копія      справа  № 2 – а -1572/10

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

         23.03.2010 року  Кіровський районний суд м. Кіровограда в складі :

                                          головуючого  судді       Бурко Р.В.

                                          при секретарі               Рудніковій О.О.                                  

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді адміністративну  справу за  позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної ради у м. Кіровограді про визнання бездіяльності неправомірною, стягнення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, яким просить визнати бездіяльність управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної ради у м. Кіровограді, щодо неперерахунку та недоплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2008 року неправомірною; стягнути  з управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної ради у м. Кіровограді моральну шкоду в розмірі  400 грн..

 Позовні вимоги мотивовані тим, що з квітня 2007 року перебуває у відпустці по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку. З 24.04.2007 року отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі та в порядку, що визначається відповідно до ст.ст. 1,13, 14, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», п. З розділу 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік».

9 липня 2007 року рішенням Конституційного Суду деякі статті Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», що безпосередньо визначають розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зокрема, ст.ст. 56,71, визнано неконституційними. А 22 травня 2008 року таке ж рішення ухвалене було Конституційним Судом і щодо відповідних статей Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік».

У зв'язку з цим, набрали чинності норми законодавства, в яких встановлено розмір державної допомоги по догляду за дитиною, що має бути не меншим, ніж прожитковий мінімум, встановлений у нормативному порядку (ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно до ч. 1 ст. 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років з квітня по жовтень 2007 року складав 463 грн., з жовтня по грудень 2007 року складав 470 грн. З січня по грудень 2008 року та в січні і лютому 2009 року нараховувалось і виплачувалось по 144,10 грн. на місяць.

Статтею 58 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років з січня місяця складав 526 грн., з квітня - 538 грн., з липня - 540 грн., з жовтня - 557 грн. Згідно ч.1 ст.54 ЗУ «Про державний бюджет України на 2009 рік» розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років залишено в розмірі, який діяв в грудні 2008 року, тобто складає 557 грн.

Вважає, що не нараховуючи та як наслідок цього не спрямовуючи до виплати належних суми, відповідач діяв всупереч вимог ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" чим обмежив право на отримання відповідної суми допомоги.

Згідно розрахунку з вини відповідача, за період з липня 2007 по грудень 2008, недоотримано коштів на допомогу по догляду за дитиною по досягненню нею 3-річного віку в сумі 6 736,40 грн.

Згідно з ч.і ст.4 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

В судове засідання позивач надала письмову заяву в якій зазначила,що  підтримує позовні вимоги в повному об’ємі, просить їх задовольнити посилаючись на обставини викладені в позовній заяві .

Відповідач до суду представника не направив, пр. час місце та дату розгляду справи повідомлений належним чином причини неявки суду не повідомили.

Дослідивши  підстави звернення, суд дійшов висновку про задоволення позову частково з наступних підстав.

З квітня 2007 року позивач  перебуває у відпустці по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку. З 24.04.2007 року отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі та в порядку, що визначається відповідно до ст.ст. 1,13, 14, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (в редакції від 22.03.2001) та п. 22 постанови КМУ від 27.12.2001 №1751 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" (в редакції від 01.08.2006), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно зі ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для огляду за непрацездатними.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»   допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», допомога виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по день досягнення дитиною трьох років.  

Довідкою № 62 від 17.03.2009 встановлено розміри виплат на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  відповідно до рішення Конституційного Суду України і ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" відповідач з червня по грудень 2007 року включно відповідач нараховував та виплачував державну допомогу відповідно до ст. 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", а саме: червень 2007 - 21,51 грн., липень 2007 - 129,03 грн., серпень 2007 - 132,64 грн., вересень 2007 - 134,45 грн., жовтень 2007 - 136,13 грн., листопад 2007 - 140,05 грн.,  грудень 2007 - 144,10 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років з квітня по жовтень 2007 року складав 463 грн., з жовтня по грудень 2007 року складав 470 грн. З січня по грудень 2008 року та в січні і лютому 2009 року нараховувалось і виплачувалось по 144,10 грн. на місяць.

Статтею 58 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років з січня місяця складав 526 грн., з квітня - 538 грн., з липня - 540 грн., з жовтня - 557 грн. Згідно ч.1 ст.54 ЗУ «Про державний бюджет України на 2009 рік» розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років залишено в розмірі, який діяв в грудні 2008 року, тобто складає 557 грн.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року аб.3 ч.2 ст.56  ЗУ  «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким встановлена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї  з  розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90,00 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України - визнано неконституційним.

Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, суд застосовує правовий акт,  який має вищу юридичну силу.

        Таким чином, при встановленні виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідачу слід керуватися ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми”.

Управління праці та соціального захисту населення має статус юридичної особи, діє на підставі Положення, розробленого відповідно до Типового, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 29.09.2000 року № 1498 і в спірних правовідносинах є суб'єктом, який виконує делеговані повноваження органами виконавчої влади.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2002р. № 256, якою затверджено Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту населення.  

Статтею 63 спеціального Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

Починаючи з липня 2007 року управління праці і соціального захисту населення виконкому Кіровської районної ради у м. Кіровограді   повинно було виплачувати позивачці передбачену законодавством державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення  нею трирічного віку у розмірі, встановленому Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та відповідно до розмірів прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, затвердженого ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік.

         Тому, бездіяльність відповідача є  неправомірною, оскільки   не відповідає  вимогам  ст.15 ЗУ „Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Згідно ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Враховуючи неправомірну  бездіяльності відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд дійшов висновку про необхідність захисту цих прав.  

  Зважаючи на те, що суд не вправі виконувати функції суб’єкта владних повноважень, покладені на нього законом, тому суд зобовязує управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної ради у м. Кіровограді здійснити перерахунок та виплату  державної соціальної допомоги ОСОБА_1 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до вимог ст.15 Закону України „ Про державну допомогу сім'ям з дітьми ” з 09 липня по 31 грудня 2007 року.  

Згідно  ст. 15 Закону України „ Про державну допомогу сім'ям з дітьми ”  в редакції від 28.12.2007 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

 Позивачу правомірно виплачувалась допомога за 2008 рік в розмірі 144,10 грн. тому, вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Що до позовних вимог позивача стягнення моральної шкоди то заявленна вимога задоволенню не підлягає в зв»язку з недоведенністю данних позовних вимог.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч. 3 ст. 100 КАС України, позовні заяви приймаються до розгляду адміністративним судом незалежно від закінчення строку звернення до адміністративного суду.

Згідно ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Враховуючі підстави виниклих правовідносин,   суд визнає  поважною причину  пропуску   строку звернення до суду,   а відтак поновлює  процесуальний строк.  

Керуючись ст.ст. 10, 11, 69, 158-163, 186 Кодексу Адміністративного Судочинства України, суд –

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної ради у м. Кіровограді про визнання бездіяльності неправомірною, стягнення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку -  задовольнити частково.

Визнати  неправомірною бездіяльність  управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради, щодо належного нарахування  та виплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради   здійснити перерахунок та виплату  державної соціальної допомоги ОСОБА_1 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до вимог ст.15 Закону України „ Про державну допомогу сім'ям з дітьми ” з 09 липня по 31 грудня 2007 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 державне мито у сумі 3,40 грн.

В  решті  заявлених позовних  вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку через Кіровський районний суд  шляхом подачі в 10-денний строк з дня винесення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України шляхом подання апеляційної скарги в строк, передбачений для подання заяви про апеляційне оскарження. Одночасно копія апеляційної скарги направляється до апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя                         /підпис/                 Бурко Р.В.

З оригіналом вірно

Суддя Кіровського районного

суду м. Кіровограда                                                                                         Бурко Р.В.

                                                                             справа  № 2 – а -1572/10

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

Вступна та резолютивна частина

         23.03.2010 року  Кіровський районний суд м. Кіровограда в складі :

                                          головуючого  судді       Бурко Р.В.

                                          при секретарі               Рудніковій О.О.                                  

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді адміністративну  справу за  позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної ради у м. Кіровограді про визнання бездіяльності неправомірною, стягнення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд

В С Т А Н О В И В:

    Зважаючи  на  складність  у  викладенні   повного  рішення  суду ,  пов”язаного  з  потребою  в  обгрунтуванні доводів  сторін, на  що  може бути  витрачений  значний  час ,  суд  вважає  за  необхідне  оголосити його вступну  та   резолютивну  частини.

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної ради у м. Кіровограді про визнання бездіяльності неправомірною, стягнення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку -  задовольнити частково.

Визнати  неправомірною бездіяльність  управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради, щодо належного нарахування  та виплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради   здійснити перерахунок та виплату  державної соціальної допомоги ОСОБА_1 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до вимог ст.15 Закону України „ Про державну допомогу сім'ям з дітьми ” з 09 липня по 31 грудня 2007 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 державне мито у сумі 3,40 грн.

В  решті  заявлених позовних  вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку через Кіровський районний суд  шляхом подачі в 10-денний строк з дня винесення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України шляхом подання апеляційної скарги в строк, передбачений для подання заяви про апеляційне оскарження. Одночасно копія апеляційної скарги направляється до апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

З повним рішенням суду сторони зможуть ознайомитись на протязі 5 робочих днів.

Суддя Кіровського районного

суду м. Кіровограда                                                                                         Бурко Р.В.