А П Е Л Я Ц І Й Н И Й С У Д О Д Е С Ь К О Ї О Б Л А С Т І
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 квітня 2010 року м. Одеса
Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області в складі:
головуючого - Вадовської Л.М.,
суддів - Ващенко Л.Г.,
Фадєєнко А.Ф.,
при секретарі - Фабіжевському В.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом Затоківської селищної ради до ОСОБА_3, за участю третьої особи Придністровського районного відділу контролю за використанням та охороною земель про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки, зустрічним позовом представника ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_3 до Затоківської селищної ради, за участю третьої особи Придністровського районного відділу контролю за використанням та охороною земель про визнання незаконним та скасування рішення ради, зобов’язання прийняти рішення і видати державний акт на право власності на землю за апеляційною скаргою представника ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_3 на рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 4 лютого 2010 року, -
В С Т А Н О В И Л А :
Позивач Затоківська селищна рада, звернувшись 2 квітня 2009 року до суду з вищеназваним позовом, вказала, що ОСОБА_3 є власником земельної ділянки площею 0,07 га, розташованої та території Затоківської селищної ради садового товариства «Янтарная гроздь» (ділянка № 133) для ведення садівництва. При обстеженні ділянки встановлено, що межі належної ОСОБА_3 ділянки не відповідають межам, встановленим в натурі (на місцевості). Посилаючись на самовільне зайняття земельної ділянки площею 0,0348 га, що прилягає до ділянки № 133, позивач просив зобов’язати відповідача звільнити самовільно зайняту ділянку площею 0,0348 га та відшкодувати судові витрати (а.с.2-3).
Відповідач ОСОБА_3 позов не визнав, звернувся до суду із зустрічним позовом про визнання незаконним та скасування рішення Затоківської селищної ради від 8 грудня 2006 року № 206 про відмову в задоволенні заяви про безкоштовну передачу у приватну власність земельної ділянки площею 0,0348 га, прилеглої до належної на праві власності земельної ділянки № 133, розташованої на території СТ «Янтарная гроздь», зобов’язання
Справа № 22 ц – 3524 – 2010 Категорія 45
Головуючий у першій інстанції Шевчук Ю.В.
Доповідач Вадовська Л.М.
2.
ради прийняти рішення про безкоштовну передачу у приватну власність вказаної земельної ділянки за набувальною давністю та видати державний акт на право приватної власності на землю (а.с.19-22).
Позивачем Затоківською селищною радою вимоги зустрічного позову не визнано.
Рішенням Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 4 лютого 2010 року первісний позов задоволено, в зустрічному позові відмовлено.
В апеляційній скарзі представник в інтересах ОСОБА_3 просить рішення суду скасувати, ухвалити нове рішення про відмову в позові Затоківської селищної ради та про задоволення зустрічного позову ОСОБА_3
Неправильність рішення суду апелянт мотивував порушенням норм матеріального та процесуального права.
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, заслухавши пояснення, дослідивши докази, колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.
Встановлено, що ОСОБА_3 є членом садового товариства "Янтарная гроздь" (а.с.10). ОСОБА_3 на праві приватної власності належить земельна ділянка площею 0,070 га для ведення садівництва, розташована на території Затоківської селищної ради СТ "Янтарная гроздь", ділянка № 133, що посвідчено державним актом, виданим Затоківською селищною радою 12 жовтня 1999 року, зареєстрованим за № 1076 (а.с.12).
Рішенням Затоківської селищної ради від 8 грудня 2006 року № 206 за результатами розгляду заяви ОСОБА_3 відмовлено у передачі безкоштовно у приватну власність земельної ділянки площею 0,03 га, прилеглої до раніше приватизованої земельної ділянки № 133 СТ "Янтарная гроздь" у Лиманському районі смт. Затока за давністю користування. ОСОБА_3 зобов’язувався привести межі земельної ділянки № 133 у відповідність до державного акту на право приватної власності на землю (а.с.6-7).
Відповідно до положень ст.212 ЗК України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.
Задовольняючи позов Затоківської селищної ради, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що земельна ділянка площею 0,0348 га в садівничому кооперативі "Янтарная гроздь"у Лиманському районі смт. Затока, яка прилягає до ділянки № 133 , є самовільно зайнятою, а тому з огляду на положення ст.212 ЗК України підлягає звільненню та поверненню раді.
Висновки суду відповідають обставинам справи та ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду в частині задоволення первісного позову не спростовують, оскільки ОСОБА_3 не надав документів, які б свідчили про наявність у нього прав на спірну земельну ділянку. Сама по собі давність користування, на яку посилається апелянт, є не доказом правомірності користування ділянкою, а обставиною для звернення в порядку ст.119 ЗК України громадянина до органу місцевого самоврядування з заявою про передачу земельної ділянки у власність або у користування на підставі набувальної давності та відповідного прийняття органом місцевого самоврядування рішення.
Рішення суду в частині вирішення первісного позову є законним і обґрунтованим, правові підстави для скасування рішення в цій частині відсутні.
3.
Вирішуючи спір в частині зустрічного позову, суд першої інстанції допустився порушень норм процесуального права з огляду на наступне.
Зустрічний позов пред’явлено до органу місцевого самоврядування про визнання незаконним і скасування рішення органу про відмову в задоволенні заяви позивача про передачу безкоштовно земельної ділянки у власність на підставі набувальної давності, зобов’язання ради прийняти рішення про передачу земельної ділянки у власність та видати державний акт на право приватної власності на земельну ділянку.
Таким чином, вимоги зустрічного позову стосуються передбачених ст.12 ЗК України повноважень селищної ради в галузі земельних відносин.
Рішенням Конституційного Суду України від 1 квітня 2010 року № 1-6/2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що положення пунктів "а", "б", "в", "г" статті 12 ЗК України у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб’єкти владних повноважень. Рішення містить тлумачення, що земельні спори фізичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб’єктом владних повноважень, пов’язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності, є публічно-правовими спорами, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів.
Таким чином, зустрічний спір є публічно-правовим спором, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів.
Зазначені обставини є підставою для скасування рішення суду в частині вимог зустрічного позову і закриття провадження у справі на підставі п.1 ч.1 ст.205 ЦПК України ( справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства).
Керуючись ст.303, п.п.1,4 ч.1 ст.307, ст.ст.308, 310, 313, п.п.1,3 ч.1 ст.314, ст.ст.315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів –
У Х В А Л И Л А :
Апеляційну скаргу представника ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_3 задовольнити частково.
Рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 4 лютого 2010 року в частині позову Затоківської селищної ради до ОСОБА_3, за участю третьої особи Придністровського районного відділу контролю за використанням та охороною земель про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки – залишити без змін.
Рішення Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 4 лютого 2010 року в частині зустрічного позову представника ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_3 до Затоківської селищної ради, за участю третьої особи Придністровського районного відділу контролю за використанням та охороною земель про визнання незаконним та скасування рішення ради, зобов’язання прийняти рішення і видати державний акт на право приватної власності на землю – скасувати, провадження у справі закрити.
4.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання законної сили.
Головуючий Л.М.Вадовська
Судді Л.Г.Ващенко
А.Ф.Фадєєнко