Справа  №2-4140/10

      РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18   травня     2010  року

       Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

       головуючої- судді Бондар В.В.,

       при секретарі  Блащук  Т.М.,  

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Хмельницькому цивільну справу за позовом         ОСОБА_2     до управління  Пенсійного фонду  України  в   місті  Хмельницькому  про         зобов»язання вчинення   дій,  

ВСТАНОВИВ:

        В   березні     2010року    ОСОБА_2      звернувся   до суду  з   позовом  до управління Пенсійного фонду  України  в місті  Хмельницькому   про     зобов"язання  вчинення  дій.     В обгрунтування  своїх вимог   позивач     вказав,   що він        є особою,    що    згідно Закону  України  "Про соціальний захист дітей  війни"   має  статус    дитини    війни,     має   право на   отримання  щомісячної доплати  в  розмірі  30 відсотків  мінімальної пенсії за віком.   Однак  відповідач  виплачує   допомогу   в  розмірі,   меншому,    ніж передбачено    ст. 6  Закону  України  "Про соціальний захист  дітей   війни",     Верховна  Рада  України  своїми    Законами  "Про Державний бюджет  України  на 2007рік" та   "Про Державний  бюджет на  2008рік  та про внесення  змін   до деяких  законодавчих актів  України" призупинила  дію  ст. 6  розділу  2 Закону  України  "Про соціальний  захист дітей   війни".  Однак  Конституційний   Суд України  своїми   рішеннями    від  9 липня  2007року    та  від  22 травня  2008року  визнав    неконституційними  ці зупинення,    відповідач  відповідних перерахунків  пенсії  позивачу  не  здійснив,  тому  позивач        просить    визнати  неправомірними дії  відповідача  щодо  невиплати позивачу  підвищення  до пенсії,  зобов"язати   відповідача - управління Пенсійного фонду  України  в м.Хмельницькому    нарахувати та виплатити    позивачу   недоплачену  суму  щомісячної  державної соціальної допомоги     з 1  січня  2006року  по   31 грудня   2009року в сумі  6264грн.,  поновити   позивачу  прощений  ним строк    звернення   до  суду з позовом.  

      В  судове засідання  позивач  не  з»явився,   подав   суду  заяву,  в   якій просить  справу   розглянути  в  його    відсутність,  позовні вимоги   підтримує.  

      Представник  відповідача -управління  Пенсійного фонду  України  в  м.Хмельницькому  в судове  засідання   не  з"явився,  суду   подані  письмові  заперечення  на позов, в яких  відповідач  проти позову  заперечив,   вказуючи на відсутність підстав   для  задоволення  позову,      відповідач  просить відмовити в позові,  оскільки    фінансове  забезпечення  державних соціальних  гарантій,  передбачених Законом України  "Про соціальний  захист дітей  війни"    здійснюється  за   рахунок  коштів  Державного  бюджету  України,  розпорядником  яких  є  Міністерство фінансів  України та Державне казначейство  України.       Ст.111   Закону   України  "Про Державний  бюджет України на  2007рік"    було визначено,    що  в  2007році  підвищення до пенсії  або   щомісячного  довічного грошового  утримання   чи  державної соціальної допомоги, яка виплачується  замість пенсії,    відповідно до ст. 6 Закону  України  "Про соціальний  захист дітей    війни"    виплачується  особам,   які є інвалідами  (крім тих,  на  яких поширюється    дія Закону  України  "Про статус ветеранів війни,  гарантії їх  соціального захисту")   в  розмірі  50 відсотків  від розміру надбавки,    встановленої для учасників  війни,  тобто  було зупинено    дію  ст. 6 Закону  України  "Про соціальний захист дітей  війни".        Відповідач  вказує, що  з 1  січня 2008року  механізм реалізації  положень  ст. 6 Закону  України  "Про    соціальний  захист дітей  війни",    врегульовано шляхом    внесення  змін  до  закону  України  "Про  Державний бюджет  України на 2008рік  та  про внесення  змін  до деяких законодавчих актів  України", згідно  з якими  дітям війни (крім тих,  на   яких поширюється  дія  Закону  України "Про статус ветеранів війни,   гарантії  їх  соціального захисту") до пенсії   або щомісячного грошового утримання  чи державної соціальної допомоги, що виплачується  замість пенсії,  виплачується  підвищення   в  розмірі  надбавки,  встановленої  для    учасників  війни,  тобто в розмірі  10 відсотків  прожиткового  мінімуму  для  осіб,  які  втратили працездатність, в  зв"язку  з  чим  позивачу  здійснювались  відповідні  доплати.  Згідно Рішення Конституційного Суду  України  №10-рп від  22 травня  2008року  п.4 розд.2  Закону  були визнані неконституційними,  однак Кабінет Міністрів України   в межах наданих  йому повноважень   видав  Постанову  №530  від  28.05.2008року   "Деякі питання  соціального захисту  окремих категорій  громадян",  п.8  якої передбачено,      що  підвищення  проводиться в наступних розмірах  - з 22 травня  2008року  -48,1грн.,   з1  липня  2008року- 48,2грн.,  з 1 жовтня  2008року-49,8грн. Враховуючи  викладене, а також тих обставин, що  Державним бюджетом  на відповідні  роки  не передбачались  видатки на  підвищення пенсій дітям   війни  в  розмірі  30 відсотків  мінімальної пенсії за віком,  відповідач  просить відмовити  позивачу  в позові,   а також  відмовити в позовних вимог  в  зв»язку  з пропуском  позивачем строку  звернення до суду  з вимогами за 2006рік.

