Справа № 2а-899/2010
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 травня 2010 року м.Броди
Бродівський районний суд Львівської області
в складі головуючої судді Тропак О.В.
при секретарі Ковальчук Н.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Броди адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду у Бродівському районі Львівської області про зобов»язання щомісячно виплачувати, встановлену ЗУ»Про соціальний захист дітей війни» соціальну допомогу у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,починаючи з 01 січня 2009 року і зобов»язання зробити необхідний перерахунок і виплатити заборгованість,яка утворилася в пе-ріод з 01.01.2006 року по 31.10 . 2008 року виплачувати їй соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач 16.06.2009 року звернулася в суд з вищезазначеним позовом.
В обґрунтування позову зазначила,що вона,згідно ЗУ № 2195-У1 від 18.11. 2004 року "Про соціальний захист дітей війни" є дитиною війни і згідно ст.6 заз-наченого Закону з 1 січня 2006року їй повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога в розмірі ЗО % мінімальної пенсії за віком.У 2006-2008 роках така допо-мога їй не виплачувалась і не виплачується вона на даний час.
Верховна Рада України своїм Законом України № 3235-1У від 20 грудня 2005 року»Про державний бюджет України на 2006 рік та Законом України № 489-У від 19 грудня 2006 року»Про державний бюджет України на 2007 рік»призупинила дію ст.6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни".Конституційний Суд України своїм рішенням №6–рп /2007 від 09 липня 2007 року по справі № 1-29/2007 визнав положення Закону України "Про державний бюджет України на 2007рік",а саме п.12 ст.71,якими призу-пинено дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"такими,що не відповідають Конституції України.
Відповідно до частини 2 статті 3 Закону України "Про соціальний захист ді-тей війни" державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом,не не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Зазначає,що розмір соціальної допомоги відповідно до ст.6 "Про соціальний захист дітей війни" становить 30% мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком відповідно ст.28 ЗУ"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхува-ння" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,які втратили пра-цездатність. Зазначає розмір прожиткового мінімуму для осіб,які втратили праце-здатність за різні період 2006-2008 років та визначила суму невиплаченої соціа-льної допомоги за 2006-2008 роки,згідно,наведеного в позовній заяві розрахунку, в розмірі 4471 грн 20коп.Просить зобов»язати відповідача щомісячно виплачувати, встановлену ЗУ»Про соціальний захист дітей війни» соціальну допомогу у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,починаючи з 01 січня 2009 року і зобов»язати зробити необхідний перерахунок і виплатити заборгованість,яка утворилася в пе-ріод з 01.01.2006 року по 31.10. 2008 року виплачувати їй соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Відповідач в письмовому запереченні на позов,позовних вимог не визнав, покликаючись на наступне:
ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 №2195-IV (далі За-кон-2195)установлено правовий статус дітей війни і визначено основи їх соціаль-ного захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і дер-жавної соціальної підтримки.Дітям війни, згідно зі ст.6 цього закону пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога,що виплачує-ться замість пенсії,підвищуються на ЗО % мінімальної пенсії за віком.Проте,зако-нодавством України не визначено поняття "мінімальна пенсія за віком",як розра-хункової величини для підвищення пенсії згідно зі ст.6 Закону-2195,так як ст.28
ЗУ"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"(далі Закон-1058)перед-
бачає,що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності достатнього стра-хового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,які втратили пра-цездатність,визначеного законом.В частині 3 статті 28 Закону-1058 встановлено,
що мінімальний розмір пенсії за віком,встановлений на рівні прожиткового мініму-
му застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з
-2-
Законом-1058.
Також законодавством не прийнято жодного нормативного акту на виконання вказаних вимог Закону-2195,не визначено на законодавчому рівні за рахунок яких коштів і джерел,в якому порядку,яким чином обчислювати вказаний розмір.Дане пи-тання законодавцем вирішено в 2008році,шляхом внесення змін в ст.6 Закону-2195, де передбачено,що дітям війни (крім тих,на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №3551-ХП від 22.10.1993(далі - Закон-3551) до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги,що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки,встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 року №10-рп/2008 (далі ріше-ння 10/рп/2008) пункт 41 Розділу II Закону-107 визнано таким, що не відповідає Конституції України.Положення пункту 41 Розділу II Закону-107 втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення 10-рп/2008,тобто з 22.05. 2008 року.Проте,рішення про відновлення дії ст.6 закону-2195 у редакції,чинній до внесення змін до неї,Верховною радою України не приймалося.
Разом з тим, з метою збереження рівня соціального захисту окремих катего- рій громадян 28.05.2008року за №530 Кабінетом Міністрів України прийнято поста-нову "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян"(далі Поста-нова-530).Тому, у 2008 році,обчислення пенсій та підвищень,передбачених Законом України "Про соціальний захист дітей війни" здійснюється відповідно до Постано-ви-530.
Позивачу,яка підпадає під категорію "діти - війни" відповідно до ст.6 Закону-2195,з 01.01.08 року встановлено підвищення до пенсії у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (10% від прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність).
Розрахунок доплати,здійснений позивачем в позовній заяві,не може братись судом до уваги,оскільки останній не ґрунтується на чинному законодавстві.Так як в природі не існує нормативно-правового акту,який би визначав,що поняття »міні-мальна пенсія за віком(як розрахункова величина за Законом -2195)»та «прожитко-вий мінімум» є аналогічними термінами.Тим паче в частині 3 статті 28 Закону-1058 чітко визначено,що мінімальний розмір пенсії за віком,встановлений на рівні прожиткового мінімуму застосовується виключно для визначення пенсій,призначених згідно з Законом-1058.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р № 10-рп/2007 ви-
знано таким, що не відповідає Конституції України пункт 41 Розділу 11 ЗУ від 28. 12.2007 року № 107-У!(Про державний бюджет України на 2008 рік»).Проте,зміни до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" у видаткову частину не внесені,тому кошти на виплату даних підвищень в 2008 році відсутні.
Таким чином,вважає вимоги позивача безпідставними і такими,що не грунтую-ться на чинному законодавстві,крім цього просить застосувати строк звернення до адміністративного суду і в задоволенні позову відмовити.
Позивач і представник відповідача в судове засідання не з»явилися,однак подали суду письмове клопотання про розгляд справи у їх відсутності,а тому суд здійснив судовий розгляд в порядку письмового провадження.
З»ясувавши обставини по справі та перевіривши їх доказами,суд дійшов ви-сновку,що позовні вимоги позивача підлягають до задоволення частково з наступ-них підстав:
Позивач,як слідує з копії посвідчення,долученого до позовної заяви,є дити-
ною війни і,згідно ЗУ № 2195- У1 від 18 листопада 2004 року "Про соціальний за-хист дітей війни",на основі ст.6 розділу 2 та ст.1 розділу 4 цього Закону їй,як дитині війни,з 1 січня 2006року пенсія повинна щомісячно підвищуватися на 30 % мінімальної пенсії за віком.Мінімальна пенсія за віком відповідно ст.28 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність.
В зв»язку з визнанням Конституційним Судом України рішенням №6 –рп /2007 від 09 липня 2007 року по справі № 1-29/2007 такими,-що не відповідають Консти-туції України і є неконституційними положення ЗУ "Про державний бюджет України на 2007рік", а саме п.12 ст.71,якими зупинено дію ст.6 ЗУ № 2195-УІ від 18.1І.
2004 року "Про соціальний захист дітей війни",то в період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року пенсія позивачу повинна була виплачуватися в розмірі підвищеному на 30% від мінімальної пенсії за віком.
А тому позовні вимоги про зобов»язання нарахувати і виплатити підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за 2007 р підлягають до
-3-
задоволення за період з 09.07.2007 р по 31.12.2007 р включно .
