Справа №2-463 /10

                                                                   РІШЕННЯ

                Именем України

04 червня  2010  року            

Чорноморський районний суд Автономної Республіки Крим у складі:    

              головуючого судді -                                 Єрохіної І.В.

                при  секретарі -                                  Приходько Н.Г.

           розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Чорноморське Автономної Республіки Крим цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Чорноморської районної державної адміністрації, Управління державного казначейства в Чорноморському районі ГУ ДКУ в АРК, Головного управління Державного казначейства України, Державного казначейства України  про стягнення заборгованості по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох  річного віку,  

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом у  якому просить стягнути  на її користь заборгованість  по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох  річного віку. Свої вимоги мотивуючи тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 вона народила доньку ОСОБА_2, у зв’язку з чим перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення Чорноморської РДА з 30.10.2007 року, от отримує  допомогу по догляду за дитиною до трьох років у розмірі 130 грн. щомісяця.  

Однак відповідно до ст.15  Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», та рішень Конституційного суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року та №26-рп/2008 від 27.11.2008 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох річного віку повинна дорівнюватися встановленому законом прожитковому мінімумі для дітей віком до 6 років.  

У зв’язку з чим, позивачка просить суд стягнути з Управління праці та соціального захисту населення ЧРДА заборгованість по виплаті щомісячної соціальної допомоги за період з 30.10.2007 по 01.05.2010 року у розмірі 10595,21 грн.

Позивачка у судове засіданні не з’явилася, просить слухати справу в її відсутність, на позовних вимогах наполягає.  

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Чорноморської районної державної адміністрації у судове засідання не з’явилася, та надала суду свої заперечення проти позову з яких вбачається, що   вони виплачують допомогу у розмірі, що виділяється бюджетом.

Представник  ГУ ДКУ України в судове засіданні не з’явився, надав свої заперечення щодо позовної заяви, з яких вбачається,  що відповідно до ст. ст.48, 112 Бюджетного кодексу України Державне казначейство України здійснює розрахунково–касове обслуговування розпорядників бюджетних коштів; призначення для виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надаються Міністерству праці та соціальної політики України. Згідно до ст. 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов’язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Свої зобов’язання щодо виділення коштів, передбачених Законом України про державний бюджет на зазначену програму виконало, просять суд відмовити позивачу у задоволенні позову в частині вимог до Державного казначейства, також просять суд розглядати справу у відсутність представника Державного казначейства.

Представник  ГУ ДКУ в АР Крим у  судове засідання не з’явився, про час та місце слухання справи були повідомлені у встановленому порядку.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом  встановлено, що позивачка  має доньку  ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження (а.с.13).  

Позивачці була призначена та виплачувалась допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  у розмірі 130,00 грн. щомісяця, що підтверджується довідкою.

            Відповідно до довідки відповідача  щомісячні виплати позивачці здійснювалися відповідно до діючого законодавства України (а.с.11).

           Відповідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-V та пунктів 23, 24, 25 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»  № 107-VI від 28 грудня 2007 року виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється у 2007 та 2008 роках за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.  

            Статтею 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII (зі змінами та доповненнями) передбачено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).  

           Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.  Разом з тим, за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Кабінету Міністрів України не делеговані.  

            Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.  

           Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.  

            Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.  

            Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.  

              Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.  

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.  

             Суд вважає необґрунтованим посилання відповідача на те, що при встановленні розміру виплати вказаної допомоги необхідно керуватися саме Постановою Кабінету Міністрів України № 13 від 11 січня 2007 року, з наступних підстав.  

              Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.  

             Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить закону, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.  

           Відповідно до статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.  

         Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006, № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».  

        Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року N 489-V. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.  

        Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.  

Згідно із ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

     Згідно із ч.3 ст.22 Конституції України – не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийняття нових або внесення змін до чинних законів.

             Як встановлено у судовому засіданні позивачка зверталася до відповідача з заявою про отримання щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до шести років, однак, отримала відмову у зв’язку з відсутністю програмного та фінансового забезпечення. Суд вважає, що доводи відповідача про відсутність програмного забезпечення та необхідних коштів на виплату допомоги у розмірах, встановлених Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» є такими, що не мають правового характеру.

          Статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" затверджений на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.  

Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»  передбачено, що розмір прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для основних соціальних і демографічних груп населення, а, зокрема, дітей віком до 6 років, становить  з 1 січня - 526 гривень, з 1 квітня - 538 гривень, з 1 липня – 540 гривень, з 1 жовтня - 557 гривень.  

            Статтею 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»  передбачено, що розмір прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для основних соціальних і демографічних груп населення, а, зокрема, дітей віком до 6 років, становить в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, тобто 557 гривень.

               Статтею 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»  передбачено, що розмір прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць для основних соціальних і демографічних груп населення, а, зокрема, дітей віком до 6 років, становить в розмірі з 01.01.2010 року – 755  гривень, з 01.04.2010 року – 767 гривень.

З  урахуванням вже отриманої позивачкою   допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,  розмір   не доплаченої допомоги з 30.10.2007 по 01.05.2010 року   складає 10595,21 грн.

                Суд не приймає посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.  

               Враховуючи, що позов задоволено в повному обсязі, суд вважає, що у відповідності до вимог ч.3 ст.88 ЦПК України судовий збір в розмірі 105, 95 грн. та   витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи у розмірі 120 грн. слід стягнути з відповідача на користь позивачки.                              

               На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 19, 21, 22, 68,  152 Конституції України,  ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст. ст. 12, 14, 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», , П.п. 12 п. 25 розділу 2, ст. 58 Закону України від 28 грудня 2007 року №107-VI «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст. 54  Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік", рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10рп-2008, ст.ст.10, 60, 88, 212 - 215 ЦПК України, суд

                                                                            В И Р І Ш И В:  

           Позовні вимоги ОСОБА_1   - задовольнити.  

           Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Чорноморської райдержадміністрації нарахувати та виплатити  за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, недоплачену їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції Закону N 2334-III від 22.03.2001 р за період з 30.10.2007 по 01.05.2010 року у розмірі 10595, 21  грн.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Чорноморської районної державної адміністрації за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати по оплаті судового збору у розмірі 105,95 грн., та витрати по оплаті інформаційно-технічного забезпечення судового процесу у розмірі 120 гри., всього стягнути з відповідача судові витрати в розмірі 225,95 грн.

 Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.4 ст.295 ЦПК України.

Головуючий суддя:                                                                           Єрохіна І.В.