ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"18" травня 2010 р. м. Київ К-60262/09
Колегія суддів першої судової палати Вищого адміністративного суду України у складі суддів:
Головуючого –Кравченко О.О.
Суддів: Васильченко Н.В., Леонтович К.Г., Чалого С.Я., Черпіцької Л.Т.
При секретарі –Гутніченко А.М.
За участю представників- від позивача Дущака Д.С.,
-від третьої особи Циган І.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Києві адміністративну справу за касаційною скаргою Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств на постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 2 вересня 2009 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 грудня 2009 року у справі за позовом Одеська обласна спілка споживчих товариств "Облспоживспілка" до Державного реєстратора виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, треті особи - Ізмаїльська районна спілка споживчих товариств, Брощанське сільське споживче товариство, Ізмаїльський Центральний ринок Ізмаїльської райспоживспілки, ДП "Підприємство "Ферум" Ізмаїльської райспоживспілки про визнання дій державного реєстратора протиправними, скасування державної реєстрації та внесення змін до установчих документів, -
ВСТАНОВИЛА:
У жовтні 2008 року Одеська обласна спілка споживчих товариств "Облспоживспілка" звернулася до Державного реєстратора виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, треті особи - Ізмаїльська районна спілка споживчих товариств, Брощанське сільське споживче товариство, Ізмаїльський Центральний ринок Ізмаїльської райспоживспілки, ДП "Підприємство "Ферум" Ізмаїльської райспоживспілки про визнання дій державного реєстратора протиправними, скасування державної реєстрації та внесення змін до установчих документів.
В обґрунтування заявлених вимог позивач послався на протиправність дій відповідача щодо відмови в скасуванні державної реєстрації нової редакції статуту підприємства «Ізмаїльський центральний ринок»Ізмаїльської райспоживспілки в зв’язку зі скасуванням рішення суду на підставі якого сталася така реєстрація.
Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 2 вересня 2009 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 грудня 2009 року, позов задоволено частково:
- визнано протиправними дії державного реєстратора виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області щодо відмови у скасуванні нової редакції статуту підприємства «Ізмаїльський центральний ринок»Ізмаїльської райспоживспілки (ідентифікаційний код 25418539) в редакції від 16 січня 2008 року та відмови внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців щодо скасування державної реєстрації змін до
установчих документів підприємства «Ізмаїльський центральний ринок» Ізмаїльської райспоживспілки від 16.01.2008 року, номер запису в Єдиному державному реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців 15531050004000413;
- визнано протиправними дії державного реєстратора виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області щодо відмови 14.07.2009 року Одеській облспоживспілці у скасуванні державної реєстрації змін до установчих документів підприємства «Ізмаїльський центральний ринок»Ізмаїльської райспоживспілки в редакції від 16.01.2008 року, номер запису 15531050004000413;
- визнано протиправними дії державного реєстратора виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області, щодо державної реєстрації змін до установчих документів підприємства «Ізмаїльський центральний ринок»Ізмаїльської райспоживспілки від 06.07.2009 року, номер запису Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 15531050023000413;
- визнано протиправними дії державного реєстратора виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області, щодо державної реєстрації змін до установчих документів підприємства «Ізмаїльський центральний ринок»Ізмаїльської райспоживспілки від 10.07.2009 року, номер запису Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 15531050025000413;
- скасовано державну реєстрацію змін до установчих документів підприємства «Ізмаїльський центральний ринок»Ізмаїльської райспоживспілки від 16.01.2008 року, номер запису Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 15531050025000413;
- скасовано державну реєстрацію змін до установчих документів підприємства «Ізмаїльський центральний ринок»Ізмаїльської райспоживспілки від 06.07.2009 року, номер запису Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 15531050023000413;
- скасовано державну реєстрацію змін до установчих документів підприємства Ізмаїльський центральний ринок»Ізмаїльської райспоживспілки від 10.07.2009 року, номер запису Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців 15531050025000413;
- зобов'язано державного реєстратора виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області внести запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів підприємства «Ізмаїльський центральний ринок»Ізмаїльської райспоживспілки в редакції 16.01.2008 року, номер запису Єдиного державною реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 15531050004000413;
-зобов'язано державного реєстратора виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області внести запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документі підприємства «Ізмаїльський центральний ринок»Ізмаїльської райспоживспілки в редакції від 06.07.2009 року, номер запису Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 15531050023000413;
-зобов'язано державного реєстратора виконавчою комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області внести запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запис щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів підприємства «Ізмаїльський центральний ринок»Ізмаїльської райспоживспілки в редакції від 10.07.2009 року, номер запису Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 15531050025000413.