На підставі Рішення Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року
втратили чинність,як такі,що є неконституційними положення пункту 41 розділу 11
«Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України»Про держав-ний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-У1,тобто положень,якими ст.6 Закону України № 2195-УІ від 17.11.2004р "Про соціальний захист дітей війни" було викладено в новій редакції.Згідно п.п.6,7 вищезгаданого Рішення Конституційного Суду воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв"язку з правовідносинами,які виникли внаслідок дії положень Закону України № 107-У1 від 28.12.2007 року»Про державний бюджет України на 2008 рік та про вне-сення змін до деяких законодавчих актів України»,визнаних неконституційними,це Рішення є обов"язковим до виконання на території України,остаточним і не може бути оскаржене.
Згідно довідки відповідача з 01.01.2008 року пенсія позивачу стала випла-чуватися в розмірі підвищеному лише на 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Таким чином,зважаючи на вищевикладене,не виплата позивачу підвищення до пенсії в розмірі,передбаченому ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни»,в період з 22 травня 2008 року по 31 жовтня 2008 року/ в межах заявлених позовних вимог/,призвела до недоплати підвищення до пенсії у встановленому законом розмірі і за вищезгаданий період позовні вимоги про проведення нарахування та виплати підвищення до пенсії з врахуванням випла-чених сум,також є підставними.
Однак,суд не знаходить підстав для задоволення позову в частині зобов»язан ня нарахувати і виплатити щомісячну надбавку до пенсії за повний 2007 рік та за період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 р,оскільки обмеження розміру надбавки до пенсії згідно ст.6 ЗУ"Про соціальний захист дітей війни» визнані неконституцій-ними,згідно з рішеннями Конституційного суду України: на 2007 рік-з 09.07.2007 року,а на 2008 рік-з 22.05.2008 року і відповідно розмір недоплати надбавки до пенсії має бути іншим,ніж заявлений позивачем.
При прийнятті рішення,суд враховує і те,що розрахунки позивача про неви-
плату щомісячної надбавки до пенсії в 2008 році в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,частково не відповідають дійсності,бо як було зазначено вище, з 01.01. 2008 року по 31.12.2008 року позивачу виплачувалася щомісячна надбавка до пенсії в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність,а тому суд визнає,що позивач має право на нарахування підвищення до пенсії,за пе-ріод з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року з врахуванням виплачених сум.
Отже ,на відповідача слід покласти обов»язок нарахувати і виплатити пози-вачу недоплачене щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та за період з 22 травня 2008 року по 31 жовтня 2008 року/в межах заявлених позовних вимог/з врахуванням виплачених сум.
Суд розглядає,як неспроможні,заперечення відповідача проти позову з покли-канням на те,що »рішення про відновлення дії ст.6 закону-2195 у редакції,чинній
до внесення змін до неї,Верховною радою України не приймалося».Для суду є очеви-дним,що оскільки положення якими обмежувалися розмір надбавки до пенсії,встанов-лений статтню 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 р і від 22.05.2008 р визнані не конституційними,то в період з з 09.07.2007 р по 31.12.2007 р і з 22.05.2008 р по 31.12.2008 р чинними були положення ст.6 ЗУ»Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11. 2004 року.
Так як в період з 01.01.2006 р по 31.12.2006 р включно дія ст.6 ЗУ »Про соціальний статус дітей війни» була зупинена ЗУ № 3235-1У(3235-15)від 20. 12. 2005 р і ЗУ № 3367-1У(3367-15) від 19.01.2006 р»Про внесення змін до ЗУ «Про державний бюджет України на 2006 рік» було внесено зміни до ЗУ від 20.12.2005 р № 3235-1У та ст.110 ЗУ № 3235-1У було викладено в новій редакції,якою було вста-новлено,що пільги дітям війни,передбачені ст.6 запроваджуються у 2006р поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі,у порядку,визначеному КМУ за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету»,то з враху-ванням: пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 03.10.1997 р № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України,в якому зазначено:»Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульова-на однопредметними нормативними актами однакової сили,які за змістом суперечать
один одному . Звичайною є практика,коли наступний в часі акт містить пряме
-4-
застереження щодо повного або часткового скасування попереднього.Загальнови-
знаним є й те,що з прийняттям нового акта,якщо інше не передбачено самим цим актом,автоматично скасовується однопредметний акт,який діяв у часі раніше»-в задоволенні позовних вимог в частині нарахування та виплати недоплаченого під- вищення до пенсії за 2006 рік слід відмовити за безпідставністю.
