Справа № 2-246
2010 року
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 травня 2010 року Городищенський районний суд
Черкаської області
в складі:
головуючого судді Подороги Л.В.
за участю секретаря Сидоренко О.С.
розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Городище справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі про визнання дій посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі Черкаської області неправомірними та перерахунок і виплату пенсії інваліду ІІІ-ї групи, учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І-ї категорії,
ВСТАНОВИВ :
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати неправомірними дії посадових осіб УПФ України в Городищенському районі Черкаської області і зобов'язати останніх зробити виплату державної пенсії з дня звернення із заявою до УПФ України в Городищенському районі - учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І-ї категорії, інваліду ІІІ групи, в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, а також зробити виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, з подальшим перерахунком , згідно ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач посилається на те, що він є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС І категорії, інвалідом ІІІ групи захворювання, яке пов’язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Станом на 02.03.2010 року, його пенсія складає 1241 гривня 50 копійок, про що свідчить довідка УПФУ в Городищенському районі Черкаської області. Для нього, інваліда ІІІ групи по захворюванню, причинний зв'язок якого встановлено і пов’язано з аварією на Чорнобильській АЕС, згідно ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках державна пенсія не може бути нижчою 6 мінімальних пенсій за віком. З урахуванням останніх змін в нормативно-правових актах України, пенсія для ліквідаторів аварії на ЧАЕС І-ї категорії, інвалідам ІІІ-ї групи, повинна становити 3724 гривні 50 копійок, яка розрахована з наступного: мінімальна пенсія за віком з 01.11.2009 року становить - 573 гривні; 6 мінімальних пенсій за віком становить – 3438 гривень; 50% додаткової щомісячної надбавки до мінімальної пенсії за віком становить – 286 гривень 50 копійок. Він звернувся до УПФ України в Городищенському районі, черкаської області з відповідною заявою щодо оформлення належного розміру пенсії інваліду ІІІ групи захворювання, пов’язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, і отримав відповідь, яка його повністю не задовольняє з наступних підстав. Відповідно до ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», йому щомісячно, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, повинна призначатися додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, а згідно ч. 3 ст. 67 ЗУ вказаного Закону, визначено, що у випадку збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, визначеного законом, піднімається розмір пенсії, відповідно до ст. 54 даного Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, в тому числі віднесеним до категорії І. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. В 1999 році вступив в силу ЗУ «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 року № 966, який дає конкретне визначення мінімальної пенсії за віком, визначення прожиткового мінімуму, закладає правову основу для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційних гарантій громадян на достатній життєвий рівень. У ч. 3 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що у разу збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 28 даного Закону. Перерахунок пенсії провадиться з дня встановлення нового прожиткового мінімуму. Після перевищення мінімальних розмірів пенсії над розрахунковими, згідно ч. 4 ст. 54 та ст. 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідач повинен був самостійно зробити перерахунок основної та додаткової пенсії як інваліду ІІІ групи захворювання, яке пов’язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, але цього зроблено не було. ЗУ «Про внесення змін в Закон України «Про державний бюджет України на 2009 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01.11.2009 року становить 573 гривні і, відповідно, мінімальний розмір пенсії – 573 гривні, що безпосередньо впливає на розрахунки, пов’язані з цим показником. У відповідності з ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п. 4 Постанови КМУ від 30.05.1997 року № 523 «Про затвердження нового Порядку нарахування пенсій по інвалідності, яка наступила внаслідок каліцтва або захворювання, і пенсій в зв’язку з втратою годувальника, в результаті Чорнобильської катастрофи», з наступними доповненнями та змінами, у всіх випадках розміри пенсії для інвалідів, відносно яких встановлений зв'язок з Чорнобильською катастрофою, по ІІІ групі інвалідності не можуть бути нижче 6 мінімальних пенсій за віком. Законодавець однозначно зазначив «в усіх випадках», а це значить без винятків. Згідно норм ЦПК, текст ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено так, що відповідач не повинен його тлумачити, а зобов’язаний однозначно застосовувати (ч. 1 ст. 8 ЦПК). Частина 8 ст. 8 ЦПК передбачає коли може йтися про тлумачення – тільки у випадку, коли спірні питання не врегульовані законом. У ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені конкретні розміри державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю. В даному Законі не передбачено призначення пенсії за судовими рішеннями, тому невиконання прямих, чинних норм, встановленого законодавцем розміру мінімальної пенсії за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю є зловживаннями з боку посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі, Черкаської області. Згідно ст. 13 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», держава бере на себе відповідальність за нанесену шкоду громадянам і зобов’язується відшкодувати її, зокрема, за порушення здоров'я або втрату працездатності громадянам і дітям, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
