яким в позові відмовити, посилаючись при цьому на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права. Апелянт вважає, що прийняте рішення суперечить п.5 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням” і ст.4 Закону України „Про розмір внесків на деякі види загальнообов’язкового державного соціального страхування”.
Колегія суддів вважає, що апеляція підлягає частковому задоволенню.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 застрахована особа, а тому на неї розповсюджуються вимоги Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” (Закон №2240 – ІІІ від 18.01.2001 року).
Стаття 43 названого Закону у первісній редакції передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку щодо застрахованих осіб призначається у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму встановленого законом.
Законом України №107-VІ від 28.12.2007 року „Про державний бюджет України на 2008 рік” ст.43 із Закону №2240-ІІІ виключена. Однак, це положення було визнано неконституційним рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, а тому з 22.05.2008 року ст.43 названого Закону діє в первісній редакції.
Аналізуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що застрахована особа, яка здійснює догляд за дитиною до 3-х років, виходячи з принципу пріоритетності Закону над підзаконним актом (в даному випадку над Постановою Кабінету Міністрів України №530 від 22.05.2008 року) має право на отримання державної допомоги за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року і за весь 2009 рік.
В зв’язку з цим, прийшовши до висновку про те, що ОСОБА_1 має право на відповідні вимоги за період 22.05.2008 року по 31.07.2009 року суд зіслався на закон, який не регулює цих правовідносин – Закон України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, а тому колегія суддів вважає за необхідне резолютивну частину рішення суду змінити: змінити в ній посилання на ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” на ст.43 Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”.
При цьому, оскільки ст.43 названого Закону не визначає вид прожиткового мінімуму, судова колегія вважає правомірним рішення суду першої інстанції про застосування в даному випадку прожиткового мінімуму для дітей до 6 років. Таке рішення прийняте в порядку аналогії закону, з використанням положень ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, як найбільш схожого з правовідносинами, що існують між сторонами.
Не може бути прийнято до уваги твердження апелянта про порушення судом п.5 Прикінцевих положень Закону №2240-ІІІ від 18.01.2001 року і ст.4 Закону України „Про розмір внесків на деякі види загальнообов’язкового державного соціального страхування” (Закон України №2213-ІІІ від 11 січня 2001 року), оскільки положення ст.4 Закону України №2213-ІІІ виключено Законом України №309-VІ від 03.06.2008 року, а положення п.5 Прикінцевих положень Закону №2240-ІІІ від 18.01.2001 року визнано неконституційним згідно рішення Конституційного Суду України №10рп/2008 від 22.05.2008 року.
Що стосується решти рішень суду, то вони в апеляційному порядку не оскаржені.
Посилання апелянта на відсутність бюджетного фінансування на видатки, які є предметом даного судового розгляду, також не можуть бути взяті до уваги, оскільки така обставина не може бути підставою для позбавлення людини наданого їй Законом права.
У відповідності з п.4 ч.1 ст.309 ЦПК України, підставою для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення, або зміни рішення є порушення або неправильне застосування норм матеріального права.
Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 309, 313, 314, 316, 317 ЦПК України, колегія суддів
в и р і ш и л а :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради задоволити частково.
Постанову Хмельницького міськрайонного суду від 21 жовтня 2009 року змінити.
Викласти резолютивну частину рішення в наступній редакції:
Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визнання дій неправомірними задовольнити частково.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами пов’язаними з народженням та похованням”, обчислену з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік”, за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно з урахуванням виплачених сум.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.43 Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами пов’язаними з народженням та похованням”, обчислену з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 54 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік”, за період з 01.01.2009 року по 31.07.2009 року з урахуванням виплачених сум.
Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради неправомірними частині невиплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 липня 2009 року.
Стягнути з місцевого бюджету на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 3 грн. 40 коп.
У решті позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення, однак може бути оскаржене шляхом подачі касаційної скарги протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили до Верховного Суду України.
Головуючий /підпис/
Судді /підписи/
Копія вірна: суддя апеляційного суду В.В. Шершун