Зважаючи на те,що ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвідомчості справ,пов»язаних із соціальними виплатами» від 18.02.2010 р № 1691-У1,справи пов»язані із соціальними виплатами підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства,то покликання відповідача,як на підставу для відмови в задоволенні позовних вимог-на пропуск позивачем процесуального річного строку звернення до адміністративного суду не заслуговують на увагу,бо по вищезгаданих вимогах,на думку суду,повинен застосовуватися трирічний строк позовної давності.
Поскільки строком позовної давності захищається порушене право,а права позивача за 2006 рік не порушені,а щодо періоду 2007-2008 років/виходячи з три-річного строку позовної давності /позивачем,яка звернулася до суду 16.06.2009р, строки позовної давності не пропущені,тому суд не знаходить підстав для відмови в задоволенні позовних вимог за періоди:з 09.07.2007року по 31.12.2007року і з 22.05.2008 року по 31.10. 2008 року /в межах заявленого періоду/.
З врахуванням обставин,що положення ст.71 ЗУ»Про державний бюджет України на 2007 рік» і текст статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції ЗУ № 107-У1/107-17/ від 28.12.2007 року та положення пункту 41 розді-лу 11 ЗУ»Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року № 107-У1,які Рішеннями Конс-титуційного Суду України від 09.07.2007 року та від 22,05.2008 року визнані не-конституційними,втратили чинність з дня ухвалення вищезгаданих Рішень,то в за-доволенні позовних вимог,що стосуються періоду з 01.01.2007 по 09.07.2007 року та з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року слід відмовити за безпідставністю.
Так як, позивачем не наведено доводів,які б свідчили ,що в 2009 році їй не нараховувалось підвищення до пенсії або нараховувалось підвищення до пенсії не у встановлених чинним законодавством розмірах і з врахуванням того,що суд захищає порушене право і не наділений правом зобов»язувати державні органи виконувати Закони на майбутнє,то позовні вимоги про зобов»язання відповідача щомісячно ви-плачувати, встановлену ЗУ»Про соціальний захист дітей війни» соціальну допомогу у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01 січня 2009 року,-до задоволення не підлягають за безпідставністю.
Судові витрати,здійснені позивачем і документально підтверджені,підлягають присудженню на користь позивача з Державного бюджету.
На підставі ст.6 ЗУ»Про соціальний захист дітей війни»,керуючись ст.ст.7- 11,94 ч.1,99 ч.3,160,161,163 КАС України,суд,-
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити частково.Зобов»язати Управління Пенсійного фонду Украї-ни у Бродівському районі Львівської області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щомісячне підвищення до пенсії в розмірі:30 % мінімальної пен-сії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій-ни» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та за період з 22 травня 2008 року по 31 жовтня 2008року з врахуванням ст.28 Закону України»Про загальнообо-в»язкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум;
В задоволенні позовних вимог про зобов»язання щомісячно виплачувати,вста-новлену Законом України»Про соціальний захист дітей війни» соціальну допомогу у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,починаючи з 01 січня 2009 року і здій-снити необхідний перерахунок та виплатити заборгованість,яка утворилася за період з 01.01.2006 року по 09.07.2007 року та за період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року відмовити за безпідставністю.
Присудити з Державного бюджету судовий збір на користь:ОСОБА_1 в сумі 3 грн 40 коп.
Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду Львівської області че-рез Бродівський районний суд Львівської області,шляхом подачі заяви про апеля-ційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення.Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскар ження з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.Апеляцій на скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскар-ження,якщо скарга подається у строк,встановлений для подання заяви про апеляцій-не оскарження.
Головуюча О.Тропак