№ 2-а-2258/10  

ПОСТАНОВА                          

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ  

26 травня  2010 року Зарічний  районний суд м. Сум у складі: головуючого -  судді Мальованої В.В., при секретарі – Хоменко К.Ю.., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Зарічному районі м. Суми про визнання дій неправомірними,  зобов’язання провести перерахунок пенсії по інвалідності,-  

ВСТАНОВИВ:  

Позивач звернувся до суду з позовом і свої уточнені  вимоги обґрунтовує тим, що є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії та інвалідом 3 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно з ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, у відношенні яких встановлений зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 3 групі інвалідності 6-ти мінімальних пенсій за віком. Згідно з ст.50 цього Закону громадянам, які відносяться до першої категорії призначається додаткова  пенсія за шкоду в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком для інвалідів 3-ої групи. Згідно з ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» у випадку збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, призначеної згідно з ст.54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, нанесену здоров’ю. У зв’язку з тим, що розмір фактично виплаченої пенсії є нижчим позивач звернувся з відповідною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Зарічному районі м. Суми, але отримав відмову. Зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок чорнобильської катастрофи», внесені з 01 січня 2008 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» не можуть прийматися до уваги, оскільки 22 травня 2008 року Рішенням Конституційного Суду України №10-рп розділ 2 п.28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» визнані неконституційними. Позивач просить суд ухвалити рішення, яким визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Зарічному районі м. Суми неправомірними,  зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Зарічному районі м. Суми провести перерахунок і виплату пенсії по інвалідності в розмірі 6-ти мінімальних пенсій за віком, яка наступила внаслідок Чорнобильської катастрофи, як інваліду 3-ої групи, виходячи з мінімальної пенсії за віком у розмірі прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб з 22 травня 2008 року, зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Зарічному районі м. Суми провести перерахунок щомісячної додаткової пенсії як інваліду 3-ої групи в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком та провести відповідні виплати з 22 травня 2008 року.  

В судовому засіданні позивач та його  представник позовні вимоги підтримав з зазначених підстав.  

В судове засідання представник відповідача не прибув, причини неявки суду не повідомив, але подав заперечення в яких зазначав,  що позивач отримує пенсію, призначену відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», який є спеціальним законом, на умовах та в межах якого призначаються пенсії громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно  ст.54 цього Закону встановлено, що розмір пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по ІІІ групі інвалідності – 5 мінімальних пенсій за віком. Частина 5 цієї ж статті передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається Кабінетом Міністрів України.  Постановою КМУ від 03.01.2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям громадян пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» встановлено, що розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст.54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проводиться, виходячи з розміру 19грн.91коп. Згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Згідно з внесеними змінами передбачено, що особам, віднесеним до І категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія інвалідам 3 групи 1 категорії  у розмірі 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Змінено частину 3 і частину 4 ст.54 вказаного Закону, де передбачено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по 3 групі інвалідності – 180% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із Законом України «Про Державний бюджет України» і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами. З 22 травня 2008 року ці зміни до Закону втратили чинність у зв’язку з прийняттям рішення Конституційного Суду України. Згідно з ст.63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Представник відповідача просить в позові відмовити в повному обсязі.  

Суд, заслухавши пояснення позивача,  представника позивача, дослідивши  матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає задоволенню частково, виходячи з наступних підстав:  

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України  як отримувач пенсії по інвалідності 3 групи відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Місячний розмір пенсійних виплат станом на 18.02.2010 року становить 1316,25 грн.., в тому числі основний розмір пенсії – 980грн., додаткова пенсія інваліду 3  групи внаслідок ЧАЕС – 85,95 грн,  щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни – 50 грн., підвищення інвалідам війни 3 групи в розмірі 30% від прожиткового мінімуму для непрацездатних – 171.9 грн., щомісячне грошове утримання як непрацюючої особи – 28.40 грн..  

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової, або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника та в інших випадках, передбачених законом. Основні положення щодо реалізацїі  конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя та здоров'я, соціального захисту потерпілого населення, визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».  

Згідно з ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів ІІІ групи, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.  

Відповідно до ч.1 ст.50 цього закону особам, віднесеним до категорії І, які є інвалідами ІІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 50  процентів мінімальної пенсії за віком.  

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.  

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають ч.1 ст.50  та ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова КМУ «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.  

Частина 5 ст.54 цього закону, якою передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок  каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається Кабінетом Міністрів України, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок, не порушуючи положень цього Закону, в тому числі й інших законів, якими встановлено розміри мінімальної пенсії за віком.  

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.  

Відповідно до ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю,  особам, віднесеним до 1,2, 3, 4 категорій внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.  

Аналіз зазначеної норми свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.  

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.  

Згідно з ч.1 ст.54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» у 2009 році встановлений прожитковий мінімум, в том числі і для осіб, які втратили працездатність, у розмірі, що діяв у грудні 2008 року.  

З 01 жовтня  2008 року і в грудні 2008 року  згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»  діяв встановлений розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, - 498 грн. (ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»).  

Згідно з ч.1 ст.54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» у 2009 році  прожитковий мінімум для осіб встановлюється у розмірах, що діяли  у грудні 2008 року, тобто  для непрацездатних осіб у розмірі 498грн.  

З 01 листопада 2009 року встановлений новий розмір прожиткового мінімуму  для осіб, які втратили працездатність – 573грн. згідно з ч.2 ст.54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», який діє і в 2010 році.  

Враховуючи викладене, суд вважає необхідним визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Зарічному районі м.Суми щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії відповідно до вимог Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними, зобов’язати  Управління Пенсійного Фонду України в Зарічному районі м.Суми здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1  як інваліду 3 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи з 22.05.2008 року станом на час ухвалення постанови суду, в розмірі 6-ти мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком,  виходячи з розміру  мінімальної пенсії за віком у розмірі прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, передбаченої положенням ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст.28 Закону України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” та провести виплату різниці між перерахованими та фактично виплаченими сумами пенсії.  

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст..ст.50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, ст.ст.  ст. ст. 2, 9,  11, 17, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-  

ПОСТАНОВИВ:  

Позовні вимоги ОСОБА_1  задовольнити.  

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Зарічному  районі м.Суми щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії відповідно до вимог Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».  

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Зарічному районі м.Суми здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1  як інваліду 3 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи з 22.05.2008 року станом на час ухвалення постанови суду, в розмірі 6-ми мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком , виходячи з розміру  мінімальної пенсії за віком у розмірі прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, як передбачено  положенням ст..54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст.28 Закону України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” та провести виплату різниці між перерахованими та фактично виплаченими сумами пенсії.  

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Сумської області через Зарічний районний суд м. Суми шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.  

Суддя            В.В.Мальована