Справа № 2-1715\2010
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
1 червня 2010 року Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:
головуючого – судді Петушкова С. А. ,
при секретарі – Безкоровайній А. І. ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Олександрії цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради про стягнення коштів на оздоровлення, -
УСТАНОВИВ:
Позивач просить стягнути з Олександрійського управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради на його користь 2905 грн. недоплаченої суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 р. Свої вимоги мотивує наступним. Позивач перебуває на обліку в Олександрійському управлінні праці та соціального захисту населення, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інвалід 2-ї групи. Згідно ст. 48 ч. 4 ч. 7 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.02.1991 р. (з послідуючими змінами) має право на щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат на момент виплати, згідно ч. 7 цієї ж статті. Однак відповідач ухилився від виконання закону, провівши оплату в меншому розмірі.
Сам позивач подав клопотання про розгляд справи без його участі, на своїх вимогах наполягає.
Представник відповідача позовні вимоги не визнав, оскільки відповідач є бюджетною організацією, діє в межах бюджетних асигнувань, та в порядку, визначеному ЗУ про державний бюджет на відповідний період, та відповідними ПКМУ.
Відповідно до ст. 48 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Дана стаття не визнана не конституційно у 2009 році і на сьогодні, є чинною. Постанова Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005р. теж є чинною.
Також відповідно до ст. 62 Закону роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковим для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади всіма суб'єктами господарювання, незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. Подав клопотання про розгляд справи без його участі, просить в задоволенні позову відмовити.
Судом встановлено наступне. Позивач перебуває на обліку в Олександрійському управлінні праці та соціального захисту населення, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інвалід 2-ї групи. Згідно ст. 48 ч. 4 ч. 7 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.02.1991 р. (з послідуючими змінами) має право на щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 5-ти заробітних плат на момент виплати, згідно ч. 7 цієї ж статті.
Відповідно до ст. 19 Конституції України суб'єкти владних повноважень зобов'язані діяти лише на підставі та в межах наданих повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та іншими Законами України.
ПКМУ від 26 липня 1996 р. N 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії встановлена виплата щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі - 2670 тис. крб. ПКМУ від 12 липня 2005 р. N 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії встановлена виплата щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 100 гривень.
Відповідно п. 2 постанови КМУ "Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 20.09.2005 року N 936 розпорядниками бюджетних коштів вищого рівня за програмами визначаються Міністерство праці та соціальної політики АРК, головні управління праці та соціального захисту населення обласних, головне управління соціального захисту населення Київської міської, управління праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад, Фонд соціального захисту інвалідів. Згідно п. 4 постанови встановлено, що нарахування та виплати компенсацій, допомоги певних видів, передбачених Законом України "Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" проводиться управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад. Судами попередніх інстанції вірно встановлено, що обов'язок щодо виплати спірних сум покладено саме на вказані органи і стягнення заборгованості з виплат допомоги на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи повинні здійснюватись з рахунків управлінь праці та соціального захисту населення.
Згідно із ст. 48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із змінами, внесеними в 2008 році, о дноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп2008 від 22.05.2008 р. було відновлено дію ст. 48 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", в стартовій редакції.
У відповідності зі ст. 8 ЦПК, 1. Суд вирішує справи відповідно до Конституції України, законів України та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. 2. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України. 4. У разі невідповідності правового акта закону України або міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню стаття 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" N 796-XII та закони України про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2002 - 2007 роки, а не постанови КМУ N 836 та N 562.
Враховуючи викладене, суд не приймає доводів представника відповідача щодо того, що ст. 48 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", не визнана не конституційною у 2009 році і є чинною в редакції 1. 04. 2008 року. Навпаки, вищевказаним Рішенням КСУ вона визнана неконституційною саме в цій редакції і в 2009 році її редакція не змінювалася.
Таким чином, дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачеві допомоги на оздоровлення в розмірах, що не відповідають вимогам ст. 48, ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", в її конституційній редакції слід визнати неправомірними.
Щодо вимог позивача щодо стягнення конкретної суми, то вони не підлягають задоволенню, та слід зобов’язати відповідача провести нарахування та виплату позивачеві щорічної допомоги на оздоровлення в розмірах передбачених ст. 48, ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", в її конституційній редакції, за період 1. 01. – 31. 12. 2009 року.
З відповідача на підставі ст. 88 ЦПК, на користь держави слід стягнути судові витрати – судовий збір в сумі 8, 50 грн. та 37 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу. Оскільки позивачем заявлено вимоги про стягнення конкретної суми, а від звільнений від сплати судового збору, слід недоплачену суму судового збору віднести на рахунок держави, а недоплачену суму витрат на ІТЗ в розмірі 83 грн. стягнути з позивача.
Керуючись ст. ст. 48, 62 ЗУ „Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи", Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 р. , ст. ст. 15, 88, 208-209, 213-215 ЦПК, суд, -
ВИРІШИВ:
Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради, щодо неправильної виплати ОСОБА_1 суми щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 р.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі, передбаченому ст. 48 ч. 4 ч. 7 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», - 5-ти мінімальних заробітних плат, за період з 1. 01. 2009 року, до 31. 12. 2009 року, з врахуванням проведених виплат в сумі 540 грн.
В задоволенні інших вимог ОСОБА_1 – відмовити.
Витрати по справі в сумі 8, 50 грн. судового збору та 37 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, стягнути на користь держави з відповідача.
Стягнути з позивача на користь держави 83 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу .
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду, або апеляційну скаргу на неї, може бути подано до Апеляційного суду Кіровоградської області протягом десяти днів з дня її проголошення, через Олександрійський міськрайонний суд.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Апеляційного суду Кіровоградської області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, через Олександрійський міськрайонний суд.
Головуючий: