КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 травня 2010 року Справа № 2а-546/10/1170
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Черниш О.А., при секретарі судового засідання Оводенко І.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Кіровограді адміністративну справу за позовом Голованівського районного центру зайнятості, до ОСОБА_1 про стягнення незаконно отриманої допомоги по безробіттю, -
В С Т А Н О В И В :
Голованівський районний центр зайнятості звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення незаконно отриманої допомоги по безробіттю в сумі 1718, 17 грн.
Позов мотивовано тим, що відповідач з 17.01.06 став на облік в Голованівському районному центрі зайнятості (надалі - Голованівський РЦЗ) та отримав статус безробітного, приховавши при цьому, що з 26.06.02 і на момент набуття статусу безробітного був зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності - фізична особа. Оскільки за час перебування на обліку відповідач незаконно отримав допомогу по безробіттю у сумі 1718, 17 грн., однак відмовляється повернути її добровільно, позивач просить суд стягнути вказані кошти на свою користь.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та надав пояснення, аналогічні змісту позовної заяви.
Відповідач, заперечуючи у судовому засіданні пред'явлені до нього позовні вимоги, пояснив, що на момент звернення до Голованівського РЦЗ з заявою про надання статусу безробітного вчинив усі необхідні дії для проведення державної реєстрації припинення своєї підприємницької діяльності, передбачені ст.47 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", зокрема, 22.06.05 подав державному реєстратору заяву про припинення підприємницької діяльності, а 13.01.06 - весь перелік документів, визначених ч.9 ст.47 вказаного Закону, а тому на час звернення до Голованівського РЦЗ з заявою про надання статусу безробітного та виплату відповідної допомоги до Єдиного державного реєстру державним реєстратором повинен був бути внесений запис про проведення державної реєстрації припинення його підприємницької діяльності. Стверджуючи, що його вини у незаконному отриманні допомоги по безробіттю не має, просив у позові відмовити.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, дослідивши та оцінивши надані докази, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 17.01.06 зареєструвався у Голованівському РЦЗ як особа, яка шукає роботу. 24.01.06 він подав заяву до Голованівського РЦЗ про надання йому статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю, зазначивши, що не зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається, пенсію не отримує (а.с.7).
Як вбачається з персональної картки ОСОБА_1 та витягу з наказів про прийняті щодо нього рішення, останній, отримавши 24.01.06 статус безробітного, перебував на обліку в Голованівському РЦЗ до 10.11.06, коли наказом №НТ061110 від 10.11.06 був знятий з обліку на підставі п.п "а" п. 44 Положення про порядок реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, виплати допомоги по безробіттю, а також умови подання матеріальної допомоги в період професійної підготовки та перепідготовки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.98 №578 "Про затвердження положень щодо застосування Закону України "Про зайнятість населення", у зв'язку з працевлаштуванням за направленням державної служби зайнятості (а.с. 6, 8).
Відповідно до додатку до персональної картки про прийняті рішення щодо нарахувань та платежі відповідачеві на підставі частин 1, 3, 4 ст. 22, ч.2 ст. 23 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" призначено допомогу по безробіттю, як застрахованій особі з урахуванням страхового стажу, строком на 360 календарних днів. Загальна сума нарахованої та виплаченої допомоги по безробіттю за період з 24.01.06 по 07.11.06 склала 1 718 грн. 17 коп. (а.с. 13-14).
Відповідно до частин 1, 3, 4 ст.22 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" застраховані особи, визнані у встановленому порядку безробітними, які протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, працювали на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) не менше 26 календарних тижнів та сплачували страхові внески, мають право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу. Допомога по безробіттю виплачується з 8 дня після реєстрації застрахованої особи в установленому порядку в державній службі зайнятості. Загальна тривалість виплати допомоги по безробіттю не може перевищувати 360 календарних днів протягом двох років.
Порядок надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.00 №307, зареєстрованим в Мін'юсті 14.12.00 за №915/5136. Відповідно до п. 1.2 вказаного Порядку допомога по безробіттю, у тому числі одноразова її виплата для організації безробітними підприємницької діяльності надається застрахованим та незастрахованим особам, визнаним у встановленому порядку безробітними. Допомога по безробіттю призначається центрами зайнятості, на які покладено функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, за місцем перебування безробітного на обліку і виплачується в установленому порядку через банківські установи.
