Справа № 2а-242/10
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 травня 2010 року, Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, у складі:
головуючого – судді Попова В.В.,
при секретарі – Латкіній О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження, у відкритому судовому засіданні, в залі суду, у м. Кривому Розі, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу про визнання дій відповідача по нарахуванню соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку та недоплаті цієї допомоги протиправними, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернулась до суду із зазначеним позовом, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача відносно відмови виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до шести років, зобов’язати відповідача виплачувати їй щомісячно таку допомогу, зобов’язати відповідача перерахувати та виплатити їй допомогу при народженні дитини, що надається в сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років, встановленого на день народження дитини та зобов’язати відповідача перерахувати та виплатити їй нараховані суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до рівня, не менше прожиткового мінімуму на місяць, за період з 01.02.2007 по 30.09.2009 року. В обґрунтування своїх позовних вимог посилається на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року у неї народилася дитина – дочка ОСОБА_3 на яку вона отримала відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» одноразову державну допомогу при народженні дитини у розмірі 8500 грн., а також отримувала відповідно до цього ж Закону щомісячну соціальну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка у лютому 2007 року склала 99 грн., у березні-травні 2007 року – по 104,49 грн., у червні 2007 року – 184,27 грн., у липні 2007 року – 207,09 грн., у серпні-жовтні 2007 року – по 211,59 грн., у листопаді 2007 року – 220,23 грн., у грудні 2007 року – 226,51 грн., у січні-квітні 2008 року – по 260 грн., у травні 2008 року – 180,33 грн. та на протязі червня 2008 року-вересня 2009 року – по 130 грн. Однак з таким розміром допомоги вона не згодна, оскільки нарахування та виплату такої допомоги відповідачеві потрібно було здійснювати відповідно до Законів України «Про державний Бюджет на 2007 рік» та «Про державний Бюджет України на 2008 рік», враховуючи при цьому вимоги Конституції України та рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, у зв'язку з чим розмір такої допомоги за вказаний період мав складати: з 1 січня 2007 року – 434 грн., з 1 квітня 2007 року – 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн., з 1 січня 2008 року – 526 грн., з 1 квітня 2008 року – 538 грн., з 1 липня 2008 року – 540 грн., з 1 жовтня 2008 року – 557 грн. та з 1 січня 2009 року – 557 грн. Крім того, одноразова допомога при народження дитини повинна бути виплачена їй в сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років, встановленого на день народження дитини, згідно зі статтею 12 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», тобто у розмірі 10663,80 грн. Отже, такі дії відповідача є протиправними, оскільки суттєво звужують її права, гарантовані Конституцією України.
Позивач в судове засідання не з’явилась, але надала до суду письмову заяву про те, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі, просила розглянути справу за її відсутності та у порядку письмового провадження.
Представник відповідача в судове засідання не з’явилась, але надала письмову заяву, в якій позовні вимоги не визнала, просила розглянути справу за її відсутності та у порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, суд вважає, що пред’явлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню за наступних підстав.
Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.
Так, ІНФОРМАЦІЯ_1 року у позивача народилася дитина – дочка ОСОБА_3 (а.с.5), у зв’язку з чим вона набула право на отримання державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року (із змінами та доповненнями), в редакції, що діяла до набрання законної сили Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Однак пунктом 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року було зупинено.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 було визнано неконституційними і втратившими чинність з дня ухвалення цього Рішення Конституційним Судом України положення абз.3 ч.2 ст.56, п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Відповідно до абз.1 ч.1 ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум на одну особу для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення складає для дітей віком до шести років: з 1 січня 2007 року – 434,00 грн., з 1 квітня 2007 року – 463,00 грн., з 1 жовтня 2007 року – 470,00 грн.
Однак у липні 2007 року позивач отримала державну соціальну допомогу у розмірі 207 грн. 09 коп., у серпні, вересні та жовтні 2007 року – по 211 грн. 59 коп., у листопаді 2007 року – у розмірі 220 грн. 23 коп., у грудні 2007 року – у розмірі 226 грн. 51 коп. (а.с.4), що не відповідає встановленому статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковому мінімуму для дітей віком до шести років та положенням ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Таким чином, відповідач неправомірно не нарахував та не виплатив позивачу державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року у розмірах, передбачених ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року.
