ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
——————————————————————
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 квітня 2010 р.Справа № 2-а-8271/09/1570
Категорія: 2.26Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді –Яковлева Ю.В.
судді –Шеметенко Л.П.
судді –Шляхтицького О.І.
при секретарі –Святошенко К.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційними скаргами Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам», прокуратури Одеської області та Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам»за участю третіх осіб на боці відповідача, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору Головного управління ДЕРЖКОМЗЕМУ в Одеській області, Білгород-Дністровської районної державної адміністрації, Відділу ДЕРЖКОМЗЕМУ в Білгород-Дністровському районі Одеської області, Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району, за участю законного представника держави на боці відповідача –прокуратури Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії,-
встановила:
20 травня 2009 року позивачка ОСОБА_5 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам»за участю третіх осіб на боці відповідача, що не заявляють самостійних вимог предмет спору Головного управління ДЕРЖКОМЗЕМУ в Одеській області, Білгород-Дністровської районної державної адміністрації, Відділу ДЕРЖКОМЗЕМУ в Білгород-Дністровському районі Одеської області, Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району, за участю законного представника держави на боці відповідача прокуратури Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування свого позову позивачка посилалась на те, що їй розпорядженням Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області від 25.03.2008 року №772/А-2008 (а.с.15), на підставі її заяви від 24.03.2008 року (а.с.14), була надана згода на виготовлення проекту відводу земельної ділянки загальною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, за межами населеного пункту.
Проект землеустрою був розроблений у відповідності до умов відведення земельної ділянки відділом ДЕРЖКОМЗЕМУ в Білгород-Дністровському районі Одеської області від 26.08.2008 року №109 (а.с.14) та погоджений цим же органом висновком від 26.08.2008 року №110 (а.с.19), висновком Білгород-Дністровського районного відділу містобудування та архітектури від 27.08.2008 року №2050 (а.с.20), висновком Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Одеській області від 21.01.2009 року №8298/03-06-12 (а.с.21), висновком Білгород-Дністровської районної санітарно-епідеміологічної станції від 21.10.2008 року №2215/3-1 (а.с.22), висновком Управління охорони об'єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації від 06.10.2008 року №01-17/7194 (а.с.25).
17.02.2009 року позивачка звернулась до Одеської філії Державного підприємства «Центр ДЗК при Державному комітеті по земельним ресурсам»щодо присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці та оформлення лицевих карток ділянки.
17.03.2009 року позивачка отримала відповідь за №06-К-68/14 (а.с.7), згідно якої їй було відмовлено у вчинені вказаних вище дій в зв'язку із тим, що при перевірці обмінного файлу 16.03.2009 року був встановлений факт того, що земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту, що не відповідає розпорядженню Білгород-Дністровської РДА Одеської області від 18.02.2008 року №450/А-2008.
Позивачка вважає протиправною таку відмову і просить визнати дії відповідача такими, що не відповідають законові та зобов'язати відповідача вчинити певні дії щодо поновлення її прав та отримання документу, що посвідчує її право власності на передану їй у власність земельну ділянку.
Справа була розглянута за відсутності представника позивачки згідно її заяви (а.с.102), в якій були підтримані повні вимоги в повному обсязі, обґрунтувавши їх відсутністю підстав для відмови у прийнятті обмінного файлу та вчинення певних дій щодо оформлення права власності позивача на земельну ділянку. Представник відповідача був сповіщений про дату, час та місце слухання справи (а.с.98,108,133), але в судове засідання не прибув, в зв'язку з чим, підставі положень ст.128 КАС України справа слухалась за його відсутності за наявними в справі запереченнями та доказами. Представники третіх осіб на боці відповідача - Головного управління ДЕРЖКОМЗЕМУ в Одеській області та Білгород-Дністровської районної державної адміністрації Одеської області погодились з підставами позовних вимог. Представник відділу ДЕРЖКОМЗЕМУ в Білгород-Дністровському районі Одеської області був сповіщений належним чином про дату, час, та місце слухання справи (а.с.78,83,109), але в судове засідання не з'явився, а тому на підставі положень ст.128 КАС України справа слухалась його відсутності за наявними в справі доказами. Представники Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області та Прокуратури Одеської області заперечували проти задоволення позовних вимог ОСОБА_5, посилаючись на те, що земельна ділянка, яка передається у власність позивачки знаходиться в межах населеного пункту Приморської сільської ради, а тому рішення щодо передачі цієї земельної ділянки повинна приймати сільська рада та у зв'язку з тим, що позивачкою при поданні документів до ОФ ДП «Центр Державного земельного кадастру при ДКУ по земельним ресурсам»були подані не всі передбачені законом документи.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_5 були задоволені повністю.
Були визнані протиправними дії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам» в особі Одеської регіональної філії (65000, м. Одеса, вул. Космонавтів 32) щодо відмови у прийнятті обмінного файлу по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,00 га у власність позиваці для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, за межами населеного пункту.
Було зобов'язано Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам»в особі Одеської регіональної філії (65000, м. Одеса, вул. Космонавтів 32) прийняти обмінний файл по проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,00 га у власність позиваці ОСОБА_5 (АДРЕСА_1) для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, за межами населеного пункту.
Було зобов’язано Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам»в особі Одеської регіональної філії (65000, м. Одеса, вул. Космонавтів 32) заповнити реєстраційні картки та внести до автоматизованої системи державного земельного кадастру відомості про земельну ділянку загальною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, за межами населеного пункту, що належить на праві приватної власності ОСОБА_5 (АДРЕСА_1).
Також було зобов’язано Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам»в особі Одеської регіональної філії (65000, м. Одеса, вул. Космонавтів 32) заповнити, здійснити реєстрацію та видати державний акт про право приватної власності на земельну ділянку загальною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, за межами населеного пункту, що належить на праві приватної власності ОСОБА_5 (АДРЕСА_1).
В апеляційних скаргах прокуратура Одеської області, представник Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області та представник ДП «Центр державного земельного кадастру», посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просять вищезазначену постанову суду 1-ї інстанції від 19.08.2009 року по даній справі скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову ОСОБА_5
Заслухавши доповідача, доводи апеляційних скарг, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом 1-ї інстанції встановлено, що спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу надання у власність позивачу земельної ділянки загальною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області.
Тобто предмет спору в даній справі безпосередньо пов'язаний із реалізацією права власності на земельні ділянки.
Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового вирішення.
Отже, на думку судової колегії, у даному випадку між сторонами існує спір про право, що в свою чергу включає розгляд справи в порядку адміністративного судочинства.
Згідно ч. 1 ст. 15 ЦПК України, суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизначених або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.
Колегія суддів вважає, що приймаючи постанову по даній справі суд 1-ї інстанції порушив норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Відповідно до вимог п.1 ч.1 ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Враховуючи вищевикладене вказана постанова суду підлягає скасуванню, а провадження по справі необхідно закрити.
Керуючись п.1 ч.1 ст.157, ч.1 ст. 195, п. 4 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202 та п.4 ч.1ст. 205 КАС України, колегія суддів -
ухвалила:
Апеляційні скарги Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам», прокуратури Одеської області та Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області –задовольнити частково.
Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам»за участю третіх осіб на боці відповідача, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору Головного управління ДЕРЖКОМЗЕМУ в Одеській області, Білгород-Дністровської районної державної адміністрації, Відділу ДЕРЖКОМЗЕМУ в Білгород-Дністровському районі Одеської області, Приморської сільської ради Білгород-Дністровського району, за участю законного представника держави на боці відповідача –прокуратури Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії –скасувати.
Провадження у справі закрити.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України протягом одного місяця з дня набрання нею законної сили.
Головуючий:Ю.В. Яковлев
Суддя:Л.П. Шеметенко
Суддя:О.І. Шляхтицький