А П Е Л Я Ц І Й Н И Й С У Д О Д Е С Ь К О Ї О Б Л А С Т І
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
2 лютого 2010 року м. Одеса
Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області в складі:
головуючого - Вадовської Л.М.,
суддів - Колеснікова Г.Я.,
Заїкіна А.П.,
при секретарі - Фабіжевському В.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Южненської міської ради, за участю третьої особи товариства з обмеженою відповідальністю «Дельта Вілмар СНД» про скасування рішення ради за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Южного міського суду Одеської області від 20 листопада 2009 року , -
В С Т А Н О В И Л А :
Позивач ОСОБА_2, звернувшись 6 травня 2009 року до суду з вищеназваним позовом, вказав, що рішенням Южненської міської ради від 28 серпня 2008 року № 879-V затверджено проект землеустрою щодо відведення із земель територіальної громади міста Южного земельної ділянки площею 0,45 га у короткострокове користування (оренду) терміном на 5 років ТОВ «Дельта Вілмар СНД» під розміщення шестиповерхового житлового АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2. Вважаючи, що в супереч вимог статті 124 ЗК України та статті 16 Закону України «Про оренду землі» право оренди земельної ділянки набуто не на аукціоні, посилаючись на порушення цим прав членів територіальної громади і його в тому числі, позивач просив визнати рішення ради протиправним та скасувати (а.с.4-6).
Відповідачем Южненською міською радою позов не визнано (а.с.13-14).
Третя особа товариство з обмеженою відповідальністю «Дельта Вілмар СНД» вважає позов безпідставним (а.с.37-38).
Рішенням Южного міського суду Одеської області від 20 листопада 2009 року в задоволенні позову відмовлено (а.с.44- 46).
В апеляційній скарзі ОСОБА_2 просить рішення суду скасувати, ухвалити нове рішення про задоволення позову.
Неправильність рішення суду апелянт мотивував порушенням норм матеріального та процесуального права.
Справа № 22 ц- 908 – 2010 Категорія 45
Головуючий у першій інстанції Асанова З.І.
Доповідач Вадовська Л.М.
2.
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, заслухавши пояснення, дослідивши докази, колегія суддів дійшла висновку про відхилення апеляційної скарги з наступних підстав.
Встановлено, що рішенням Южненської міської ради від 12 грудня 2007 року № 546-V за результатами розгляду письмового клопотання директора ТОВ «Дельта Вілмар СНД» про надання дозволу на оформлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель Южненської міської територіальної громади надано дозвіл ТОВ «Дельта Вілмар СНД» на оформлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в короткострокову оренду приблизною площею 0,45 га терміном на 5 років під розміщення 6-ти поверхового житлового АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 (а.с.15).
Рішенням Южненської міської ради від 28 серпня 2008 року № 879-V за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, наданої ТОВ «Дельта Вілмар СНД» згідно рішення Южненської міської ради від 12 грудня 2007 року № 546-V, затверджено проект землеустрою щодо виділення земельної ділянки в короткострокову оренду та надано ТОВ «Дельта Вілмар СНД» земельну ділянку у короткострокову оренду терміном на 5 років загальною площею 0,45 га категорії житлової та громадської забудови, в тому числі 0,45 га під проїздами, проходами та площадками, під розміщення житлового АДРЕСА_1 (а.с.8).
Рішення від 28 серпня 2008 року прийнято на засідання 25-ої чергової сесії Южненської міської ради 5-го скликання (а.с.29).
Ухвалюючи рішення про відмову в позові, суд першої інстанції виходив з дотримання радою порядку передачі спірної земельної ділянки в оренду ТОВ «Дельта Вілмар СНД».
Висновок суду відповідає обставинам справи та вказує на правильне застосування норм матеріального права у вирішенні спору з огляду на наступне.
Згідно доводів апеляційної скарги ОСОБА_2 вважає, що суд вирішив спір, застосувавши до спірного рішення положення Закону України від 16 вересня 2008 року № 509-VІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Апелянт обґрунтував безпідставність застосування вказаного Закону посиланням на положення статті 58 Конституції України щодо незворотності дії в часі законів та нормативно-правових актів.
Доводи апелянта в тій частині, що Закон України від 16 вересня 2008 року № 509-VІ не має зворотної дії в часі, є обґрунтованими, оскільки відповідають положенням статті 58 Конституції України та офіційному тлумаченню цих положень в рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99.
Однак колегія суддів не погоджується з тим, що спір вирішено на підставі даного Закону як норми матеріального права, оскільки суд першої інстанції виходив з того, що у питанні набуття ТОВ «Дельта Вілмар СНД» права оренди земельної ділянки слід враховувати рішення Южненської міської ради від 13 грудня 2007 року № 546-V, що прийняте у відповідності з діючим законодавством.
Так, згідно з положеннями статті 124 ЗК України, що діяли станом на 12 грудня 2007 року, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, здійснювалась на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Під забудову надання земельної ділянки в оренду здійснювалось за проектами відведення як невід’ємним додатком до договору оренди.
3.
Відповідно до передбаченого статтею 123 ЗК України порядку надання у користування земельних ділянок юридичним особам клопотання юридичної особи, що зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, розглядалось відповідною радою, яка за результатами розгляду давала згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки, що в подальшому підлягав погодженню з відповідними органами та разом з висновком землевпорядної експертизи подавався на затвердження в раду.
Встановлено, що надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки для передачі в оренду відбулося 12 грудня 2007 року на підставі рішення компетентного органу, прийнятого в установленому порядку за результатами розгляду клопотання юридичної особи із зазначенням розміру ділянки, її цільового призначення, місця розташування тощо. Правомірність прийняття даного рішення не оскаржується. Рішення ради від 28 серпня 2008 року є лише певним етапом розпочатого у 2007 році процесу передачі землі в оренду, тому за відсутності порушень процедури прийняття такого не може бути скасовано з огляду на сутність прийнятого рішення.
З огляду на обставини справи твердження апелянта про право ТОВ «Дельта Вілмар СНД» отримати спірну ділянку в оренду лише виключно на аукціоні є хибним.
Крім того, слід зазначити, що статтею 124 ЗК України в редакції Закону України від 3 червня 2008 року № 309-VІ, що втратив чинність з набранням сили Законом України від 16 вересня 2008 року № 509-VІ, передбачалось, що документація із землеустрою про відведення земельних ділянок, які виставляються на аукціон, виготовляється на замовлення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Тобто, на аукціон підлягали виставленню земельні ділянки з уже виготовленою на замовлення органів влади чи органів самоврядування документацією із землеустрою щодо відведення ділянки.
В даному випадку виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки проведено на підставі прийнятого за результатами розгляду клопотання юридичної особи рішення органу місцевого самоврядування про надання юридичній особі, що звернулася, дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Законодавча зміна порядку передачі земельних ділянок в оренду не стосується осіб, які здійснили певні правомірні дії до введення змін, оскільки інше буде порушенням прав цих осіб.
Керуючись ст.303, п.1 ч.1 ст.307, ст.ст.308, 313, п.1 ч.1 ст.314, ст.ст.315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів -
У Х В А Л И Л А :
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 відхилити.
Рішення Южного міського суду Одеської області від 20 листопада 2009 року в справі ОСОБА_2 до Южненської міської ради, за участю третьої особи товариства з обмеженою відповідальністю «Дельта Вілмар СНД» про скасування рішення ради – залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання законної сили.
Головуючий Л.М.Вадовська
Судді Г.Я.Колесніков
А.П.Заїкін