Згідно зі ст. 2 Закону України "Про зайнятість населення" безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. У разі відсутності підходящої роботи рішення про надання громадянам статусу безробітних приймається державною службою зайнятості за їх особистими заявами з восьмого дня після реєстрації у центрі зайнятості за місцем проживання як таких, що шукають роботу. Реєстрація громадян провадиться при пред'явленні паспорта і трудової книжки, а в разі потреби - військового квитка, документа про освіту або документів, які їх замінюють. Порядок реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних державною службою зайнятості визначається Кабінетом Міністрів України
На час реєстрації відповідача у Голованівському РЦЗ діяло Положення про порядок реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, виплати допомоги по безробіттю, а також умови подання матеріальної допомоги в період професійної підготовки та перепідготовки, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.98 №578 "Про затвердження положень щодо застосування Закону України "Про зайнятість населення" (надалі - Положення).
Відповідно до п. 1 Положення до державної служби зайнятості за сприянням у працевлаштуванні можуть звертатися усі незайняті громадяни, які бажають працювати, а також зайняті громадяни, які бажають змінити місце роботи, працевлаштуватися за сумісництвом чи у вільний від навчання час.
Згідно з п.2 Положення незайняті громадяни, інваліди та пенсіонери, які звертаються до державної служби зайнятості за сприянням у працевлаштуванні, підлягають реєстрації у цій службі. Під час реєстрації кожна особа самостійно або із застосуванням автоматизованої системи за допомогою працівника державної служби зайнятості заповнює картку персонального обліку громадянина, який шукає роботу (безробітного) і особистим підписом підтверджує достовірність внесених до неї даних та ознайомлюється з пам'яткою "Ваші права - Ваші обов'язки". Форма зазначеної картки персонального обліку (далі - КПО) затверджується Мінпраці.
Пунктом 17 Положення передбачено, що у разі відсутності підходящої роботи рішення про надання громадянам статусу безробітних з одночасним призначенням допомоги по безробіттю приймається державною службою зайнятості за їх особистими заявами з восьмого дня після реєстрації у центрі зайнятості за місцем проживання як таких, що шукають роботу, і оформляється наказом центру зайнятості, номер і дата якого заноситься до КПО.
Для одержання статусу безробітного з призначенням допомоги по безробіттю громадянин повинен наступного дня після встановленого строку підбору підходящої роботи особисто подати до державної служби зайнятості письмову заяву про надання статусу безробітного та заяву про те, що він не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів (п.18 Положення).
При цьому, як передбачено, ст.1 Закону України "Про зайнятість населення" зайнятість - це діяльність громадян, пов'язана із задоволенням особистих та суспільних потреб і така, що, як правило, приносить їм доход у грошовій або іншій формі. У п. "б" ч. 3 ст. 1 вказаного Закону визначено, що в Україні до зайнятого населення належать зокрема громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців.
Між тим, як вбачається з інформації державного реєстратора Голованівської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 з 26.06.02 по 24.02.06 був зареєстрований в якості суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи - підприємця (а.с. 18).
Однак, в порушення вищевказаних норм законодавства відповідач при реєстрації у центрі зайнятості приховав від державної служби зайнятості дані про свою реєстрацію як суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи, тобто той факт, що він є зайнятою особою. У зв'язку з чим у розділі 6 "Відношення до зайнятості" картки персонального обліку ним зазначено, що він є незайнятим до одного року (а.с.6 зв.).
Вказані обставини було виявлено у жовтні 2009 року за результатами контрольного заходу Інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Кіровоградського обласного центру зайнятості (а.с. 14-15) та звірки Голованівського РЦЗ з державним реєстратором Голованівської районної державної адміністрації (а.с.17, 18).
У зв'язку з виявленими порушеннями Закону "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" директором Голованівського РЦЗ видано наказ №146 від 18.11.09 про відшкодування коштів, виплачених ОСОБА_1, як допомога по безробіттю, у сумі 1 718, 17 грн. (а.с. 21).
Вказаний наказ направлено відповідачеві разом з претензією №1021 від 18.11.09 про добровільне повернення незаконно отриманої допомоги по безробіттю (а.с.22) та отримано ним 26.11.09, про що свідчить зворотне повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.23).
У судовому засіданні встановлено, що вказаний наказ відповідач у передбаченому порядку не оскаржив, а безпідставно отримані кошти не сплатив, у зв'язку з чим пред'явлено даний позов.
При вирішенні цього спору суд виходить з того, що частиною 2 ст. 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" передбачено обов’язок застрахованих осіб, зареєстрованих в установленому порядку як безробітні, своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.
Відповідно до ч. 3 ст. 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.
Статтею 39 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" передбачено, що спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку.
