СПРАВА № 2-а-6498/10
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 червня 2010 року
Коростенський міськрайонний суд Житомирської області у складі головуючого судді Волкової Н.Я., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду в місті Коростені адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради про визнання дій неправомірними, стягнення недоотриманих коштів
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся з позовом про визнання дій відповідача неправомірними, стягнення недоотриманих коштів, зазначивши, що є потерпілим від аварії на ЧАЄС, проживає в м.Коростені, отримує допомогу в зв’язку з обмеженням вживання продуктів харчування в сумі 2,10 грн.. Відповідач в порушення ст.37 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачує в недостатньому обсязі вказану компенсацію і її розмір не відповідає законодавчовстановленому. Просить стягнути недоотриману за період з 01.11.2008 року по 01.11.2009 року компенсацію в зв’язку з обмеженням вживання продуктів харчування в розмірі 3094,80 грн. .
Позивач позов просив розглянути справу в його відсутність на підставі поданих доказів.
Відповідач позов не визнав, справу просив розглянути у відсутність його представника.
За таких обставин суд розглянув справу у відсутність сторін в письмовому провадженні .
Дослідивши письмові докази та проаналізувавши їх в сукупності, суд дійшов висновку про наступне :
Судом встановлено , що позивач звернувся до суду з вимогами про визнання дій відповідача неправомірними та стягнення компенсаційних виплат, передбачених Законом України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( далі: Закон) за проживання на території, що зазнала радіоактивного забруднення відповідно до встановлених вказаним Законом розмірів.
Позивач проживає в місті Коростені , територія якого згідно додатку №1 Постанови КМУ №106 від 23.07.1991 року "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян , що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"" знаходиться в зоні гарантованого добровільного відселення , отримує відповідну компенсаційну доплату, передбачену ст. 37 Закону по місцю проживання.
Стаття 37, ч.1, абз.3 Закону передбачає компенсації громадянам, які проживають у зоні гарантованого добровільного відселення на територіях радіоактивного забруднення у вигляді щомісячної грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в розмірі 40 процентів від мінімальної заробітної плати .
Вищевказану допомогу позивач отримував в розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.96 року в розмірі 2,10 грн. .
Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рок та внесення змін до деяких законодавчих актів" від 28.12.2007 р. № 107-ІV, до вищевказаної статті були внесені зміни .
Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року ( справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), ряд положень Законів України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та "Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів" , якими зупинялася дія вищевказаних статей та вносились до них зміни .
Відповідно до ст. 73 Закону України "Про Конституційний Суд України" № 422/96-ВР від 16.10.1996 року зі змінами , у разі якщо певні законодавчі акти або їх окремі положення, які були предметом судового розгляду, визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Керуючись статтею 74 вищевказаного Закону , Конституційний Суд України вказав на преюдиціальність своїх вищезгаданих Рішень при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв’язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.
Законом України "Про державний бюджет України на 2009 рік" таких обмежень не передбачено.
Враховуючи принципи верховенства права, пріоритетності Закону як нормативного акту , що має вищу юридичну силу , недопущення звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод , які передбачені ст. ст. 8 , 22 Конституції України , отримання позивачем доплати, передбаченої ст. 37 вищевказаного Закону , не у визначених ним розмірах є порушенням його прав та законних інтересів, тому відповідно до ст.ст. 8 , 9 КАС України при врегулювання спору , що виник між сторонами , застосуванню підлягає Закон України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в межах його дії в зазначений позивачем часовий період та відповідно до практики Європейського Суду з прав людини без врахування повноти бюджетного забезпечення його виконання, оскільки відсутність чи недостатність фондів державної влади не може виправдовувати невиконання передбачених Законом зобов’язань та порушувати приватновласницькі інтереси позивача в частині гарантованого йому Законом його законного сподівання на отримання відповідних коштів.
Як передбачає вищевказана норма Закону , при обчисленні належних особі виплат враховується розмір мінімальної заробітної плати , який в зазначений позивачем період становив: з 01.10.2008 року – 545 грн., з 01.12.2008 р. – 605 грн., з 01.04.2009 р. – 625 грн., з 01.07.2009 р. – 630 грн..
Враховуючи зазначене позивач в межах вказаного ним періоду недоотримав допомоги, передбаченої ст. 37 Закону за виключенням періоду, в який норма Закону не діяла , та одержаних ним коштів , в загальній сумі 2950,80 грн. відповідно до розрахунку за формулою 40% МЗЗ х n – отримані кошти( де МЗЗ – розмір мінімальної заробітної плати в певний часовий період, n – кількість часових періодів з однаковим значенням МЗЗ ).
Відповідно до Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.05, зазначені виплати проводяться за місцем основної роботи та по місцю проживання громадян і розпорядниками бюджетних коштів , визначених для даних цілей, визначено безпосередньо управління праці та соціального захисту населення , тому вони підлягають стягненню з відповідача .
Оскільки згідно ст.19,ч.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, дії відповідача , які виразились в нарахуванні та виплаті позивачеві допомоги та доплати в розмірах менших законодавчовстановлених, є неправомірними та порушують його права та законі інтереси.
Враховуючи вищезазначене, позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню .
На підставі викладеного , керуючись ст. ст.6,9,11,12,158-163 КАС України, ст. ст. 8, 22 Конституції України, ст. ст.37 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” №797-12 від 28.02.1991 р. в ред. Закону №2001-12 від 19.12.1991 р. зі змінами, Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107/VI від 28.12.2007 року, Законом України "Про державний бюджет України на 2009 рік" №835-VI від 26.12.2008 року , Законом України "Про Конституційний Суд України" № 422/96-ВР від 16.10.1996 року зі змінами; Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України); Постановою КМУ №936 від 20.09.2005 року "Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", -
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити частково.
Дії Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в менших законодавчовстановленим розмірах визнати неправомірними.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради на користь ОСОБА_1 2950 (дві тисячі дев’ятсот п’ятдесят) гривень 80 копійок щомісячної грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до ст.37 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.11.2008 року по 31.10.2009 року .
Звільнити сторони від сплати судового збору.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови через Коростенський міськрайонний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги до апеляційного суду .
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо її не подано; в разі подання заяви про апеляційне оскарження , але неподання після цього апеляційної скарги – після закінчення строку подання апеляційної скарги; в разі подання апеляційної скарги – після закінчення апеляційного розгляду справи, якщо її не скасовано.
Суддя : підпис : Витяг згідно оригіналу : суддя :