АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22ц-1457/2010 Головуючий по 1 інстанції
Категорія: 57 Харченко Л.Г.
Доповідач в апеляційній інстанції
Скіць М.І.
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 червня 2010 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючого Ювшина В.І,
суддів Сіренка Ю.В., Скіця М.І.,
при секретарі Макарчук Н.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Сміла Черкаської області на постанову Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 19 березня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 до управління Пенсійного фонду України в м.Сміла Черкаській області про визнання протиправними дій суб’єкта владних повноважень та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни», -
в с т а н о в и л а :
В лютому 2010 року ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 звернулися до суду з позовами до управління Пенсійного фонду України в м. Сміла Черкаській області про визнання протиправними дій суб’єкта владних повноважень та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни» , посилаючись на те, що вони відносяться до категорії «Діти війни» та відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» мають право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
Посилаючись на те, що такі виплати їм не проводяться у розмірі, встановленому вказаною статтею, просили зобов’язати відповідача здійснити ці нарахування та визнати зазначені дії неправомірними.
Позивач ОСОБА_12 просив визнати відмову відповідача в проведенні виплати допомоги згідно вимог закону протиправною та зобов’язати їх провести нарахування йому щомісячної надбавки до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та зобов’язати відповідача виплатити на його користь не отримані кошти за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з врахуванням отриманих сум.
Позивачі ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_13 просили визнати відмову відповідача в проведені виплати допомоги згідно вимог закону протиправною та зобов’язати провести нарахування їм щомісячної надбавки до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та зобов’язати відповідача виплатити на їх користь не отримані кошти за період з 1 січня 2009 року по день прийняття рішення судом, з врахуванням отриманих сум.
Позивачі ОСОБА_6, ОСОБА_7 просили визнати відмову відповідача в проведені виплати допомоги згідно вимог закону протиправною та зобов’язати його провести нарахування їм щомісячної н6адбавки до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та зобов’язати відповідача виплатити на їх користь неотримані кошти за період з 2006 по 2008 роки в розмірі 4471 грн. 20 коп.
В судовому засіданні позивачі ОСОБА_6, ОСОБА_7 змінили позовні вимоги і просили визнати відмову УПФ України в м.Сміла про перерахування та виплаті їм допомоги до пенсії у розмірі 30% протиправною та зобов’язати відповідача виплатити на їх користь не отримані кошти з період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року з врахуванням отриманих сум.
Ухвалою Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 1 березня 2010 року вказані позови об’єднані в одне провадження.
Постановою Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 19 березня 2010 року задоволено частково. Визнано неправомірною відмову управління Пенсійних фондів України в м. Сміла Черкаської області в частині виплати у січні-грудні 2009 року ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 надбавки до пенсії як дітям війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Сміла Черкаської області
нарахувати та виплатити ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_12, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_14, ОСОБА_11, ОСОБА_13, недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни за період ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_12, - з 1 лютого 2009 року по 31 грудня 2009 року з врахуванням раніше виплачених сум, а ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_13 - з 1 лютого 2009 року по 28 лютого 2010 року, з врахуванням раніше виплачених сум.
В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в м. Сміла Черкаської області посилаючись на неповне та необ’єктивне з’ясування обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову та ухвали нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовлено,
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія проходить до висновку про відхилення апеляційної скарги по наступних підставах:
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 отримують пенсію за віком та відносяться до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.
Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (у редакції від 18 листопада 2004 року, чинній в 2009р.) дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" КМ України надано право у 2009 року встановлювати розмір соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати.
Відповідно її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Вирішуючи спір і задовольняючи позов частково, суд правомірно виходив з того, що управління пенсійного фонду як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами статті 6 Закону №2195-1У і здійснити позивачу відповідні нарахування, але у порушення вимог указаної статті таких нарахувань не проводило, чим і допустило противоправну бездіяльність.
Суд першої інстанції правомірно не застосував ст.6 Закону №2195-1У в редакції Закону від 28 грудня 2007 року №107-У1 про виплату до пенсії підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Згідно із рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни щодо розміру пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Ураховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у редакції цього Закону від 18 листопада 2004 року №2195-1У, поновили свою дію з 22 травня 2008 року.
Не можна взяти до уваги посилання в апеляційній скарзі на інші нормативно-правові акти. Відповідно до ч.2 ст.3 Закону №2195-1У державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обгрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.
Проблеми надання бюджетних коштів управлінню пенсійного фонду для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходить за межі заявлених вимог і судом не розглядалося.
Безпідставними є також посилання відповідача на можливість нецільового використання коштів Пенсійного фонду України оскільки, суд не ухвалював рішення про проведення виплат з власних джерел фінансування останнього.
Таким чином, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.
Керуючись ст.ст. 307, 308, 314, 315 ЦПК України, судова колегія, -
у х в а л и л а:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Сміла Черкаської області на постанову Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 19 березня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 до управління Пенсійного фонду України в м. Сміла Черкаській області про визнання протиправними дій суб’єкта владних повноважень та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни» відхилити, а постанову суду залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двох місяців до суду касаційної інстанції.
Головуючий: підпис
Судді: підписи
Згідно з оригіналом
Суддя М.І.Скіць