АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 травня 2010 року м. Вінниця
Колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Вінницької області в складі:
головуючого: судді Медяного В.М.,
суддів: Матківської М.В., Сопруна В.В.,
при секретарі: Сніжко О.А.,
за участю сторін у справі: представника Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області Івасика О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань апеляційного суду Вінницької області справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності по відмові у перерахунку пенсії протиправною та зобов’язання вчинити певні дії,
за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на постанову Гайсинського районного суду Вінницької області від 03 листопада 2009 року, -
встановила:
У вересні 2009 року ОСОБА_2 звернувся в суд з даним позовом. Просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області по відмові провести повний перерахунок розміру його пенсії з 01.01.2005 року з урахуванням доплати за виконання службових обов’язків в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, передбаченої ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з послідуючими перерахунками відповідно до положень затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 137 від 29.01.2003 року «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов’язкового) відселення після повного відселення жителів», Постановою Кабінету Міністрів України № 571 від 27.04.2006 року «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження», Постановою Кабінету Міністрів України № 831 від 10.09.2008 року «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження».
Згодом під час розгляду справи позивач доповнив свої позовні вимоги та просив зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести повний перерахунок розміру його пенсії з 01.01.2005 року з урахуванням доплати за виконання службових обов’язків в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, передбаченої ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з послідуючими перерахунками та виплатити суму недоплаченої пенсії відповідно до положень затверджених Кабінетом Міністрів України.
Р ішенням Гайсинського районного суду Вінницької області від 03 листопада 2009 року позов ОСОБА_2 задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області по відмові провести повний перерахунок розміру пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2005 року з урахуванням доплати за виконання службових обов’язків в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, передбаченої ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з послідуючими перерахунками відповідно до положень затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 137 від 29.01.2003 року «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов’язкового) відселення після повного відселення жителів», Постановою Кабінету Міністрів України № 571 від 27.04.2006 року «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження», Постановою Кабінету Міністрів України № 831 від 10.09.2008 року «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження».
Зобов’язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести повний перерахунок розміру пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2005 року з урахуванням доплати за виконання службових обов’язків в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, передбаченої ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з послідуючими перерахунками та виплатити суму недоплаченої пенсії відповідно до положень затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 137 від 29.01.2003 року «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов’язкового) відселення після повного відселення жителів», Постановою Кабінету Міністрів України № 571 від 27.04.2006 року «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження», Постановою Кабінету Міністрів України № 831 від 10.09.2008 року «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження».
В апеляційній скарзі відповідач Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області просить постанову суду від 03.11.2009 року скасувати та закрити провадження у справі, посилаючись на неповне з’ясування та недоведеність всіх обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм процесуального права.
Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, заслухавши пояснення представника відповідача, який підтримав апеляційну скаргу та просив її задовольнити, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід відхилити, а постанову суду залишити без змін, виходячи з наступних підстав.
Відповідно до ст. 213 ЦПК України, рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Відповідно до ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Не може бути скасоване правильне по суті і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.
Судом першої інстанції встановлено, що постановою Гайсинського районного суду від 09.10.2007 року задоволено позов ОСОБА_2 до відповідача про перерахунок грошового забезпечення та розміру пенсії, зобов’язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок розміру пенсії позивачу з 04.01.2000 року з урахуванням доплати за виконання службових обов’язків в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, передбаченої ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в сумі 192 грн.36 коп. з послідуючими перерахунками та виплатити суму недоплаченої пенсії.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.02.2009 року постанову Гайсинського районного суду змінено та зобов’язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок розміру пенсії позивачу з 01.01.2005 року з урахуванням доплати за виконання службових обов’язків в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, передбаченої ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в сумі 192 грн.36 коп. з послідуючими перерахунками та виплатити суму недоплаченої пенсії.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.07.2009 року роз’яснено, що Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зобов’язано провести перерахунок розміру пенсії позивачу з 01.01.20005 року з урахуванням доплати за виконання службових обов’язків в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, передбаченої ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в сумі 192 грн.36 коп. з послідуючими перерахунками та виплатити суму недоплаченої пенсії.
