Головуючий у 1-ій інст.Чорногуз М.Г. Рядок статзвіту №37
Госп.суд Чернівецької обл. Справа №22а-28/07 Доповідач: Кушнерик М.П.
ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
79018 м.Львів, вул.Чоловського,2
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 липня 2007р. колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду
в складі: головуючого - судді: КУШНЕРИКА М.П.
суддів: ПЛІША М.А., ОЛЕНДЕРА І.Я.
при секретарі: ФЕДАШ О.Л.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Львові справу за апеляційною скаргою виконавчого комітету Чернівецької міської ради на постанову господарського суду Чернівецької області від 05.03.2007р. у справі за позовом приватного підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Чернівецької міської ради про визнання протиправним і скасування пункту 3 рішення від 23.10.2006р. № 467/12 «Про оформлення права власності на об”єкти нерухомого майна, відміну та внесення змін в раніше прийняті рішення виконкому міської ради із зазначеного питання (делеговані повноваження)», -
в с т а н о в и л а :
Постановою господарського суду Чернівецької області від 05.03.2007р. позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано п.3 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 23.10.2006р. № 467/12 “Про оформлення права власності на об”єкти нерухомого майна, відміну та внесення змін в раніше прийняті рішення виконкому міської ради із зазначеного питання (делеговані повноваження)”.
Постанова мотивована тим, що Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» не віднесено до повноважень виконавчих органів міських рад, відміну рішень раніше прийнятих виконавчим комітетом.
Чернівецька міська рада оскаржила дану постанову мотивуючи тим, що суд не дослідив і не дав належної оцінки обставинам справи, що призвело до ухвалення незаконного рішення.
Рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівців від 16.05.2005р., залишеним в силі ухвалою апеляційного суду Чернівецької області від 12.10.2005 р., визнано недійсним договір купівлі - продажу від 24.05.2002р. приміщень гуртожитку АДРЕСА_1, який укладений між ТзОВ «Будіндустія-2001» та позивачем.
Даним рішенням суду встановлено, що позивач придбав приміщення гуртожитку і зобов'язувався його використовувати з дотриманням законодавства, що регламентує проживання в гуртожитку. До укладення зазначеного договору купівлі - продажу мешканці не були виселені з приміщення гуртожитку, їм не було надано іншого житла, а тому фактично відбулось відчуження гуртожитку разом з мешканцями.
Згідно з ст. 4 Закону України "Про власність" власник на свій розсуд володіє, користується та розпоряджається належним йому майном, а отже, повинен самостійно вирішувати питання про забезпечення мешканців гуртожитку житловими приміщеннями в порядку, визначеному законом.
Виселення з гуртожитків може бути проведено на підставах і в порядку, встановлених ст. 132 ЖК України.
На підставі рішення виконкому міської ради від 14.12.2004р. № 1047/23, власнику вищезазначеного будинку було видано правовстановлюючі документи, а саме свідоцтво про право власності на квартири, свідоцтво про право власності на кімнати готельного типу з 28-1 по 28-11 пл. 242,6 кв.м., та свідоцтво про право власності на офісні приміщення, що знаходяться в будинку АДРЕСА_1.
Дане свідоцтво було видано позивачу на підставі договору купівлі - продажу гуртожитку від 24.05.2002р., який визнаний в судовому порядку недійсним.
На даний час в тому ж суді розглядається цивільна справа за позовом ОСОБА_1. до мешканців колишнього гуртожитку на АДРЕСА_1про усунення перешкод в користуванні приміщеннями та виселення без надання іншого житлового приміщення.
Норма статті 319 ЦК України встановлює, що власник не може використовувати право власності на шкоду правам, свободам та гідності громадян.
З метою запобігання примусового виселення в судовому порядку позивачем як власником будинку мешканців, які проживають в кімнатах готельного типу, Чернівецька міська рада рішенням від 28.09.2006р. № 129 рекомендувала виконавчому комітету міської ради відмінити п. 23 додатку до рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 14.12.2004р. № 1047/23.
Відповідно до ст. 26, 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту роботи виконавчого комітету Чернівецької міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 13.06.2006р. № 140/3, останній уповноважений, у разі необхідності, за власною ініціативою відмінити прийняте ним рішення.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Постановою господарського суду Чернівецької області від 05.03.2007р. визнано протиправним та скасовано п.3 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 23.10.2006р. № 467/12 “Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна, відміну та внесення змін в раніше прийняті рішення виконкому міської ради із зазначеного питання (делеговані повноваження)” з підстав того, що Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» не віднесено до повноважень виконавчих органів міських рад відміну рішень, раніше прийнятих виконавчим комітетом.
п.15 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень, проводиться виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.
Ст. 38 ч.1 п."а" п.п.4 цього Закону також передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження звернення до суду про визнання незаконними актів органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальної громади, а також повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
П.3 рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 23.10.2006р. № 467/12 «Про оформлення права власності на об”єкти нерухомого майна, відміну та внесення змін в раніше прийняті рішення виконкому міської ради із зазначеного питання (делеговані повноваження)» відмінено п.23 додатка до рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 14.12.2004р. № 1047/23, яким оформлено право власності позивачу на кімнати готельного типу з № 28-1 по 28-11, що знаходяться в будинку АДРЕСА_1.
Підставою винесення даного рішення було рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівців від 16.05.2005р., залишене в силі ухвалою апеляційного суду Чернівецької області від 12.10.2005 р., яким визнано недійсним договір купівлі - продажу від 24.05.2002р. приміщень гуртожитку АДРЕСА_1в м. Чернівці, який укладений між ТзОВ «Будіндустія-2001» та позивачем.
Колегія суддів погоджується з твердженням представника апелянта про правомірність оскаржуваного рішення, оскільки, відповідно до рішення сесії Чернівецької міської ради № 129 від 28.09.2006р., остання фактично делегувала виконавчому комітетові повноваження щодо відміни свого рішення відносно спірних приміщень.
Таким чином, правомірність оспорюваного рішення відповідає змісту Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Зважаючи на те, що у справі не потребується збирання або проведення додаткової перевірки доказів, однак судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, суд апеляційної інстанції, згідно зі статтею 202 КАС України, має право скасувати судове рішення суду першої інстанції і ухвалити нове про відмову у позові.
Керуючись ст. 160 ч.3, 198 ч.1 п.3, 202, 207,254 КАС України, колегія суддів, -
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу виконавчого комітету Чернівецької міської ради - задовольнити.
Постанову Господарського суду Чернівецької області від 05.03.2007р. у справі за позовом Приватного підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування пункту 3 рішення від 23.10.2006р. № 467/12 “Про оформлення права власності на об”єкти нерухомого майна, відміну та внесення змін в раніше прийняті рішення виконкому міської ради із зазначеного питання (делеговані повноваження)” - скасувати та постановити нову постанову, якою позов Приватного підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування пункту 3 рішення від 23.10.2006р. №467/12 “Про оформлення права власності на об”єкти нерухомого майна, відміну та внесення змін в раніше прийняті рішення виконкому міської ради із зазначеного питання (делеговані повноваження)” - залишити без задоволення.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом одного місяця, з 12.07.2007р.
Головуючий: М.П.КУШНЕРИК
Судді: М.А.ПЛІШ
І.Я.ОЛЕНДЕР