Справа № 2-209/10р.

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

03 червня 2010 року   Ватутінський міський суд Черкаської області

       в складі: головуючого                                             Муляр В.С.

                      при секретарі                                             Крамаренко Т.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Ватутіне цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України  в м. Ватутіне Черкаської області про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги, -

в с т а н о в и в:

позивач просить суд стягнути з  Управління Пенсійного Фонду України в м. Ватутіне Черкаської області  на його користь  недоплачену щомісячну  соціальну допомогу, передбачену ст. 6 Закону України « Про соціальний захист  дітей війни» за період  з  09 липня по 31 грудня 2007 року в сумі 703 грн. 87 коп., з 22 травня по 31 грудня 2008 року – в сумі 715 грн. 23 коп., з 01 січня по 31 грудня 2009 року – в сумі 1378 грн. 20 коп., а всього стягнути з відповідача на його користь 2797 грн. 30 коп. та понесені ним судові витрати в сумі  371 грн., в т.ч. судовий збір – 51 грн., витрати на ІТЗ розгляду справи – 120 грн., витрати по оплаті правової допомоги – 200 грн., посилаючись на те, що він відповідно до ст. 1 Закону України № 2195-1У від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною війни. Згідно зі ст. 6 зазначеного Закону ( у редакції від 18.11.2004 року, чинній у 2009 році) з 01.01.2006 року йому повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Але у 2006-2007 роках йому така допомога не виплачувалась зовсім, а в 2008-2009 роках  підвищення до пенсії виплачувалось у розмірі 10% від прожиткового мінімуму. Повну невиплату підвищення до пенсії в 2007 році  відповідач мотивує тим, що відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» підвищення дитині війни встановлюється особам, які є інвалідами, в розмірі 50% від надбавки учасника війни. Відповідно до Закону України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» підвищення дитині війни встановлюється в розмірі 10% від прожиткового мінімуму.

Вважає, що невиплата йому  соціальної допомоги, як дитині війни, в 2007 році та нарахування і виплата  підвищення до пенсії в розмірі 10% від прожиткового мінімуму замість встановленого законом 30% мінімальної пенсії за віком в 2008-2009 роках здійснене відповідачем  незаконно.

    Виходячи з цього та  відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в 2007 році йому необхідно було виплати слідуючі суми соціальної допомоги:

          З 09 липня 2007 року по 31 липня 2007 року: 406,00 х 30% х 23= 90,37 грн.

          З 01 серпня 2007 року по30 вересня 2007 року: 406,00 х 30%= 123,30 грн. за кожен місяць ( 123,30 грн. х 2 = 369,90 грн.)

        З 01 жовтня 2007 року по31 грудня 2007 року: 411,00 х 30% = 123,30 грн. за кожен місяць ( 123,30 х 3 = 369,90 грн.)

          Всього за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року підлягало  до виплати 703 грн.87 коп. ( 90,37 грн. + 243,60 грн. + 369,90 грн. =  703,87 грн.)

Згідно ст.58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» в 2008 році виплаті підлягали такі суми доплати до пенсії:

З 22 травня 2008 року по 31 травня 2008 року: 481,00 грн. х30% = 144,30 грн.: 31 х 10= 46,44 грн.

З 01 червня 2008 року по 30 червня 2008 року: 481,00 грн. х 30% = 144,30 грн.

З 01 липня 2008 року по 30 вересня 2008 року: 482,00 х 30% 144,60 грн. за кожен місяць, а всього 144,60 х 3 = 433,80 грн.

З 01 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року: 498,00 грн. х 30%=149,40 грн.. за кожен місяць, а всього 149,40 х 3 = 448,20 грн.