Вищенаведені висновки свідчать про те, що відповідач діяв не у спосіб, передбачений чинним законодавством на певний період часу, рішення Конституційного суду не виконував, що стало причиною звернення позивача до суду.
Разом з тим, суд вважає за необхідне застосувати ч.2 ст.11 КАС України та вийти за межі позовних вимог з метою повного захисту прав позивача, визнавши протиправною бездіяльність відповідача у нездійсненні перерахунку та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року і зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачу державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказаний період в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років у відповідності до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» з урахуванням фактично отриманої нею суми. Саме зобов’язання відповідача, як суб’єкта владних повноважень, вчинити певні дії, відповідатиме задоволенню вимог, які можуть пред’являтися в адміністративному суді, відповідно до ч.3 ст.105 КАС України.
В той же час суд не може перекладати на себе обов’язок щодо нарахування суми державної соціальної допомоги позивачу, тому вважає за необхідне зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити таку допомогу позивачеві за вказаний період з урахуванням фактично отриманої нею суми.
Разом с тим, суд вважає неправильною думку позивача про те, що сума недоотриманої державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку підлягає стягненню з 01 лютого 2007 року по 08 липня 2007 року, оскільки відповідні положення п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» на підставі ст.152 Конституції України та п.3 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 року втратили чинність з дня ухвалення Конституційним судом України зазначеного Рішення, тобто з 09 липня 2007 року.
Вимоги позивача про зобов’язання відповідача перерахувати та виплатити їй допомогу при народженні дитини, що надається в сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років, встановленого на день народження дитини, а також вимоги про зобов’язання відповідача перерахувати та виплатити їй нараховані суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01 січня 2008 року по вересень 2009 року включно у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, суд вважає необґрунтованими за наступних підстав.
Одноразова допомога при народженні дитини була нарахована та виплачена позивачеві у розмірі та порядку, встановленому положеннями Законів України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням», «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» з урахуванням положень статей 56, 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», а саме у розмірі 8500 гривень, виплата допомоги здійснювалась одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта – протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, які не були визнані неконституційними, тому суд вважає, що така допомога була нарахована та виплачена позивачеві правомірно.
Разом з тим, пунктом 23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Змін до вищезазначеного закону у 2009 році не вносилось. Відповідно до цього Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» передбачений відповідний обсяг видатків.
Таким чином суд вважає, що у період з 01 січня 2008 року по вересень 2009 року включно відповідач правомірно проводив позивачу нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року зі змінами, внесеними п.п.7 п.23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-VI та у відповідності до ст.54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» №835-VI від 26.12.2008 року, якою було встановлено, що у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, які не були визнані неконституційними.
У відповідності до ст.147 Конституції України, ст.ст.1, 13 Закону України «Про Конституційний Суд України», єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний Суд України, який приймає рішення та висновки у справах щодо конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим.
Таким чином, правові акти мають юридичну силу до визнання їх неконституційними окремим рішенням органу конституційного контролю.
У зв’язку з вищенаведеним суд доходить висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог позивача.
У відповідності до положень статті 94 КАС України позивачеві за рахунок місцевого бюджету повинні бути відшкодовані понесені нею судові витрати у розмірі 3 грн. 40 коп.
На підставі викладеного, керуючись ст.3, ч.2 ст.19, ч.3 ст.22, ч.3 ст.46, ст.147, ч.2 ст.152 Конституції України, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, ст.13, ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року (із змінами та доповненнями), ст.62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 року, ст.ст.2, 6, 9, 10-15, 17, 69, 86, 94, 99, 102, 158-163, 167, 256 КАС України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_4 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу у нездійсненні перерахунку та виплаті ОСОБА_4 державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі меншому, ніж передбачено ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради м. Кривого Рогу нарахувати та виплатити ОСОБА_4 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років у відповідності до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.1992 року за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року з урахуванням фактично отриманої суми допомоги за зазначений період.
Стягнути з місцевого бюджету на користь ОСОБА_4 понесені нею судові витрати у розмірі 3 грн. 40 коп.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до апеляційного суду Дніпропетровської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя В.В. Попов.