         Дослідивши письмові  матеріали  справи,  суд приходить до висновку,   що  позов  підлягає  частковому  задоволенню  з наступних  підстав.

        Відповідно до   ст.1  Закону  України  "Про соціальний  захист    дітей   війни" дитина війни - це особа,  яка є громадянином України та  якій  на час закінчення  (2  вересня  1945року)  Другої  світової  війни    було менше  18 років.    Судом  встановлено,  що  позивач  ОСОБА_2         є громадянином        України,   станом на  2  вересня    1945року    йому        було менше  18 років,     позивач       отримує   пенсію   через  управління Пенсійного фонду  України  в  м.Хмельницькому.    Вказані  обставини стверджуються   даними паспорту   позивача,    пенсійним  посвідченням,  довідкою  відповідача.

       Ст.6 Закону  України  "Про соціальний  захист  дітей    війни"  дітям війни  пенсії  або щомісячне  довічне  грошове  утримання  чи державна  соціальна  допомога, що виплачується  замість пенсії,  підвищується  на  30 відсотків  пенсії за віком.

         Ст. 77  Закону  України  «Про Державний бюджет  України на 2006рік» передбачено,  що    такі  пільги  запроваджуються поетапно  в порядку, визначеному  Кабінетом Міністрів  України.  Дані  норми не були визнані  неконституційними,  зазначений  порядок  Кабінетом   Міністрів України   визначений  не був,   за таких обставин вимоги позивача  про  зобов»язання  відповідача  здійснити перерахунок     соціальної допомоги    згідно ст. 6 Закону  України  «Про соціальний  захист дітей   війни»  задоволенню не підлягають.  

         Рішенням  Конституційного Суду  України    №6-рп  від 9 липня  2007року  в справі   за конституційним поданням   46 народних депутатів  України  щодо  відповідності Конституції  України (конституційності)   положень   статей   29, 36, частини  другої статті  56, частини  другою статті  62, частини першої   статті  66, пунктів  7,9,12,13,14, 23,29,30,39, 41,43,44,45,46, статті  71, статей 98, 101, 103, 111  Закону  України  "Про  Державний бюджет України на  2007рік" (справа про соціальні  гарантії  громадян)     положення  статті  111   Закону   України  "Про Державний  бюджет  України на 2007 рік",  якою    було передбачено,  що  в  2007році  підвищення до пенсії   або щомісячного  довічного грошового утримання  чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно  до статті  6  Закону  України  "Про соціальний  захист дітей    війни"  виплачувалась  особам, які  є  інвалідами війни(крім тих, на яких  поширюється  дія  Закону  України "Про статус ветеранів війни, гарантії  їх   соціального   захисту"), в розмірі    50  відсотків   від  розміру  набавки, встановленої  для учасників   війни,  -визнані   неконституційними.  