Загальна сума доплати до пенсії за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року мала складати 1072, 85 грн. (46,44 + 144,30 + 433,80 + 448,20). Згідно довідки  Управління ПФУ  в м. Ватутіне за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року  розмір фактично виплаченої надбавки складає  357, 62 грн. (48,10: 31 х 10 + 48,10+ 48,20 + 48,20 + 49,20 + 49,80 + 49,80 + 49,80).  Сума недоплати складає 715,23 грн. ( 1072,85 – 357,62).

01 січня 2009 року розмір мінімальної пенсії за віком становить 544,00 грн., а з 01.11.2009 року – 573,00.  З січня по  грудень 2009 року йому  необхідно було нарахувати та виплатити 1975 грн.80 коп. соціальної допомоги, а фактично виплачено 597 грн. 60 коп. Сума недоплати складає  1378, 20 грн.  В 2009 році  щомісячна соціальна допомога виплачувалася в розмірі 10  відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, в сумі 49 грн.80 коп. щомісячно.

Вважає, що зменшення передбаченого Законом України «Про соціальний захист дітей війни» розміру соціальної допомоги з 30% до 10% мінімальної пенсії за віком  є незаконним, а тому він звернувся до суду з даним позовом.

Представник відповідача позовні вимоги  позивача не визнала повністю і просить суд в позові відмовити, оскільки відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни (в редакції Закону, що була чинною до 1 січня 2008 року) дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищувалися на 30% мінімальної пенсії за віком. Проте визначення мінімального розміру пенсії за віком було надано лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування». Так, за ч. 1 статті за наявності в чоловіків – 25, у жінок – 20 років  страхового стажу мінімальний розмір пенсії встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому згідно з ч.3 цієї статті мінімальний розмір пенсії за віком застосовується тільки для визначення розмірів пенсії, призначених за цим Законом. Ухвалою Конституційного Суду України від 19.05.2009 року № 27-у/1009 підтверджено, що у ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» закладено однозначну вимогу щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом та непоширення вказаного мінімального розміру пенсії за віком на правовідносини, що виникають на підставі інших законів. Тому підстав для застосування цього розміру для обчислення підвищень дітям війни немає.

Заслухавши сторони та вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають до задоволення, оскільки є законними, обґрунтованими та стверджуються належними доказами.

В судовому засіданні було встановлено, що   відповідно до Закону України № 2195-1У від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» позивач є дитиною війни, що підтверджується спеціальною відміткою в пенсійному посвідченні № ААА № 0087580 (а.с.9).

Згідно зі ст. 6 зазначеного Закону (у редакції від 18.11.2004 року, чинній у 2009 році) з 01.01.2006 року позивачу повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Але у 2006-2007 роках йому така допомога не виплачувалась зовсім, а в 2008-2009 роках  підвищення до пенсії виплачувалось у розмірі 10% від прожиткового мінімуму, що підтверджується довідкою ПФУ в м. Ватутіне (а.с.13-14).

Повну невиплату підвищення до пенсії в 2007 році  відповідач мотивує тим, що відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» підвищення дитині війни встановлюється особам, які є інвалідами, в розмірі 50% від надбавки учасника війни. Відповідно до Закону України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» підвищення дитині війни встановлюється в розмірі 10% від прожиткового мінімуму.

Таким чином невиплата позивачу соціальної допомоги, як дитині війни, в 2007 році та нарахування і виплата  підвищення до пенсії в розмірі 10% від прожиткового мінімуму замість встановленого законом 30% мінімальної пенсії за віком в 2008-2009 роках здійснена відповідачем  незаконно, виходячи з наступного:

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп2007 року у справі за поданням 46 депутатів України щодо відповідності Конституції України ( конституційності) положень статей 29,36, ч.2 ст.56, ч.2 ст.62, ч.1 ст.66, пп.7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,56, ст.71, ст.ст.98,101,103,11 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за № 10-рп2008 року у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1, пунктів 61,62,63,66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» 1 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та змісту Закону  «Про державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України ( є неконституційним) положення п.п. 41 розділу 2 Закону  України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи з приписів ч.2 ст. 152 Конституції  України та дати ухвалення рішень Конституційним Судом України Управляння Пенсійного Фонду України в м. Ватутіне повинно було нарахувати та виплатити позивачу  доплату до пенсії, передбачену ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 травня 2008 року.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Іншого нормативного акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір немає.

