Справа № 2-1649/10

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М        У К Р А Ї Н И

14 червня 2010 року Микитівський районний суд м. Горлівки Донецької області в складі: Головуючого - судді Родіної Н.В., при секретарі Шеіній Н.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Горлівці цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки про стягнення невиплаченої суми соціальної допомоги,

В С Т А Н О В И В:

Звернувшись до суду з позовом, ОСОБА_1 просить стягнути з Управління ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки Донецької області на його користь недоотримані суми соціальної допомоги як дитині війни за період з 01 травня 2007 року по 31 грудня 2008 року у розмірі 2137 грн. 50 коп., а також судові витрати пов’язані зі зверненням до суду пояснивши, що вона народилась у 1945 році, згідно ст. 1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” є дитиною війни. Відповідно до ст. 6 вказаного Закону їй повинна виплачуватись щомісячна доплата до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Відповідачем у 2006-2007 роках виплата щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком не провадилась. З 01 січня 2008 року йому стали виплачувати таку допомогу не в повному обсязі. Внаслідок чого утворилась недоплата   за період з 01 травня 2007 року по 31 грудня 2008 року у розмірі 2137 грн. 50 коп., яку відповідач нарахувати та сплатити в добровільному порядку відмовляється.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з’явилась, надавши суду заяву про розгляд справи за її відсутність.

  Відповідач – Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, явку свого представника у судове засідання не забезпечив, надавши суду письмові заперечення проти позову, в яких просив справу розглянути без участі представника відповідача та зазначив, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» була передбачена виплата надбавки, як дітям війни, лише особам, які визнані інвалідами. Позивач інвалідом не визнаний, тому йому така надбавка у 2007 році не нараховувалась і не виплачувалась. У 2008 році щомісячна надбавка позивачу, як дитині війни, нараховувалась і виплачувалась відповідно до Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, згідно якому розмір надбавки дітям війни складав: з 01.01.2008 року – 47,00 грн., з 01.04.2008р. – 48,10 грн., з 01.07.2008р. – 48,20 грн., з 01.10.2008р. – 49,80 грн.   Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007р. визнано  не конституційними положення п. 12 ст. 71, ст. 111 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” та ці положення втратили чинність. Законом України “Про державний бюджет України на 2007 рік” не передбачені виплати відповідно до Закону України “Про соціальний захист дітей війни”. Крім того, законодавчим органом не прийнято жодного нормативного акту на виконання вказаних вимог Закону, не визначено на законодавчому рівні які органи повинні виплачувати підвищення пенсії, за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку, яким чином обчислювати вказаний розмір. Тож підстав вважати, що саме органи Пенсійного фонду України повинні виплачувати таке підвищення, не має.  Фінансування статті 6 Закону України “про соціальний захист дітей війни” проводиться з Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України, а так саме не визначений законом механізм розрахунку підвищення, передбачений зазначеною статтею, немає підстав в проведенні перерахунку надбавки до пенсії як дитині війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Просив відмовити у задоволенні позову.

Суд, з’ясувавши всі обставини по справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про часткове задоволення позову з  наступних підстав:

У судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 року, що підтверджується копією паспорту громадянина України.

Згідно статті 1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” № 2195-ІV від 18.11.2004 р., який набрав чинності з 01.01.2006 р., дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.

Відповідно, позивач є дитиною війни в розумінні даного Закону. Відповідачем даний факт не заперечується.

Виходячи з того, що позивач є дитиною війни, на нього повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України “Про соціальний захист дітей війни”.  

Згідно статті 6 вказаного Закону дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” – мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Судом встановлено, що Управління ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки протягом 2006-2007 років підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком позивачу не нараховувало і не виплачувало, а протягом 2008 року згідно Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”  нарахувало та виплатило у наступних розмірах:

    -  з 01.01.2008р. по 31.03.2008р. – по 47,00 грн. щомісячно,

    -  з 01.04.2008р. по 30.06.2008р. – по 48,10 грн. щомісячно,

    -  з 01.07.2008р. по 30.09.2008р. – по 48,20 грн. щомісячно,

    -  з 01.10.2008р. по 31.12.2008р. – по 49,80 грн. щомісячно.

Зазначені обставини підтверджені довідкою Відділу Пенсійного забезпечення УПФУ у Микитівському районі м. Горлівки про розмір виплаченої надбавки „Дитина війни”.

Статтею 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення статті 71 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік”, якими була зупинена дія статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Таким чином, за період з 1 січня 2007 року до 31 грудня 2007 року, положення статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком були чинними лише з 9 липня 2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) до 31 грудня 2007 року. Тобто, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року позивачка мала право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.

Законом України „Про соціальний захист дітей війни” визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчій актів України” від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України „Про соціальний захист дітей війни” визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до ст. 152 Конституції України, ст.73 Закону України „Про Конституційний Суд України” – закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України.

Тобто за період з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. позивачка мала право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.    

          Відповідно до ст. 3 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” - державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

         Зазначеним Законом не передбачено повноважень Кабінету Міністрів України зменшувати конкретний розмір державних соціальних гарантій дітям війни. Положення цього Закону мають пріоритетну силу над постановами Кабінету Міністрів України як підзаконними нормативно-правовими актами.

Відповідно до п.6 ч.1 ст. 92 Конституції України - виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в України є парламент – Верховна Рада. Конституцією України не передбачено права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

          Відповідно до ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” - мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи, що порядок обчислення мінімальної пенсії за віком встановлений лише нормами Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, суд вважає за необхідне також застосувати аналогію закону, закріплену ч. 8 ст. 8 ЦПК України, відповідно до якої у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини.

Статтею 58 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів” затверджений на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі: з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.  

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги   ОСОБА_1 про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії  яки дитиній війни підлягають задоволенню за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та за період з 22.05.2008р. по 31.12.2008р.

            Враховуючи, що позивачу  з 1.01.2008р. сплачується щомісячна доплата до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007року, з відповідача Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки за рахунок Державного бюджету України слід стягнути на користь ОСОБА_1  суму недоплаченої щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії у розмірі 703,86 грн. (406 грн. Ч 30% / 31 Ч 23 дн. + 406 грн. Ч 2 міс. Ч 30% + 411 грн. Ч3 міс. Ч 30%);

            за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з відповідача на користь позивача слід стягнути суму недоплаченої щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії у розмірі 715,23 грн. (481 грн. Ч 30% / 31 Ч 10 дн. - 481 грн. Ч 10% /31 Ч 10 дн. + 481 грн. Ч 30% - 481 грн. Ч 10 % + 482 грн. Ч 3 Ч 30 % - 482 грн. Ч 3 Ч 10 % + 498 грн. Ч 3 Ч 30 % - 498 грн. Ч 3 Ч 10%);

            А всього з відповідача Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки за рахунок Державного бюджету України слід стягнути на користь   ОСОБА_1 суму недоплаченої щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії у розмірі 1419,09 грн.  

Керуючись ст.ст. 15, 212-215 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.  

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки Донецької області на користь ОСОБА_1 суму недоплаченої щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, та за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у розмірі  1419 (одна тисяча чотириста дев’ятнадцять) грн. 09 коп.

  В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Апеляційного суду Донецької області через Микитівський районний суд м. Горлівки шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання рішення в повному обсязі (18.06.2010р.) заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.4 ст. 295 ЦПК України.

Суддя: