Справа № 420/2510/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2021 року                                                                                                                        м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Свида Л.І. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій,  зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу в зарахуванні стажу для призначенні пенсії державного службовця за період з 04.01.2005 року по 30.10.2015 року, зобов`язання відповідача зарахувати для призначення пенсії державного службовця стаж роботи за період з 04.01.2005 року по 30.10.2005 року в органах місцевого самоврядування.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Позов, відповідь на відзив обґрунтовані позивачем тим, що дії відповідача щодо відмови позивачу в зарахуванні стажу для призначенні пенсії державного службовця за період з 04.01.2005 року по 30.10.2015 року є протиправними, оскільки посади, на яких працював позивач були визначені структурою та штатним розписом Нагірненської сільської ради Ренійського району Одеської області та на нього згідно із приписами Закону України «Про державну службу», Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» покладались певні службові обов`язки та повноваження, які в свою чергу, він виконував. Крім того, позивач щорічно, до 15 квітня за попередній звітний рік подавав до ДПІ в Ренійському районі відомості про доходи та зобов`язання фінансового характеру щодо себе та членів його сім`ї (декларації) саме як державний службовць, а також сплачував збір на обов`язкове державне пенсійне страхування за ставкою, встановленою для платників збору, які мають статус державного службовця. Таким чином відмова відповідача у зарахуванні до пенсії стажу роботи за період з 04.01.2005 року по 30.10.2015 року є незаконною.     

З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ після 1 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VІІІ, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби. Отже, до 10-річного стажу роботи, що дає право на призначення пенсії державного службовця, зараховуються періоди роботи лише на посадах віднесених до категорії посад державних службовців. Період роботи (служби) не в державних органах та періоди роботи в державних органах на  посадах, не віднесених до відповідних категорій посад державних службовців не зараховується до вищезазначеного 10-річного стажу роботи. До 1 травня 2016 року посади державних службовців було віднесено до відповідних посад ст. 25 Закону №3723. У вказаній статті перелічені посади, які відносяться до відповідних категорій посад державних службовців, та зазначено, що за кожної категорії посад належить також й прирівняні до них посади. Віднесення наявних посад державних службовців, не перелічені у статті, а також віднесення до відповідних категорій нових посад державних службовців проводилося Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом, тобто шляхом видання відповідної постанови Кабінету Міністрів України. Закон №3723 набрав чинності 28 грудня 1993 року, яким віднесено посади державних службовців до відповідних категорій. Постановою  Кабінету Міністрів України від 18 квітня 1994 року №239 «Про віднесення посад працівників місцевих Рад народних депутатів та їх виконавчих комітетів до відповідних посад державних службовців і присвоєння їм рангів державних службовців», яка втратила чинність 26 жовтня 2001 року було віднесено до відповідних категорій посад державних службовців посади працівників місцевих Рад народних депутатів та їх виконавчих комітетів. Враховуючи викладене, особам до 10-річного стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, зараховуються лише періоди роботи в органах місцевого самоврядування з 18 квітня 1994 року по 26 жовтня 2001 року на посадах, передбачених постановою № 239. Періоди роботи на посадах в органах місцевого самоврядування, які статтею 14 Закону України від 07 червня 2001 року № 2493-ІІІ «Про службу в органах місцевого самоврядування» чи актами Кабінету Міністрів України віднесені до відповідних категорій посад в органах місцевого самоврядування, не включаються до 10 - річного стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону № 889. Значить, особам до 10 - річного стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, зараховуються лише періоди роботи в органах місцевого самоврядування з 18 квітня 1994 року по 26 жовтня 2001 року на посадах, які передбачені постановою № 239. Періоди роботи на посадах в органах місцевого самоврядування, які статтею 14 Закону України від 07 червня 2001 року № 2493-ІІІ «Про службу в органах місцевого самоврядування» чи актами Кабінету Міністрів України віднесені до відповідних категорій посад в органах місцевого самоврядування, не включаються до 10 - річного стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону. Крім того, статус державного службовця особа набувала з прийняттям Присяги державного службовця та присвоєнням рангу державного службовця (статті 17 та 26 Закону № 3723). Враховуючи викладене, період роботи позивача з 04.01.2005 року по 30.10.2015 року не зараховується до стажу роботи державного службовця. Отже, станом на 01.05.2016 року стаж державної служби позивача склав лише 05 років 06 місяців 20 днів, що є недостатнім для призначення пенсії державного службовця. Разом з тим права на призначення пенсії відповідно до пункту 10 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889 позивач не має, оскільки станом на 01 травня 2016 року він не перебував на посаді державної служби та не мав необхідного стажу роботи на державній службі. Таким чином, враховуючи вищезазначене, правові підстави щодо зарахування для призначення пенсії державного службовця стаж роботи ОСОБА_1 за період роботи з 04.01.2005 року по 30.10.2015 року в органах місцевого самоврядування, відсутні.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення проти позову, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позовна заява ОСОБА_1 підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до протоколу Управління Пенсійного фонду України в Ренійському районі №186 від 20.02.2014 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 31.01.2014 року (аркуш справи 110).

ОСОБА_1 04.08.2020 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про переведення його пенсії за віком на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області  №1500-0310-8/56913 від 13.08.2020 року позивачу відмовлено у переведенні пенсії за віком на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» (аркуші справи 41 оборотна сторона, 42).

Із зазначеного рішення вбачається, що відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Згідно п. 10 розділу ХV «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889 державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом (на 01.05.2016 року) займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Згідно п. 12 розділу ХV «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889 для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають (на 01.05.2016 року) не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців. Згідно із записами у трудовій книжці, до стажу державної служби можливо зарахувати період роботи з 22.07.1997 року по 11.02.2002 року, що становить 05 років 06 місяців 20 днів станом на 1 травня 2016 року. Час роботи в органах місцевого самоврядування, в тому числі на виборах посадах, зараховується до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» до 04 липня 2001 року, тобто до дати набрання чинності Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». До цієї дати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.1994 року №239 посади працівників місцевих рад народних депутатів та їхніх виконавчих комітетів було віднесено до відповідних категорій посад державних службовців і присвоєно їм ранги державного службовця. Отже, стаж роботи з 01 січня 2005 року по 30 жовтня 2015 року у Нагірненській сільській раді неможливо зарахувати до стажу державної служби. Також, звернуто увагу позивача, що довідки про складові заробітної плати видані з порушенням діючого законодавства, оскільки немає необхідного стажу роботи на державній службі станом на 01 травня 2016 року. Таким чином підстав для переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» підстав не має.

Зазначені обставини стали підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

Відповідно до  ст. 19, 46 Конституції України,  органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із ч. 7 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»  в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії, пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Відповідно до  Закону України «Про державну службу» № 889-VIII та постанови Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016 року «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до  ст. 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до  ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII  - на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого  ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

10 грудня 2015 року Верховною Радою України прийнято  Закон України «Про державну службу» №889-VIII, який набрав чинності 01 травня 2016 року.

Згідно із п. 2  Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» №889-VIII  втратив чинність  Закон України «Про державну службу» №3723-XII від 16 грудня 1993 року, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до п. 10, 12  Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» №889-VIII  , державні службовці, які на день набрання чинності цим  Законом  займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених  ст. 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до  статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим  Законом  мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених  статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до  ст. 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1  статті 25 Закону України «Про державну службу» №3723-XII  було визначено, що основними критеріями класифікації посад державних службовців є організаційно-правовий рівень органу, який приймає їх на роботу, обсяг і характер компетенції на конкретній посаді, роль і місце посади в структурі державного органу.

Згідно з п. 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 Серії НОМЕР_1 (аркуші справи 14-17) з 22.07.1966 року позивач прийнятий на посаду державного інспектора, спеціаліста І-ої категорії по контролю виконання на пунктах пропуску через державний кордон, 22.07.1996 року прийняв присягу державного службовця. 23.01.1997 року позивачу присвоєно 13 ранг державного службовця. З 01.01.1998 року переведений на посаду провідного спеціаліста державного інспектора пункту пропуску через державний кордон. 22.03.1999 року присвоєно 12 ранг державного службовця. 04.10.2000 року призначений на посаду провідного спеціаліста-державного інспектора пункту пропуску. 01.04.2001 року присвоєний 11 ранг державного службовця. 11.02.2002 року звільнений з займаної посади за власним бажанням.  З 01.01.2005 року призначений на спеціаліста-землевпорядника Нагірненської сільської ради Ренійського району, 04.01.2005 року прийняв присягу посадової особи місцевого самоврядування. 04.01.2005 року присвоєно 11 ранг посадової особи органів місцевого самоврядування. 01.04.2015 року звільнений за власним бажанням. 01.04.2015 року прийнятий землевпорядником Нагірненської сільської ради за контрактом та 30.10.2015 року звільнений з посади за власним бажанням.

Так, відповідно до  ст. 1 Закону України Закону України «Про державну службу» №3723-XII, який був діючим протягом тривалих періодів роботи ОСОБА_1 на відповідних посадах в Нагірненській сільській раді Ренійського району, - державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Згідно «Порядку обчислення стажу державної служби», затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283, до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у  статті 25 Закону України «Про державну службу», а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців, на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком.

Відповідно до п. 2 «Порядку обчислення стажу державної служби», до стажу державної служби зараховується робота (служба) зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у  статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) в органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад, зокрема, сьома категорія - посади радників, консультантів секретаріатів районних у містах рад, спеціалістів виконавчих органів районних у містах, міських (міст районного значення) рад, спеціалістів виконавчих органів сільських, селищних рад.

    З вищевикладеного вбачається, що посада спеціаліста сільської ради, на якій працював позивач в Нагірненській сільській раді Ренійського району у період з 01.01.2005 року по 30.10.2015 року відноситься до системи органів місцевого самоврядування, а тому вказаний період роботи ОСОБА_2 має бути зараховано до стажу державної служби.

При цьому, суд не приймає до уваги посилання відповідача на правову позицію Верховного Суду у постановах  від 04.04.2018 року у справі №822/524/18 та від 26.04.2018 року у справі №676/4235/17, оскільки у вказаних постановах висловлена правова позиція щодо застосовування в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовами до територіальних органів Пенсійного фонду України з вимогами призначити пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до  ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723 «Про державну службу», що не підпадає під категорію даної справи, що розглядається.

Оскільки позивач просить визнати протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу в зарахуванні стажу для призначенні пенсії державного службовця за період з 04.01.2005 року по 30.10.2015 року, а відповідачем відмовлено в зарахуванні стажу для  призначенні пенсії державного службовця за період з 04.01.2005 року по 30.10.2015 року рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області  №1500-0310-8/56913 від 13.08.2020 року, суд вважає за необхідне керуючись положеннями ч. 2 ст. 9 КАС України, які передбачають можливість виходу за межі позовних вимог для ефективного захисту прав позивача, вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області  №1500-0310-8/56913 від 13.08.2020 року «Про відмову в перерахунку пенсії».

Враховуючи протиправність рішення відповідача яким відповідачем відмовлено в зарахуванні стажу для призначенні позивачу пенсії державного службовця за період з 04.01.2005 року по 30.10.2015 року, відповідач має бути зобов`язаний судом зарахувати для призначення пенсії державного службовця стаж роботи ОСОБА_1 за період з 04.01.2005 року по 30.10.2005 року в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню в повному обсязі.                

Щодо стягнення на користь позивача судових витрат, суд зазначає, що при подачі позову позивачем надано до суду дублікат квитанції №0.0.2025514562.1 від 21.02.2021 року на суму 1816 грн.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 заявлено 1 позовну вимогу немайнового характеру та похідну від неї,  сума судового збору за подачу даної позовної заяви складає 908 грн., відповідно вказана сума підлягає стягненню на користь позивача.

Щодо сплаченої суми 908 грн. позивач має право на звернення до суду із заявою про повернення надмірно сплаченого судового збору у відповідності до ст. 7 Закону України «Про судовий збір».

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 90, 139, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу в зарахуванні стажу для призначенні пенсії державного службовця за період з 04.01.2005 року по 30.10.2015 року, зобов`язання відповідача зарахувати для призначення пенсії державного службовця стаж роботи за період з 04.01.2005 року по 30.10.2005 року в органах місцевого самоврядування – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №1500-0310-8/56913 від 13.08.2020 року «Про відмову в перерахунку пенсії».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати для призначення пенсії державного службовця стаж роботи ОСОБА_1 за період з 04.01.2005 року по 30.10.2005 року в органах місцевого самоврядування.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у розмірі 908 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

          Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                                                                         Л.І. Свида