      Виходячи з викладеного та  відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в 2007 році позивачу  необхідно було виплати слідуючі суми соціальної допомоги:

          З 09 липня 2007 року по 31 липня 2007 року: 406,00 х 30% х 23= 90,37 грн.

          З 01 серпня 2007 року по30 вересня 2007 року: 406,00 х 30%= 123,30 грн. за кожен місяць ( 123,30 грн. х 2 = 369,90 грн.)

        З 01 жовтня 2007 року по31 грудня 2007 року: 411,00 х 30% = 123,30 грн. за кожен місяць ( 123,30 х 3 = 369,90 грн.)

          Всього за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року підлягало  до виплати 703 грн.87 коп. ( 90,37 грн. + 243,60 грн. + 369,90 грн. =  703,87 грн.)

Згідно ст.58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» в 2008 році виплаті підлягали такі суми доплати до пенсії:

З 22 травня 2008 року по 31 травня 2008 року: 481,00 грн. х30% = 144,30 грн.: 31 х 10= 46,44 грн.

З 01 червня 2008 року по 30 червня 2008 року: 481,00 грн. х 30% = 144,30 грн.

З 01 липня 2008 року по 30 вересня 2008 року: 482,00 х 30% 144,60 грн. за кожен місяць, а всього 144,60 х 3 = 433,80 грн.

З 01 жовтня 2008 року по 31 грудня 2008 року: 498,00 грн. х 30%=149,40 грн. за кожен місяць, а всього 149,40 х 3 = 448,20 грн.

Загальна сума доплати до пенсії за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року мала складати 1072, 85 грн. (46,44 + 144,30 + 433,80 + 448,20). Згідно довідки  Управління ПФУ  в м. Ватутіне за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року  розмір фактично виплаченої надбавки складає  357, 62 грн. (48,10: 31 х 10 + 48,10+ 48,20 + 48,20 + 49,20 + 49,80 + 49,80 + 49,80).  Сума недоплати складає 715,23 грн. ( 1072,85 – 357,62).

01 січня 2009 року розмір мінімальної пенсії за віком становить 544,00 гривні, а з 01.11.2009 року – 573,00.  З січня по  грудень 2009 року позивачу необхідно було нарахувати та виплатити 1975 грн.80 коп. соціальної допомоги , а фактично виплачено 597 грн. 60 коп. Сума недоплати складає  1378, 20 грн.  В 2009 році  щомісячна соціальна допомога виплачувалася в розмірі 10  відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, в сумі 49 грн.80 коп. щомісячно, що підтверджується довідкою ПФУ в м. Ватутіне (а.с.).

Зменшення передбаченого Законом України «Про соціальний захист дітей війни» розміру соціальної допомоги з 30% до 10% мінімальної пенсії за віком  є незаконним з наступних підстав:

За змістом ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та в інших випадках, передбачених законом. Статтею 22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються.

Відповідно до ч. 2 ст.3 Закону України  «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.  

Оскільки розмір щомісячної соціальної допомоги дітям війни, передбачений Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком, а не від розміру заробітної плати, дія ст. 71 ЗУ «Про державний бюджет України на 2009 рік» на  визначення розміру щомісячної соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не впливає.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 рік за № 6-рп/2007 року визнано таким, що не відповідає Конституції України положення п.12. ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено дію ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни».

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/ 2008 року визнано таким, що не відповідає Конституції України положення п.п. 41 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

За період з  09 липня  по 31 грудня 2007 року, з  22 травня по 31 грудня 2008 року та з 01 січня по 31 грудня 2009 року відповідач повинен доплатити позивачу  2797 грн. 30 коп. (703,87 + 715,23 + 1378,20).

