ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
——————————————————————
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 лютого 2010 р. Справа № 2-а-9392/09/1570
Категорія: 6.11 Головуючий в 1 інстанції: Завальнюк І.В.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді – Яковлева Ю.В.
судді – Запорожана Д.В.
судді – Шеметенко Л.П.
при секретарі – Нікітіній О.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «ГТ Проект-Україна»на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2009 року по адміністративній справі за позовом Одеського обласного управління Фонду соціального захисту інвалідів до товариства з обмеженою відповідальністю «ГТ Проект-Україна»про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,
встановила:
06.07.2009 року Одеське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулося до суду з вищезазначеним позовом та просило суд стягнути з ТОВ «ГТ Проект-Україна»на користь Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рахунок Державного казначейства України суму адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів в 2008 році у розмірі 66301, 86 гривень та пеню за порушення встановлених законодавством термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 1882, 97 гривень.
Мотивуючи свої позовні вимоги позивач посилався на те, що відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»відповідач повинен установлювати норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі 4 % від середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу, а якщо працює від 8 до 25 осіб –у кількості одного робочого місця. Середньооблікова чисельність штатних працівників відповідача за 2008 рік на підприємстві склала 73 особи. У відповідності з нормативом місць, призначених для працевлаштування інвалідів, відповідач повинен був створити 3 робочих місця, проте створив лише 1 таке місце. Невиконання нормативу робочих місць, для працевлаштування інвалідів становить 2 робочих місця. За вказаних обставин позивач вважає, що відповідач ТОВ «ГТ Проект Україна»порушив вимоги ст.ст. 19, 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», тому повинен сплатити адміністративно-господарські санкції в розмірі 66301, 86 гривень та пеню, виходячи з 120 % річних облікової ставки НБУ, нарахованої на повну суму недоїмки, в розмірі 1882, 97 гривень.
В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову та пояснила, що ТОВ «ГТ Проект-Україна»є профільним підприємством, яке займається будівництвом морських гідротехнічних споруд, що за ступенем важкості відноситься до важких робіт. При цьому майже всі посади на підприємстві мають шкідливий фактор у вигляді фізичних перевантажень, тому праця на цих посадах осіб з обмеженими можливостями не може застосовуватись, залучати інвалідів до роботи зі шкідливим фактором неможливо. У зв’язку із цим підприємство не забезпечило встановлений норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів, однак і не звітувало про це ні в центр зайнятості, ні до фонду.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 18.08.2009 року позов Одеського обласного управління Фонду соціального захисту інвалідів був задоволений.
Стягнуто з товариства з обмеженою відповідальністю «ГТ Проект-Україна»на користь Одеського обласного управління Фонду соціального захисту інвалідів на рахунок Державного казначейства суму адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2008 році в розмірі 66301, 86 гривень та пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій в розмірі 1882, 97 гривень, а всього 68184, 83 гривень.
В апеляційній скарзі ТОВ «ГТ Проект-Україна», посилаючись на порушення судом 1-ї інстанції норм матеріального та процесуального права, просить вищезазначену постанову Одеського окружного адміністративного суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів.
Заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Згідно ч. 1 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків від середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця. Відповідно до частин 2 та 3 зазначеної статті Закону роботодавці самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першої цієї статті, та самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць.
Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10.02.2007 року № 42 затверджена форма звітності № 10-ПІ «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів»та Інструкція щодо її заповнення. Згідно п. 3.1. Інструкції, середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу за рік визначається відповідно до п. 3.2. Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 28.09.2005 року № 1442/11722. За таким же правилом визначається середньооблікова кількість штатних працівників за рік, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність.
Судом 1-ї інстанції було правильно встановлено, що згідно Акту перевірки № 135 від 21.05.2009 року щодо дотримання вимог статей 19 і 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»на ТОВ «ГТ Проект-Україна»середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу склала 73 особи. У відповідності з нормативом місць, призначених для працевлаштування інвалідів, відповідач повинен був створити 3 робочих місця, однак створив лише 1 місце. Таким чином, відповідач не виконав норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів в кількості двох робочих місць. Також з цього ж Акту вбачається, що при перевірці було встановлено, що ТОВ «ГТ Проект-Україна»в Одеському обласному відділенні Фонду соціального захисту інвалідів не зареєструвався та звітів до відділення Фонду не подавав (а.с. 7-10).
Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»роботодавці, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж встановлено нормативом, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається у розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інвалідів і не зайняте ним, а підприємства, на яких працює від 8 до 15 осіб –у розмірі половини середньої річної заробітної плати. Адміністративно-господарські санкції відповідач повинен був розрахувати і сплатити самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативів, однак до цього часу сума заборгованості до Державного бюджету сплачена не була.
Відповідно до ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», Порядку сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, затвердженого Постановою Кабінету України № 70 від 31.01.2007 року, Порядку нарахування пені та її сплати затвердженого Наказом міністерства праці та соціальної політики України № 223 від 15.05.2007 року, порушення термінів сплати адміністративно-господарської санкції тягне собою нарахування пені у розмірі 120 % річних облікової ставки НБУ за кожний день прострочення, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.
Частиною 1 ст. 17 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»передбачено, що з метою реалізації творчих і виробничих здібностей інвалідів та з урахування індивідуальних програм реабілітації їм забезпечується право працювати на підприємствах, в установах, організаціях, а також займатися підприємницькою та іншою трудовою діяльністю, не забороненою законом. Право інвалідів на працю, їх працевлаштування реалізується шляхом створення спеціального робочого місця, адаптацією основного й додаткового обладнання, технічного оснащення і пристосування тощо з урахуванням обмежених можливостей інваліда.
Статтею 18 вказаного Закону України встановлено обов’язок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації та забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством; надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Проте ТОВ «ГТ Проект-Україна»жодної інформації, необхідної для організації працевлаштування інвалідів до державної служби зайнятості не надавав, рівно як і не звітував Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, суд вважає, що ТОВ «ГТ Проект-Україна»не вжило жодних передбачених законом заходів для забезпечення працевлаштування інвалідів.
Доводи апеляційної скарги стосовно неможливості працевлаштування інвалідів з огляду на особливий характер праці на підприємстві не заслуговують на увагу, оскільки судом 1-ї інстанції було правильно встановлено, що відповідно до переліку осіб, що підлягали періодичному медичному огляду, та зважаючи на загальну штатну чисельність осіб, робота не всіх осіб на підприємстві пов’язана зі шкідливими умовами праці, що унеможливлює роботу на них інвалідів. Також не підлягають задоволенню доводи про те, що для розрахунку нормативу робочих місць інвалідів не повинна враховуватися чисельність осіб зі шкідливими умовами праці, оскільки такі доводи не ґрунтуються на нормах закону.
З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд 1-ї інстанції правильно та у достатньому об’ємі встановив обставини справи, а судове рішення ухвалив з додержанням норм матеріального та процесуального права.
За таких обставин колегія суддів підстав для скасування або зміни постанови суду 1-ї інстанції не вбачає.
Керуючись ч. 1 ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 та п. 1 ч. 1 ст. 195 КАС України, колегія суддів –
ухвалила:
Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «ГТ Проект-Україна»–залишити без задоволення.
Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2009 року по адміністративній справі за позовом Одеського обласного управління Фонду соціального захисту інвалідів до товариства з обмеженою відповідальністю «ГТ Проект-Україна»про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені –залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного Суду України протягом одного місяця з дня набрання нею законної сили.
Головуючий: Ю.В. Яковлев
Суддя: Д.В. Запорожан
Суддя: Л.П. Шеметенко