       Законом    України    "Про Державний бюджет України на  2008рік  та про внесення  змін   до деяких законодавчих  актів України"  внесено зміни  до ст. 6 Закону  України  "Про соціальний  захист дітей   війни" та  передбачено, що  дітям війни(крім тих, на яких поширюється  дія  Закону  України  "Про статус     ветеранів війни, гарантії  їх  соціального захисту")  до пенсії    або щомісячного грошового утримання   чи державної  соціальної допомоги, що виплачується  замість пенсії, виплачується підвищення  в розмірі  надбавки, вставленої   для  учасників війни.  Ветеранам  війни,  які  мають право  на отримання  підвищення  до пенсії  або  щомісячного  грошового   утримання  чи державної   соціальної  допомоги, що виплачується  замість пенсії, відповідно до    цього Закону  та  Закону  України  "Про статус   ветеранів     війни, гарантії   їх соціального захисту"  дане підвищення   провадиться за їх вибором  згідно з  одним   з  законів.  

       Рішенням    Конституційного Суду  України  в справі   за  конституційним   поданням  Верховного Суду  України    щодо відповідності  Конституції України (конституційності)  окремих  положень  статті  65 розділу  1  пунктів  61,62,63,66  розділу  2, пункту  3 розділу  3  Закону  України  "Про Державний    бюджет  України на  2008рік  та про внесення  змін  до деяких законодавчих актів"  і  101 народного депутата  України  щодо відповідності  Конституції України (конституційності)   положень статті  67  розділу  1, пунктів  1-4, 6-22, 24-100  розділу  2  Закону  України  "Про   Державний  бюджет України  на  2008рік  та  про  внесення  змін   до деяких   законодавчих актів  України"(справа щодо   предмета та змісту  закону  про Державний  бюджет України"  №10-рп від 22  травня  2008року    зазначена  норма  Закону  України  "Про Державний  бюджет України на  2008рік"       втратила      чинність з  дня  ухвалення  Конституційним Судом  України  цього рішення, тобто з 22  травня 2008року.            Ст. 71 Закону  України  "Про Державний  бюджет України  на 2009рік"  Кабінету  Міністрів  України надано  право в  2009році  встановлювати  розміри соціальних виплат, які  відповідно до законодавства  визначаються  залежно   від розмірів    мінімальної заробітної плати,  в абсолютних  сумах  в межах асигнувань, передбачених  за відповідними бюджетними програмами. Зважаючи на ті обставини, що  вищезазначена норма передбачає встановлення   в  абсолютних  сумах розмірів  лише тих   виплат,   вихідним  критерієм  яких  розмір мінімальної  заробітної плати,   її чинність не поширюється  на спірні  правовідносини,  так  як  розмір  виплат  згідно  ст. 6 Закону  України  "Про соціальний захист дітей   війни"    залежить від розміру  мінімальної пенсії за віком.

         Вимогами  ст.7 Закону  України  "Про соціальний  захист дітей    війни" передбачено, що  фінансове  забезпечення   державних соціальних гарантій, передбачених  цим Законом, здійснюється  за рахунок коштів  Державного  бюджету  України.

         Згідно  ст.2  закону   України  "Про виконання  рішень  та застосування   практики Європейського   суду  з   прав  людини"  від  23  лютого  2006року, рішення Європейського суду з прав  людини  є обов"язковим  для виконання   Україною  відповідно  до ст. 46 Конвенції   про захист прав   людини  і  основоположних     свобод  1950року,  відповідно  до практики Європейського суду (справа Кечко проти   України  від 18 листопада  2005року), реалізація особистих прав,  що пов"язане  з отриманням  бюджетних коштів, яке  базується на спеціальних  та чинних на час виникнення  спірних правовідносин  актах національного  законодавства, не  може  бути  поставлена в залежність  від  бюджетних асигнувань, тобто відсутність   бюджетних асигнувань  не  є підставою   невиконання  зобов"язань.  

            Положення  Закону, визнані  Конституційним   Судом України  неконституційними,  втрачають чинність   від дня  прийняття  Конституційним Судом  України  відповідного рішення.   За таких обставин   норми   ст.  6    Закону  "Про   соціальний захист дітей   війни»     щодо  розміру   виплати щомісячної  доплати     необхідно застосовувати    з  9  липня 2007року   по 31 грудня   2007року,  та  з 22  травня 2008року  по 31  грудня  2009року, обмеження  виплати   такої   допомоги  в  2009році в законодавчому порядку не   встановлювались.  

        Зважаючи   на  вищевикладене,  суд  вважає  доведеними вимоги  позивачки     щодо  визнання    дій  відповідача   щодо  невиплати   їй   надбавки  як дитині війни  відповідно до ст. 6  Закону  України  «Про соціальний захист  дітей  війни»  неправомірними,   необхідним   зобов"язати  управління  Пенсійного фонду  України  в місті  Хмельницькому  нарахувати  та виплатити  позивачу     надбавки до пенсій  як дитині    війни,   починаючи   з  9  липня  2007року  по 31 грудня 2007року  та  з  22 травня  2008року  по  31  грудня  2009року.    

          Питання    про судові витрати вирішено  відповідно до  ст. 88  ЦПК  України.

          Керуючись  ст.ст.    8,46,55,162  Конституції  України,    ст.ст.1, 6,7 Закону  України  "Про соціальний  захист  дітей   війни",     ст.. 77 Закону  України  «Про Державний  бюджет  України на 2006рік»,     ст.111  Закону  України  "Про Державний  бюджет на  2007рік" від 19 грудня 2006року  №489-У,   розділом  ІІ  Закону  України  "Про Державний  бюджет на  2008рік  та про внесення  змін   до деяких  законодавчих актів  України"  від  28 грудня  2007року  №107-УІ, ст.71  Закону  України  "Про Державний  бюджет України  на  2009рік" від 26 грудня 2008року №835-УІ,   Рішенням  Конституційного Суду  України    №6-рп  від 9 липня  2007року  в справі   за конституційним поданням   46 народних депутатів  України  щодо  відповідності Конституції  України (конституційності)   положень   статей   29, 36, частини  другої статті  56, частини  другою статті  62, частини першої   статті  66, пунктів  7,9,12,13,14, 23,29,30,39, 41,43,44,45,46, статті  71, статей 98, 101, 103, 111  Закону  України  "Про  Державний бюджет України на  2007рік" (справа про соціальні  гарантії  громадян,     Рішенням    Конституційного Суду  України  в справі   за  конституційним   поданням  Верховного Суду  України    щодо відповідності  Конституції України (конституційності)  окремих  положень  статті  65 розділу  1  пунктів  61,62,63,66  розділу  2, пункту  3 розділу  3  Закону  України  "Про Державний    бюджет  України на  2008рік  та про внесення  змін  до деяких законодавчих актів"  і  101 народного депутата  України  щодо відповідності  Конституції України (конституційності)   положень статті  67  розділу  1, пунктів  1-4, 6-22, 24-100  розділу  2  Закону  України  "Про   Державний  бюджет України  на  2008рік  та  про  внесення  змін   до деяких   законодавчих актів  України"(справа щодо   предмета та змісту  закону  про Державний  бюджет України"  №10-рп від 22  травня  2008року      ст.2  Закону  України  "Про виконання рішень  та застосування  практики Європейського   суду  з  прав  людини",         ст.  88, 212-215  ЦПК   України,       суд

 ВИРІШИВ:

       Позов задоволити частково.    

       Зобов»язати    управління  Пенсійного фонду  України  в  м.Хмельницькому  нарахувати та виплатити  ОСОБА_2         надбавку  до пенсії  як  дитині     війни,  починаючи  з   9 липня  2007року  по 31 грудня  2007року,  з 22  травня  2008року  по   31 грудня  2009року       з врахуванням  30 %   від мінімальної пенсії  за віком, відповідно  до ст. 6 Закону   України   «Про соціальний захист  дітей    війни».

      В  решті  позов у відмовити.

      Стягнути   з  управління  Пенсійного фонду  України  в   місті  Хмельницькому   на

користь  ОСОБА_2       судовий  збір в сумі  8грн.50коп., витрати на  інформаційно-технічне  забезпечення   розгляду  цивільної  справи в сумі  37грн.  

       Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Хмельницької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня  проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги  або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга  подається в строк, встановлений  для подання заяви про апеляційне оскарження.

                  Суддя