Справа № 2 «а»-1852/10
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 травня 2010 року Ленінський районний суд м. Луганська в складі:
головуючого судді: Попової О.М.,
при секретарі: Ждановій Ю.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу в м. Луганську за позовом АБ «Український комунальний банк» до Управління нерухомим майном Луганської міської ради про визнання протиправними дії та зобов’язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
01 лютого 2010 року до Ленінського районного суду м. Луганська надійшла позовна заява АБ «Український комунальний банк» до Управління нерухомим майном Луганської міської ради про визнання протиправними дії відповідача по видачі позивачу даних для розрахунку орендної плати на 2010 рік №2632 від 27.01.2010 р., зобов’язання відповідача змінити функціональний коефіцієнт використання землі з 2,5 на 1.0 для земельної ділянки загальною площею 0,1313 га, розташованою за адресою: м. Луганськ, вул.. Оборонна, 20-в, відповідно до договору, державна реєстрація проведена 12.02.2007 року №040740200031, зобов’язання відповідача перерахувати нормативну оцінку вищевказаної земельної ділянки з врахуванням нового функціонального коефіцієнту – 1.0, скасувати дані №2632 від 27.01.2010 року, та видати позивачу нові дані для розрахунку орендної плати на 2010 р. З врахуванням нового функціонального коефіцієнту 1.0.
Свій адміністративний позов обґрунтовує наступним.
24 жовтня 2006 року між АБ „Укркомунбанк" та Луганською міською радою було укладено договір оренди землі, відповідно до якого, орендодавець (Луганська міська рада) на підставі рішення Луганської міської ради від 30.06.2006 року № 6/38 надає, а орендар (АБ «Укркомунбанк») приймає в строкове платне користування земельну ділянку під розміщену не житлову будівлю та будівництво і розміщення трьох окремих зовнішніх входів до будівлі, яка знаходиться за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонная, 20-в, загальною площею 0.1313га.
Договір оренди землі зареєстрований, про що у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі Ленінського району м. Луганська, вчинено запис № 040740200031 від 12.02.2007року.
Розмір річної орендної плати на момент укладення договору з врахуванням мети використання становив 15158грн.35коп., а нормативна грошова оцінка ділянки -706334грн.21коп.
За умовами Договору, річна орендна плата встановлювалася у розмірі земельного датку (річного) у гривнях, збільшеного на коефіцієнт 2.5, а її обчислення повинно було проводитися щороку на підставі довідки Управління земельними ресурсами Луганської міської ради.
У кінці січня 2010 року АБ „Укркомунбанк" отримав від Управління нерухомим маййном Луганської міської ради дані для розрахунку орендної плати на 2010 рік ( № 2632 від 27 .01.2010).
У даних для розрахунку зазначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки
приведена з урахуванням зонального коефіцієнту (Км2), локального коефіцієнту (КмЗ), коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), та коефіцієнту індексації, визначеного відповідно до Закону України «Про плату за землю», Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.00 № 738 «Про проведення індексації грошової оцінки земель», рішення Луганської міської ради від 28.12.07 № 28/10 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Луганська».
Для розрахунку орендної плати за земельну ділянку Банку був встановлений функціональний коефіцієнт для земельних ділянок комерційного використання в розмірі 2,5, у зв’язку із чим, нормативна грошова оцінка землі склала 11225378.18 грн./га.
В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлений позов та просив суд задовільнити його в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував посилаючись на наступне.
На підставі рішення Луганської міської ради від 30.06.2006 року №6/38 АБ «Український комунальний банк» була надана в оренду земельна ділянка загальною площею 0,1313 га терміном на 49 років за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонная, 20-в, під розміщену нежитлову будівлю та будівництво і розміщення трьох окремих зовнішніх входів до будівлі.
Між Луганською міською радою та АБ «Український комунальний банк» укладено договір оренди землі від 24.10.2006, державна реєстрація від 12.02.2007 № 040740200031.
Відповідно ст.2 Закону України «Про плату за землю» використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. За земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата. В ч.1,ч.3 ст. 21 Закону України «Про оренду землі» вказано, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оренду землі» оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
Згідно ч.1 ст. 2 Закону України «Про оренду землі» відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Відповідно до ст. 38 Земельного Кодексу України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.
Формування розміру орендної плати земельної ділянки робиться відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою КМУ від 23.03.1995 № 213 (зі змінами та доповненнями) та Порядку нормативної грошової оцінки земель.
Представник відповідача вважає, що позивач своїми вимогами до відповідача, намагається фактично змінити умови діючих договорів оренди землі, які були укладені між позивачем та відповідачем. В зв’язку з чим, просить суд відмовити в задоволені позову в повному обсязі за необґрунтованістю.
Вислухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи у їх сукупності суд дійшов висновку, що позовні вимоги АБ «Український комунальний банк» до Управління нерухомим майном Луганської міської ради про визнання протиправними дії та зобов’язання вчинити певні дії, не підлягають задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.
Судом встановлено, що на підставі рішення Луганської міської ради від 30.06.2006 року №6/38 АБ «Український комунальний банк» була надана в оренду земельна ділянка загальною площею 0,1313 га терміном на 49 років за адресою: м. Луганськ, вул. Оборонная, 20-в, під розміщену нежитлову будівлю та будівництво і розміщення трьох окремих зовнішніх входів до будівлі.