Згідно абз.1 п.1 Положення про Пенсійний Фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2002 року за № 121/2001 Пенсійний Фонд України є центральним  органом виконавчої влади.

Пунктом 1.1 Положення про Управління Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою Пенсійного Фонду України від 30.04.2002 року № 8-2 Управління Пенсійного Фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Пенсійного Фонду України, підвідомчими відповідно Головним Управлінням цього Фонду в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими Управліннями утворюють систему  органів Пенсійного Фонду України та мають завданням – забезпечення призначення та виплати пенсій.

Посилання представника відповідача на те, що Закон України «Про Державний бюджет України» є пріоритетним відносно чинних Законів і тому виплати проводились відносно даного Закону не ґрунтується на ч.2 ст.152 Конституції України де зазначено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. А відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права, а Конституція України має найвищу юридичну силу, а закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

А тому суд прийшов до висновку, що в даному спорі щодо розміру соціальної допомоги, яка повинна була виплачуватись позивачу, слід керуватися не Законами про Державний бюджет України на відповідний рік, а Законом України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки він, як Закон постійної дії має пріоритет над Законами про Державний бюджет України

Тому враховуючи вищенаведене, суд вважає за необхідне позовні вимоги позивача задовольнити повністю та стягнути з відповідача на користь позивача недоплачену щомісячну  соціальну допомогу, передбачену ст. 6 Закону України      «Про соціальний захист  дітей війни» за період  з  09 липня по 31 грудня 2007 року в сумі 703 грн. 87 коп., з 22 травня по 31 грудня 2008 року – в сумі 715 грн. 23 коп., з 01 січня по 31 грудня 2009 року – в сумі 1378 грн. 20 коп., а всього стягнути з відповідача на його користь 2797 грн. 30 коп. та понесені ним судові витрати в сумі  371 грн., в т.ч. судовий збір – 51 грн., витрати на ІТЗ розгляду справи – 120 грн., витрати по оплаті правової допомоги – 200 грн.

На підставі викладеного ст.ст. 22, 46, 55 Конституції України, ст.ст. 1, 3 ч.2, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,  рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008,  рішенням Вищого адміністративного суду України від 01.12.2009 року № 1623/13/13-09, Законами України «Про Державний бюджет України» та  керуючись ст.ст.10, 60, 61, 88, 212, 213, 214, 215 ЦПК України суд,  -

в и р і ш и в:

позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України  в м. Ватутіне Черкаської області про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги – задовольнити повністю.

    Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України в м. Ватутіне Черкаської області рахунок  № 256095004354 код 21366573 МФО 354507 банк  Черкаське обласне управління ВАТ «Державний Ощадний банк» на користь ОСОБА_1 недоплачену щомісячну  соціальну допомогу, передбачену ст. 6 Закону України «Про соціальний захист  дітей війни» за період  з  09 липня по 31 грудня 2007 року в сумі 703 грн. 87 коп., з 22 травня по 31 грудня 2008 року – в сумі 715 грн. 23 коп., з 01 січня по 31 грудня 2009 року – в сумі 1378 грн. 20 коп., а всього стягнути 2797 (дві тисячі сімсот дев’яносто сім) грн. 30 коп.

Стягнути з Управління Пенсійного Фонду України в м. Ватутіне Черкаської області на користь ОСОБА_1  понесені ним судові витрати по оплаті судового збору – 51 грн., витрати на ІТЗ розгляду справи – 120 грн., витрати по оплаті правової допомоги – 200 грн., а всього 371 (триста сімдесят одну) грн..

Заява про апеляційне оскарження рішення суду може бути подана до апеляційного суду Черкаської області на протязі десяти днів з дня проголошення рішення.

    Апеляційна скарга на рішення суду подається до апеляційного суду Черкаської області на протязі двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Головуючий                                 В.С. Муляр