23.06.2009 року позивач звернувся до відповідача з вимогою провести йому повний перерахунок і виплату пенсії відповідно до положень затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 137 від 29.01.2003 року «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов’язкового) відселення після повного відселення жителів», Постановою Кабінету Міністрів України № 571 від 27.04.2006 року «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження», Постановою Кабінету Міністрів України № 831 від 10.09.2008 року «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження».
23.07.2009 року відповідач відмовив ОСОБА_2 у повному перерахунку і виплаті пенсії, посилаючись на те, що ним повністю виконана постанова Київського апеляційного адміністративного суду від 02.02.2009року і він не має права на перерахунок раніше призначеної пенсії.
За змістом ч.3 ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» громадянам, які працюють у зоні відчуження, а також у зоні безумовного (обов’язкового) відселення після повного відселення жителів, за рішенням Адміністрації зони відчуження, встановлюється доплата згідно з положенням, затвердженим Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 137 від 29.01.2003 року «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов’язкового) відселення після повного відселення жителів» прийнятої відповідно до статей 39 і 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» установлено, що в період з 1 січня 2003 року до 1 січня 2006 року особам, які постійно працюють, а також особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Служби безпеки, Прикордонних військ, які постійно виконують службові обов’язки у зоні відчуження, проводиться доплата у 9-кратному розмірі доплати, встановленої для громадян, які працюють у зоні безумовного (обов’язкового) відселення.
Постановою Кабінету Міністрів України № 571 від 27.04.2006 року «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження» (із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 610 від 04.04.200 року, № 1121 від 11.09.2007 року, № 1400 від 05.12.2007 року, № 913 від 16.10.2008 року) установлено, що у період з 1 січня 2006 року по 1 січня 2009 року особам, які постійно працюють, а також особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Служби безпеки, Прикордонних військ, які постійно виконують службові обов’язки у зоні відчуження, проводиться доплата у 20-кратному розмірі доплати, встановленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для громадян, які працюють у зоні безумовного (обов’язкового) відселення.
Постановою Кабінету Міністрів України № 831 від 10.09.2008 року «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» установлено, що у період з 1 січня 2009 року по 1 січня 2012 року особам, які постійно працюють, а також особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів служби цивільного захисту Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Служби безпеки, Державної Прикордонної служби, які постійно виконують службові обов’язки у зоні відчуження, встановлюється доплата у розмірі 150 відсотків мінімальної заробітної плати.
За змістом ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» (в редакції Закону України від 15.06.2004 року „Про внесення змін до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб») пенсії особам офіцерського складу обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення(надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.
Згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України від 15.06.2004 року особи, яким раніше призначено пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», мають право на перерахування пенсії з урахуванням положень цього Закону з 1 січня 2005 року.
Суд першої інстанції вважає, що перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1998 року № 452, не є вичерпним, оскільки іншими нормативно-правовими актами запроваджені інші щомісячні надбавки, доплати та підвищення, які теж є щомісячними додатковими видами грошового забезпечення і також мають враховуватися при нарахуванні пенсій, проте лише тим особам, котрі отримували їх під час проходження служби і були звільненні з неї вже після їх запровадження.
Оскільки відповідач відмовляється провести повний перерахунок та виплатити позивачу суму недоплаченої пенсії з 01.01.2005 року з урахуванням доплати за виконання службових обов’язків в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, передбаченої ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з послідуючими перерахунками відповідно до положень затверджених Постановами Кабінету Міністрів України, тому суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення.
Колегія суддів повністю погоджується з такими висновками суду першої інстанції. Судом першої інстанції повно з’ясовані фактичні обставини справи, які мають істотне значення для справи в межах наданих сторонами доказів, правильно визначені правовідносини, що склалися між сторонами, їх об’єктивний склад, права та обов’язки сторін, вірно застосовані норми матеріального права, при цьому не були порушені норми процесуального права, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують та не дають достатніх підстав для скасування постанови суду та закриття провадження у справі.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. ст. 15, 303, 307, 308, 315, 317, 319, 324 ЦПК України, колегія суддів, -
у х в а л и л а:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відхилити.
Постанову Гайсинського районного суду Вінницької області від 03 листопада 2009 року - залишити без зміни.
Ухвала набуває законної сили з моменту її проголошення.
Ухвала може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги до Верховного Суду України протягом двох місяців.
Головуючий: В.М.Медяний
Судді: М.В.Матківська
В.В.Сопрун