Між Луганською міською радою та АБ «Український комунальний банк» укладено договір оренди землі від 24.10.2006, державна реєстрація від 12.02.2007 № 040740200031.
Відповідно ст.2 Закону України «Про плату за землю» використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. За земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата. В ч.1,ч.3 ст. 21 Закону України «Про оренду землі» вказано, що орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оренду землі» оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
Згідно ч.1 ст. 2 Закону України «Про оренду землі» відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення та населених пунктів регламентований Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженим наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово - комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11.
Згідно Порядку, віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, ба-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98 N 377, зареєстрованою в Мін' юсті України 14.12.98 за N 788/3228 (надалі - Інструкція) , відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.
Види діяльності за КВЕД позивача, відповідно до Довідки Державного комітету статистики України обласного управління статистики у Луганській області від 03.07.2002, є комерційні банки, тобто передбачають комерційну діяльність.
Відповідно до статті 19 Земельного Кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на наступні категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; є) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
Відповідно до ст. 38 Земельного Кодексу України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.
Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженим наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово - комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11 (надалі - Порядок) встановлює категорії земель за функцією використання, якими є:
- землі житлової забудови; землі промисловості; землі досліджень та розробок; землі гірничої промисловості і гірничих розробок; землі комерційного використання; землі громадського призначення; землі транспорту та зв'язку; землі технічної інфраструктури; інші землі; землі змішаного використання.
Тобто, в межах однієї категорії земель за цільовим призначенням можуть знаходиться земельні ділянки різного функціонального використання.
Відповідно до п. 3.5. Порядку, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1 табл.. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.
Види діяльності за КВЕД позивача, відповідно до Довідки Державного комітету статистики України обласного управління статистики у Луганській області від 03.07.2002, є комерційні банки, тобто передбачають комерційну діяльність.
Відповідно до вищенаведеного, Управління нерухомим майном Луганської міської ради застосувало коефіцієнт функціонального використання 2,5 (землі комерційного використання).
Відповідно до Додатку 1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки включають категорію земель за функцією використання, а саме: землі житлової забудови, землі промисловості, землі досліджень та розробок, землі гірничої промисловості і гірничих розробок, землі комерційного використання, землі громадського призначення, землі транспорту, зв'язку,
землі технічної інфраструктури, інші землі. У п. 16. Договорів оренди землі визначена категорія землі , а саме - землі житлової та громадської забудови.
Формування розміру орендної плати земельної ділянки робиться відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою КМУ від 23.03.1995 № 213 (зі змінами та доповненнями) та Порядку нормативної грошової оцінки земель.
Відповідно до розділу III Методики та п. 3.3 Порядку нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою:
ВхНп
Цн = хКфхКм (8)
Нк
де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);
В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях);
Нп - норма прибутку (6 %);
Нк - норма капіталізації (3 %);
Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо);
Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.
Відповідно до Додатку 3 Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, ба-зем, 6б-зем, 2- зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.98 №377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 за №788/3228, який включає класифікацію видів економічної діяльності на землях комерційного та іншого використання. У АБ «Український комунальний банк» згідно з Довідкою ЄДРП та ОУ класифікація видів економічної діяльності включає дані передбачені вказаною інструкцією.
Відповідно до Статуту АБ «Український комунальний банк» предметом дільності Банку є операції з грошовими коштами, цінними паперами та іншми фондовими інструментами, корпоративними правами і нематеріальними активами.
Відповідно до Додатку 3 до Інструкції, класифікація видів економічної діяльності на землях комерційного та іншого використання передбачає опис - грошове посередництво (діяльність центральних банків; комерційних банків, інше грошове посередництво).
Відповідно до п. 4 Договору оренди землі від 24.10.2006, державна реєстрація від 12.02.2007 № 040740200031 на момент укладення цього договору грошова оцінка земельної складає 606 334 грн. 21 коп. Вказана сума розрахована наступним чином:
370,075 х 10000 х 1,182 х 1,02 х 1,035 х 0,1313 = 30 285,92, де
370,075 — вартість 1 кв.м с урахування функціонального використання 2,5.
10000 -1 гектар (для визначення вартості 1 гектару)
1,182 - розмір індексації 2000року відповідно до Постанови КМУ 12.05.2000 №783 «Про проведення грошової оцінки земель».
1,02 - розмір індексації 2001 року відповідно до Постанови КМУ 12.05.2000 №783 «Про проведення грошової оцінки земель».
1,035 - розмір індексації 2005року відповідно до Постанови КМУ 12.05.2000 №783 «Про проведення грошової оцінки земель».
0,1313 – площа земельної ділянки.
З огляду на вказане, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги АБ «Український комунальний банк» до Управління нерухомим майном Луганської міської ради про визнання протиправними дії та зобов’язання вчинити певні дії, є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню в повному обсязі.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України,
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позовних вимог АБ «Український комунальний банк» до Управління нерухомим майном Луганської міської ради про визнання протиправними дії та зобов’язання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі за необґрунтованістю.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана до Донецького адміністративного апеляційного суду через Ленінський районний суд м. Луганська протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом двадцяти днів після подачі заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає сили після закінчення цього строку.
Головуючий: Попова О.М.