Справа № 2-А- 482/10

Категорія № 2.19.4  

П О С Т А Н О В А

Іменем України

20 травня 2010року                                                                                                       м. Житомир    

       Суддя Богунчського районного суду м.Житомира Грибан І.О.,   розглянув порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного Фонду України у Богунському районі м. Житомира про визнання бездіяльності неправомірною, зобов’язання  здійснити перерахунок та виплату пенсії,   -          

В С Т А Н О В И В :

           Позивач звернувся до суду з даним позов, в обґрунтування якого  зазначав, що, як учасник ліквідації  наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії , інвалід 3 групи, відповідно до вимог ст.50, 54 Закону України “Про статус та соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” (надалі – Закон) має право на  пенсію по інвалідності у розмірі не меншому ніж 6 мінімальних пенсій за віком та на додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров’ю, що відповідно до вимог Закону має складати 50% від мінімальної пенсії за віком.   Враховуючи, що розмір мінімальної пенсії за віком  вираховується виходячи з прожиткового мінімуму для особи, яка втратила працездатність , то зі зміною ( в разі збільшення)  цього прожиткового мінімуму йому в обов’язковому порядку має бути автоматично здійснено перерахунок як основної так і додаткової пенсії. Відповідач нарахування основної пенсії та доплати до пенсії здійснює в значно меншому розмірі, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.08р. №530.  Виходячи з пріоритетності закону над підзаконними актами та рішення Конституційного Суду України від 22.05.08р., позивач просить , визнати бездіяльність відповідача неправомірною та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату державної пенсії в розмірі визначеному ст..50, 54 Закону починаючи з22.05.2008р.

            Представник відповідача подав письмові заперечення, в яких зазначає, що управління  здійснює нарахування пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.08р. №530 в межах, коштів виділених державним бюджетом. Крім того, вказував,що позивач  з 18.05.2009р. перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» , а не пенсію по Закону України «Про статус та соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Що стосується вимог з травня 2008р., то представник відповідача просив суд застосувати положення ст..99,100 КАС України, оскільки позивачем без поважних причин пропущено строк звернення до суду на захист своїх  інтересів в сфері публічно-правових відносин.

             Розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, дослідивши надані по справі докази, суд приходить до наступного висновку.

             Правовідносини між сторонами виникли в сфері публічно-правових  щодо виконання відповідачами, як органом владних повноважень  функцій по реалізації державою відповідно до вимог ст.. 46 Конституції України, соціального та пенсійного  забезпечення населення.

           Позивач досяг пенсійного віку та є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії,його визнано інвалідом 3 групи. Відповідно до вимог ст..10 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» позивач має право одночасно на  різні види пенсії( за віком, по інвалідності). Позивач з 18.05.2009р. обрав вид  пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».                  

          Згідно з частиною 4 ст.54 Закону України  “Про статус та соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” визначається розмір основної пенсії ,призначеної відповідно до цього Закону, тобто у зв’язку з інвалідністю при наявності зв’язку захворювання  з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Отже вимоги позивача щодо визначення розміру основної пенсії за віком в  розмірі не менше 6 мінімальних заробітних плат відповідно до ст..54 Закону України  “Про статус та соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” – безпідставні.

          Відповідно до ст.50 Закону особам, віднесеним до 1 категорії, які є інвалідами 3 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. Позивач має право на призначення йому щомісячної додаткової пенсії  за шкоду здоров’ю в розмірі 50 % від мінімальної пенсії за віком.                

           Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

          Законом України «Про державний бюджет України на 2008р.» було внесено зміни в тому числі щодо  ч.1 ст.50 та ч.4 ст.54 Закону  щодо визначення розміру  пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою.

          Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08р. вказані положення бюджетного закону визнано неконституційними.

          Відповідно до вимог ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України. Отже з 22.05.08р. позивач мав право на перерахунок  раніше призначеної пенсії відповідно до зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

          Заперечення щодо визначення мінімальної пенсії за віком  Постановою Кабінету Міністрів України 28.05.08р. №530, судом до уваги не приймається, оскільки в даному випадку судом  для регулювання правовідносин між сторонами застосовується правовий акт,що має вищу юридичну силу – положення ч.1 ст.50 Закону. Вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, яка згідно зі ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму визначеного законом для осіб, які втратили працездатність.

          Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

          В суд позивач звернувся лише 24.02.2010р. Доказів щодо поважності причин пропуску строку на звернення до суду не надав. Тобто, порушене право підлягає поновленню в межах річного строку звернення до суду, тобто з 24.02.09р.. по день звернення до суду, оскільки судом вживаються заходи поновлення порушеного права, а не встановлення такого права на перед.

Пропущення строків звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Таким чином, вимоги в частині нарахування та стягнення недоплаченої пенсії  та доплати до пенсії до 23.02.09р.. не підлягають до  задоволення в зв’язку з порушенням строків  звернення до суду.

                Керуючись ст.ст.11,52,69,71,158,160,163 КАС України , ст.50Закону України “Про статус та соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ ,  суд –

П О С Т А Н О В И В :

            Позовні вимоги задовольнити частково.

            Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України і Богунському районі м. Житомира щодо нездійснення  перерахунку додаткової пенсії за шкоду здоров’ю інваліду 3 групи    учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС  1 категорії   ОСОБА_1.

            Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Богунському районі м. Житомира здійснити перерахунок ОСОБА_1  додаткової пенсії інваліду 3 групи    учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії  відповідно до вимог ч.1 ст.50 Закону “Про статус та соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 24.02.09р. . по 24.02.2010р.

            В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

            Постанова  може бути оскаржена до  Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів, починаючи з  дня отримання копії постанови ,  шляхом подання через Богунський районний суд м. Житомира заяви про апеляційне оскарження  або апеляційної скарги.

            Постанова  набирає законної сили після закінчення строку на подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву або апеляційну скаргу не буде подано.

Суддя :