У своєму рішенні, від 11.10.2005 року (№ 8рп/2005), Контитуційний Суд України сформулював правову позицію, у відповідності з якою Конституція і Закони України виділяють деякі категорії громадян України, які потребують додаткових гарантій соціального захисту від Держави. До них відносяться громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними Законами. В рішеннях Конституційного Суду України визначено, що пільги, компенсації і гарантії – є видом соціальної допомоги і невід’ємною частиною конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту і об’єму цього права, шляхом прийняття нових Законів або змін в діючі Закони, згідно ст. 22 Конституції України, не допускаються. Відповідно до позицій Конституційного Суду України, ст. 38 Бюджетного Кодексу України конкретизує вимоги ч. 95 Конституції України щодо змісту Закону про Державний бюджет і в сукупності вказані статті Бюджетного Кодексу України та Конституції України визначають вичерпний перелік правовідносин, які повинні регулюватися законом про Держбюджет – встановлення тільки доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, а тому законом про Держбюджет не може скасовуватись чи змінюватись обсяг прав і обов’язку, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України (рішення від 09.07.2007 року № 6-рп/2007). У зв’язку з цим, Конституційний Суд України прийшов до висновку що «зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає ст.ст. 1,3, ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст.ст. 21, 22, п. 1 ч. 2 ст. 92, ч. 1,2,4 ст. 95 Конституції України. Встановлений йому УПФ України в Городищенському районі, Черкаської області, розмір пенсії його не влаштовує, так як він вважає, що він необґрунтовано занижений і не відповідає перерахованим вимогам, вказаних вище Законів та нормативно правовим актам, що звужує і дискримінує його конституційні громадські права, як учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Враховуючи викладене, просить визнати неправомірними дії посадових осіб УПФ України в Городищенському районі Черкаської області і зобов'язати останніх зробити виплату державної пенсії з дня звернення із заявою до УПФ України в Городищенському районі - учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС І-ї категорії, інваліду ІІІ групи, в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, а також зробити виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, з подальшим перерахунком , згідно ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю.
Представник відповідача заперечувала проти задоволення позову, посилаючись на те, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, яка настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначає Кабінет Міністрів України. Проте, визначення мінімального розміру пенсії за віком зазначено в ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ч. 1 якої передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок – 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, ч. 3 вказаної статті встановлено, що таким чином визначений мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для обчислення розмірів пенсій, призначених за цим Законом. Для узгодження даного питання ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987- 1990 роках, інвалідів ІІІ групи становить 980 гривень. Після винесення рішення Конституційного суду від 22.05.2008 року про визнання не конституційними п.28 розділу ІІ ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», прийняті постанови КМУ «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року № 530 та «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008 року № 654. Таким чином, розмір пенсії позивача по ІІІ групі інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків, станом з 01.04.2010 року, складає – 1269 гривень 90 гривень, в зв’язку з чим, УПФ України в Городищенському районі, вважає що діє правомірно та в межах чинного законодавства.
Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши всі наявні докази у справі в їх сукупності, вважає, що позов обґрунтований, але підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.
Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою КМУ від 30.05.1997 року № 523. Ця постанова є чиною, і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням ст.ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Постановою № 1 від 03.01.2002 року всупереч положенням ст.ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», КМУ встановив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, при тому, що ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону № ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає мінімальний розмір пенсії за віком, який визначається згідно із ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Іншого нормативно-правового акта, який визначав би цей або встановлював інший розмір, немає.
Відповідно до положень ч. 4, 5 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший провадиться з дня подання заяви з усіма необхідними документами. Перерахунок призначеної пенсії у разі виникнення права на її підвищення провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і, з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. ОСОБА_2 звернувся до відповідача з відповідною заявою 18.05.2009 року, то ж перерахунок йому пенсії слід здійснити з 01.06.2009 року.
Вимога в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі в подальшому проводити щомісячні виплати з перерахунком, згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», задоволенню не підлягає, оскільки суд не наділений повноваженнями приймати рішення з приводу майбутніх правовідносин, які не настали. Судове рішення не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому стосовно правового регулювання суспільних відносин.
На підставі вище викладеного, керуючись ст.ст. 1,3, ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст.ст. 21, 22, п. 1 ч. 2 ст. 92, ч. 1,2,4 ст. 95 Конституції України, ст.ст. 28, 42, ч. 4, 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»; ст.ст. 13, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; п. 4 Постанови КМУ від 30.05.1997 року № 523 «Про затвердження нового Порядку нарахування пенсій по інвалідності, яка наступила внаслідок каліцтва або захворювання, і пенсій в зв’язку з втратою годувальника, в результаті Чорнобильської катастрофи», з наступними доповненнями та змінами; ст. 38 Бюджетного Кодексу України; Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік»; ст.ст. ст. ст. 10, 11, 13, 14, 15, 57, 60, 209, 212, 214, 215 ЦПК України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
позов задовольнити частково. Визнати дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі по нарахуванню та виплаті пенсії неправомірними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Городищенському районі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, жителю АДРЕСА_1, з 08.02.2010 року по 25.03.2010 року, встановивши її розмір не менше шести мінімальних пенсій за віком та нарахувати надбавку у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії, передбаченого ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
В інших позовних вимогах – відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Черкаської області, через Городищенський районний суд, шляхом подачі в 10-тиденний строк, з дня проголошення рішення, заяви про апеляційне оскарження і поданням, після цього, протягом 20 днів, апеляційної скарги або в порядку ч. 4 ст. 295 ЦПК України.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання заяви про його оскарження чи розгляду справи апеляційним судом в разі залишення його без змін.
Суддя: Л.В. Подорога