Згідно з п. 6.14. Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №307 від 20.11.00 (в редакції, діючій на час виникнення спірних відносин), якщо під час одержання допомоги по безробіттю безробітний своєчасно не подав відомості про обставини, що впливають на умови її виплати, з безробітного стягується сума виплаченої допомоги по безробіттю з моменту виникнення цих обставин. Якщо безробітний відмовився добровільно повернути зазначені кошти, то питання щодо їх повернення вирішується у судовому порядку.
За змістом п.п. "л" п. 44 Положення про порядок реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, виплати допомоги по безробіттю, а також умови подання матеріальної допомоги в період професійної підготовки та перепідготовки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.98 №578 "Про затвердження положень щодо застосування Закону України "Про зайнятість населення" (чинного на момент виникнення спірних відносин), виявлення факту одержання допомоги по безробіттю та матеріальної допомоги по безробіттю шляхом обману є підставою для зняття громадянина з обліку зареєстрованих як такі, що шукають роботу, та безробітні, а отже і підставою для припинення виплати допомоги по безробіттю.
Наведене свідчить, що, повідомивши у заяві про надання йому статусу безробітного від 24.01.06 завідомо неправдиві дані про не віднесення його до категорії зайнятих та засвідчивши це своїм підписом у персональні картці, відповідач неправомірно з 24.01.06 набув статус безробітного та отримав допомогу у сумі 1718, 17 грн.
Суд відхиляє доводи відповідача про відсутність його вини в отриманні допомоги по безробіттю, мотивовані тим, що на момент звернення до Голованівського РЦЗ з заявою про надання статусу безробітного вчинив усі необхідні дії для проведення державної реєстрації припинення своєї підприємницької діяльності, передбачені ст.47 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", з огляду на наступне.
Згідно зі ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" державна реєстрація - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.
Відповідно до ч.3 ст. 46 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" фізична особа позбавляється статусу підприємця з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.
Як вбачається з копій матеріалів реєстраційної справи ФОП ОСОБА_1, наданих державним реєстратором Голованівської РДА на запит суду, запис до Єдиного державного реєстру про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 внесено державним реєстратором Голованівської РДА 24.02.06 (а.с. 55-56, 83), тобто до цього дня він перебував у статусі підприємця.
Статтею 18 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" передбачено, що якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін. Якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, не були до нього внесені, вони не можуть бути використані в спорі з третьою особою, крім випадків, коли третя особа знала або могла знати ці відомості.
Таким чином, суд дійшов висновку, що оскільки станом на 24.01.06 відповідач користувався статусом фізичної особи - підприємця, а запис до припинення його підприємницької діяльності внесений до Єдиного державного реєстру лише 24.02.06, тому до цього часу він не міг бути визнаний безробітнім та не мав права на отримання допомоги по безробіттю, так як вважався зайнятою особою.
Обставини додержання державним реєстратором порядку державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням, передбаченого ст. 47 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", на які посилався відповідач, не мають правового значення для вирішення даного спору.
Згідно з п.5 ч.2 ст.12 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" контроль за правильністю нарахування, своєчасністю сплати витрат за страхуванням на випадок безробіття, проведення розслідування обґрунтованості виплати матеріального забезпечення здійснює виконавча дирекція Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та її робочі органи, функції яких покладено на центри зайнятості.
На виконання п.5 ч.2 ст.12 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 13.02.09 №60/62, постановою правління Пенсійного фонду України від 13.02.09 №7-1, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12.03.09 за №232/16248, затверджено Порядок розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним. Розслідування згідно з цим Порядком здійснюється шляхом проведення перевірки достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, що зазначені в документах, поданих особою до державної служби зайнятості під час її реєстрації та протягом періоду її перебування на обліку як безробітної (п.2 Порядку). У разі відмови особи повернути незаконно виплачені кошти, а також у разі неповернення їх у встановлений строк стягнення таких коштів здійснюється у судовому порядку відповідно до законодавства (п.8 Порядку).
Таким чином, позовні вимоги Голованівського РЦЗ, який є місцевим органом державної служби зайнятості та робочим органом виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, є обґрунтованими та такими, що підтверджені належними доказами та підлягають задоволенню.
Згідно з п.4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 11, 71, 86, 94, 158 - 163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Позов Голованівського районного центру зайнятості задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Голованівського районного центру зайнятості 1718 (одну тисячу сімсот вісімнадцять) гривень 17 копійок.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня складення її у повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.А. Черниш
Постанову складено в повному обсязі 17.05.10.