В задоволені позову в частині визнання незаконними дії державного реєстратора виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області щодо відмови 30.09.2008 року Одеській облспоживспілці у скасуванні державної реєстрації змін до установчих документів підприємства «Ізмаїльський центральний ринок»Ізмаїльської райспоживспілки в редакції від 16.01.2008 року, номер запису Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 15531050004000413 - відмовлено.
Суди вмотивували свої висновки тим, що позивач, звертаючись до Державного реєстратора виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради з заявами від 22.09.2008р. та від 13.07.2009р. про внесення відомостей до Єдиного державного реєстру відповідно до постанови Вищого господарського суду України від 24.07.2008р., діяв не в розумінні ст. 31 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців», а як особа, права якої були поновлені судом , що передбачає внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців відповідно до фактичних обставин.
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Ізмаїльська районна спілка споживчих товариств подала касаційну скаргу, у якій ставиться питання про їх скасування та прийняття нового рішення про відмову в позові, посилаючись при цьому на порушення судами норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників, які підтримали свої правові позиції, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 24.01.2001р. виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради зареєстровано статут підприємства «Ізмаїльський центральний ринок»Ізмаїльської райспоживспілки за реєстраційним номером 04056983ю0010353. 12.03.2007 року державним реєстратором Ізмаїльської міської ради проведено державну реєстрацію нової редакції статуту підприємства «Ізмаїльський центральний ринок»Ізмаїльської райспоживспілки з внесенням відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, відповідно до якої засновниками підприємства є Ізмаїльська райспоживспілка та Одеська облспоживспілка.
28.11.2007 року Господарським судом Одеської області винесене рішення яким відмовлено в задоволені позовних вимог Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств до Одеської облспоживспілки про виключення зі складу засновників підприємства «Ізмаїльський центральний ринок»Ізмаїльської райспоживспілки.
Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 10.01.2008 року рішення господарського суду Одеської області від 28.11.2007 року скасоване та прийняте рішення про виключення зі складу засновників підприємства «Ізмаїльський центральний ринок»Ізмаїльської райспоживспілки Одеську облспоживспілку. На виконання зазначеного рішення 16.01.2008 року державним реєстратором Ізмаїльської міської ради проведено скасування державної реєстрації статуту підприємства «Ізмаїльський центральний ринок»Ізмаїльської райспоживспілки в редакції від 12.03.2007 року та зареєстровано нову редакцію статуту відповідно до якого засновником якого є Ізмаїльська райспоживспілка.
Постановою Вищого господарського суду України від 24.07.2008 року постанову Одеського апеляційного господарського суду від 10.01.2008 року скасовано, а рішення Господарського суду Одеської області від 28.11.2007 року залишено без змін.
На підставі вказаної постанови, з метою відновлення свого порушеного права, позивач 22.09.2008р. та 13.07.2009р. звертався до відповідача із заявами про внесення відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відповідно до постанови Вищого господарського суду України від 24.07.2008 року, однак листами від 30.09.2008р. та від 14.07.2009р. року відповідачем відмовлено у скасуванні державної реєстрації відповідних змін, з посиланням на ухвалу Приморського районного суду м. Одеси від 18.01.2008 року про заборону реєстратору внесення будь-яких змін до установчих та статутних документів підприємства «Ізмаїльський центральний ринок»Ізмаїльської райспоживспілки, та посилаючись на порушення порядку подання відомостей для скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи встановленого ч. 1 ст. 31 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців».
Відповідно до ч.1 ст. 31 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб –підприємців»у разі постановлення судового рішення щодо скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи, або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи суд у день набрання законної сили судовим рішенням надсилає його державному реєстратору для внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи. Дата надходження відповідного судового рішення вноситься до журналу обліку реєстраційних дій.
Судова колегія погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що позивач по справі, який фактично рішенням Вищого господарського суду України від 24.07.2008 року поновлений у правах засновника Ізмаїльського ринку, звернувся до відповідача не з вимогою в розумінні ст. 31 названого Закону, а як особа, права якої були поновлені, з вимогою про приведення відповідної державної реєстрації до первісного стану, згідно ст.6 Закону №755-1У, тобто позивач не звертався до відповідача щодо здійснення чи реєстрації змін державної реєстрації.
Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Суд вважає, що при вирішенні справи місцевим та апеляційним судом повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -
Ухвалила:
Касаційну скаргу Ізмаїльської районної спілки споживчих товариств залишити без задоволення.
Постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 2 вересня 2009 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 грудня 2009 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і оскарженню не підлягає, крім як з підстав, у порядку та у строк, передбачений статтями 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: